【正文】 他們由于年齡偏大，技術落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問
。 生活上成為落伍者。 三、困難職工的狀況及特 點 困難職工群體是我國市場經(jīng)濟轉型時期各種矛盾綜合作用的結果。由于該企業(yè)無力參加醫(yī)療保險，退休職工的醫(yī)療費報銷問題無法解決?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。離退休人員 349 人（離休 4 人）。欠職工股金、集資款 515 萬元。 462 名離退休人員醫(yī)療費難以解決。待崗職工 1050 人，留守 30 人，工資已有 4 個月沒有發(fā)放。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金 萬元（不含 216 萬元滯納金）；欠交失業(yè)保險金 萬元（不含 萬元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資 12 萬元；欠職工集資款及風險抵押金 68 萬元；欠職工退休時替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險金 10 萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等 5 萬元。截止 2021年底，該廠負債 萬元（其中貸款 2058 萬元，不含銀行利息 2400 萬元）。該廠現(xiàn)有在冊職工 245 人；離退休人員 73 人（離休 2 人）；企業(yè)停產(chǎn)以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫(yī)療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員 97 年以來連續(xù)到市政府集體上訪。 市清真肉聯(lián)廠建于 50 年代，是回族肉類生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。 二、困難企業(yè)狀況： 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。 被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133 人，親戚給過幫助的有 232 人，鄰居給過幫助的有 9 人，同事給過幫助的 20 人。 被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有 66 人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有 27 人，對技術幫扶滿意的有 5 人，對黨員結對幫扶滿意的有 67 人，對單位對口幫扶滿意的有 45 人，對發(fā)救濟款、物滿意的有 175 人 ，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有 138 人，對困難職工幫扶活動滿意的有 95 人。 被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的 6 人，需要資助建房的12 人，需要租賃經(jīng)濟型住房的 23 人。 被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓的 55 人，需要職業(yè)介紹 95 人，需要資金幫助 107 人，需要企業(yè)安排 73 人，需要落實就業(yè)政策的 56人，等機會再說的 19 人。 2021 年 8 月以來有 135 名職工享受醫(yī)療救助， 75名職工享受助學救助， 57名職工享受就業(yè)或再就業(yè) 救助，135 名職工享受生活救助， 15名職工享受其它救助。低保家庭每月每人平均享受 3160 元低保費的有 67 名，享受 6190元有 41 名職工。 被調(diào)查職工近 3 年家庭生活水平提高幅度較大的有 26 名，有所提高的有 66 名，沒有變化的 217 名，有所下降的有 76 名，下降幅度較大的 15 名。企業(yè)欠發(fā)工資額： 2021元以下 106人， 20215000 元 67人， 50018000元 45 人。 被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗 203 人，下崗待業(yè) 164 人，打零工 33 人。 被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金 8 人，建筑 27 人，紡織41 人，煤炭 15 人，電力、煤氣 23 人，商業(yè)飲食服務 129人，科教文衛(wèi)體 4 人，農(nóng)林牧漁 16 人，機關團體 10人，其它 127 人。 被調(diào)查職工中文盲 4 人，小學 23 人，初中、高中（中專） 320 人，大專以上 53 人。 困難職工在機械冶金行業(yè)的 2676 人，在建筑行業(yè)的 375 人，在紡織行業(yè) 1248 人，在煤炭行業(yè) 35 人，在軍工行業(yè) 107 人，在交通運輸行業(yè)的 847人，在其它行業(yè)的 3633 人。 困難職工享受生活救助人數(shù) 6798 人，享受低保 6100 人，享受醫(yī)療救助 4728 人，享受助學救助 1338 人，享受住房救助 44 人，享受再就業(yè)優(yōu)惠 1159 人，其它 374 人。其中小學文化 1338 人，中學中專 7047 人，大專 836 人。職工總數(shù) 55003 人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù) 15942 人。 市總工會成立了由市總領導帶隊的 5 個調(diào)研組，于 4 月 23 日至 5 月 10 日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市 145 家困難企業(yè)和 400 名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以 通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。各級政府要切實轉換職能，加強對社區(qū)的服務指導，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強社區(qū)建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網(wǎng)絡，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。 以社區(qū)為載體實現(xiàn)解困。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問題黨政要負主要責任，幫助困難職工活動應該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實現(xiàn)徹底的“解困”。要端正改革的社會主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。一方面要擴大生活保障的內(nèi)容和 范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。 完善社會保障體系。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行，把保障勞動者權益放在第一位。 調(diào)整分配結構。要加大督查落實政策的力度。各級黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問題作為首要的發(fā)展目標，已經(jīng)制定了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。 落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。解決好困難職工問題，關系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關系到黨的執(zhí)政地位，關系到改革的社會主義方向，也關系到黨和國家的生死存亡。堅持用“三個代表”重要思想，解決好困難職工問題，首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。有許多企業(yè)都是單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后 ,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金， 否則不予發(fā)放。 社會保障不完善。在行業(yè)分配方面，電業(yè)、銀行、通訊等企業(yè)職工工資較高，而產(chǎn)業(yè)工人工資報酬較低，而且還有良性與惡性循環(huán)之說。在腦力勞動者與體力勞動者的關系中，體力勞動者處于不利地位。在資 本與勞動關系中，勞動者的利益受到損害，勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。另一方面勞動力素質(zhì)結構不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才少，技術工人短缺，形成大量下崗失業(yè)人員，他們的生活境況非常困難。我市就業(yè)問題也是如此。本次調(diào)查有 64%以上困難職工形成的直接原因是下崗。 四、困難職工群體形成的原因 從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的原因主要有以下幾種： 下崗失業(yè)。技術單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質(zhì)偏低是困難職工群體的一個重要特點，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應市場經(jīng)濟的需要。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費用根本不含子女上學的教育費用，受不到良好的教育，沒有一技之長，導致出現(xiàn)上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現(xiàn)象。困難職工子女的義務教育費用實際上是缺乏保障的。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。 “遺傳”特征比較明顯。現(xiàn)在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活費用高，鋼性強，彈性校生活中又增加了原來屬于社會保障而現(xiàn)在需自己負擔的消費項目，如住房、子女上學教育費用，部分醫(yī)療和養(yǎng)老費用等。 失落感比較強。他們的職工身份比較明顯。 職工身份的特征比較明顯。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)再就業(yè)。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。職工生活非常困難。該企業(yè)目前已無資產(chǎn)、無設備、無產(chǎn)品、無市場，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件。企業(yè)總負債 萬元（有 3532 萬元債務已轉移給吉雄（ ）藥業(yè)公司）。 市第二針織廠現(xiàn)有在冊職工 780 人，已全部下崗。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金 萬元（不含 萬元滯納金等）。水 、電無力支付。 市鞋業(yè)集團為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工 1300 人，離退休 462人（離休 2 人）。經(jīng) 初步認定，市清真肉聯(lián)廠已資不抵債 2100 多萬元，企業(yè)的土地、廠房及設備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠 234名職工于 2021年 5月享受到失業(yè)救濟。由于諸多因素影響，該廠 1991 年處于停產(chǎn)狀態(tài)。職工沒有生活來源，生活問題亟待解決。因企業(yè)連年虧損， 1998 年全面停產(chǎn)。 市第一制藥廠始建于 1970 年，屬國有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工688 人（在崗 20人），其中離退休人員 136 人（離休 3 人）。 二、困難企業(yè)狀況： 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。 被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133 人，親戚給過幫助的有 232 人，鄰居給過幫助的有 9 人，同事給過幫助 的 20 人。 被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有 66 人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有 27 人，對技術幫扶滿意的有 5 人，對黨員結對幫扶滿意的有 67 人，對單位對口幫扶滿意的有 45 人，對發(fā)救濟款、物滿意的有 175 人，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有 138 人，對困難職工幫扶活動滿意的有 95 人。 被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的 6 人，需要資助建房的12 人，需要租賃經(jīng)濟型住房的 23 人。 被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓的 55 人，需要職業(yè)介紹 95 人，需要資金幫助 107 人，需要企業(yè)安排 73 人，需要落實就業(yè)政策的 56人，等機會再說的 19 人。 2021 年 8 月以來有 135 名職工享受醫(yī)療救助， 75 名職工享受助學救助， 57 名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助， 135 名職工享受生活救助，15 名職工享受其它救助。低保家庭每月每人平均享受 3160 元低保費的有 67 名，享受 6190元有 41 名職工。 被調(diào)查職工近 3 年家庭生活水平提高幅度 較大的有 26 名，有所提高的有 66 名，沒有變化的 217 名，有所下降的有 76 名，下降幅度較大的 15 名。企業(yè)欠發(fā)工資額： 2021元以下 106人， 20215000 元 67人， 50018000元 45 人。 被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗 203 人，下崗待業(yè) 164 人，打零工 33 人。 被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金 8 人，建筑 27 人，紡織41 人，煤炭 15 人，電力、煤氣 23 人，商業(yè)飲食服務 129人，科教文衛(wèi)體 4 人，農(nóng)林牧漁 16 人，機關團體 10人，其它 127 人。 被調(diào)查職工中文盲 4 人，小學 23 人，初中、高中 （中專） 320 人，大專以上 53 人。 困難職工在機械冶金行業(yè)的 2676 人，在建筑行業(yè)的 375 人，在紡織行業(yè) 1248 人，在煤炭行業(yè) 35 人，在軍工行業(yè) 107 人，在交通運輸行業(yè)的 847人，在其它行業(yè)的 3633 人。 困難職工享受生活救助人數(shù) 6798 人，享受低保 6100 人，享受醫(yī)療救助 4728 人，享受助學救助 1338 人，享受住房救助 44 人，享受再就業(yè)優(yōu)惠 1159 人，其它 374 人。其中小學文化 1338人，中學中專 7047 人，大專 836 人。 職工總數(shù) 55003 人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù) 15942 人。 市總工會成立了由市總領導帶隊的 5 個調(diào)研組，于 4 月 23 日至 5 月 10 日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市 145 家困難企業(yè)和 400 名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查。工會領導直接深入到困難職工家，送去助學金。 針對困難職工子女上學難的問題，幫助困難職工子女圓大學夢想，縣總工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。去年春節(jié)，縣總工會投入 11 萬余元，為 245 名困難職工， 81 名農(nóng)民工， 2 名困難勞模送去價值每人 350 元的生活用品。積極做好走訪慰問工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)和古爾邦節(jié)等節(jié)日，縣總工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。二是開展“共同約定行動”， 針對金融危機對企業(yè)的影響，縣總工會于 4 月底舉行了“共同約定行動”推進大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維