【導(dǎo)讀】崛起，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我區(qū)必須順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境。變化，進一步解放思想，解決好發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，會發(fā)展再上新的臺階?！毒V要》是指導(dǎo)八公山區(qū)在“十一五”時期經(jīng)。大區(qū)和力爭率先崛起，具有重要意義。《綱要》著重提出“十。特征，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向?？傮w上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。展取得了令人矚目的成就。國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速健。預(yù)計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，是2020. 達(dá)到7000萬元，年均增長％。地覆蓋率達(dá)到35％，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米。生活質(zhì)量較大幅度提高。預(yù)計2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收。入達(dá)8530元，年均增長％，農(nóng)民人均純收入達(dá)4250元，對外開放進一步擴大。2020年以來，全區(qū)累計引。計劃生育及老齡工作等各項社會事業(yè)得到進一步發(fā)展。地區(qū)崛起”重大戰(zhàn)略決策。業(yè)轉(zhuǎn)移，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。市城市總體規(guī)劃》明確將八公山城區(qū)功能定位為休閑、度假區(qū)，八公山建設(shè)成為“小而強、富而美”的新城區(qū)而奮斗。

　　

【正文】 化建設(shè)，以“五個一”工程為龍頭，力爭創(chuàng)造一批藝術(shù)精品工程。 —— 加強歷史文化遺跡及內(nèi)涵的深度挖掘，逐步形成民俗文化街區(qū)，使歷史文化與地方特色、 城市 風(fēng)貌融 為一體，充分體現(xiàn)文化名城的深厚底蘊，提高城市的文化品位。 規(guī)劃建設(shè)“淝水之戰(zhàn)” 影視基地和 “ 韓美林工作室 ” ；切實辦好 “安徽藝術(shù)家創(chuàng)作基地”，進一步擴大影響；做好紫金硯制做工藝等申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目工作。 —— 加強文化設(shè)施建設(shè)，加大投入，大力扶持發(fā)展社區(qū)群眾文化，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的文化館、圖書館、體育館等現(xiàn)代文化設(shè)施。 繼續(xù)重視檔案工作，加強檔案館庫及現(xiàn)代化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 健全基礎(chǔ)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)建有綜合性文化設(shè)施，其中農(nóng)村文化設(shè)施覆蓋面達(dá)到 30％以上。 第六章 建設(shè)生態(tài)八公山 一、 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 25 加快政府管理職能轉(zhuǎn)變， 建立適應(yīng)社會主 義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境法規(guī)、政策、管理制度體系，加強環(huán)境保護宏觀調(diào)控與執(zhí)法監(jiān)督 。 加大排污總量控制、環(huán)境綜合整治、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施力度，強化城市環(huán)境綜合整治、污染源綜合治理，加快煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。 重點遏制結(jié)構(gòu)型工業(yè)污染的發(fā)展，環(huán)境污染基本得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量 在 按功能區(qū)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上有所提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較明顯地改善，城市整體環(huán)境功能基本適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展 的 需要。 建成市西部污水處理廠，日處理污水能力 10 萬噸，建設(shè)區(qū)生活垃圾處理廠日處理生活垃 圾 100 噸。到 2020 年，大氣達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 99％以上，市內(nèi)空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，城市污水處理率達(dá)80％以上。生活垃圾無害化處理率達(dá) 98％。 二、強化資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 建立資源綜合利用、環(huán)境建設(shè)市場化運作機制，進一步提高資源綜合利用效率。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極引導(dǎo)建立若干個專業(yè)化程度高、技術(shù)實力強的資源綜合利用企業(yè)，開發(fā)環(huán)境保護標(biāo)志產(chǎn)品。 重點建設(shè)億萬達(dá) 煤矸石免燒磚、礦業(yè)集團新莊孜礦 瓦斯 綜合利用、舜岳水泥公司低溫余熱 發(fā)電等項目。 26 通過建立“環(huán)境綜合治理、土地復(fù)墾和生態(tài)景觀重建”的生態(tài)模式來實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和土地復(fù)墾工程。開展沉陷區(qū)水域資源化和生態(tài)景觀重塑，重點實施新李采煤沉陷區(qū)綜合治理復(fù)墾項目、丁山生態(tài)恢復(fù)工程。 開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源。建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，重點建設(shè)一家一戶型沼氣工程，推廣秸稈資源化綜合利用項目， 農(nóng)村清潔能源利用率不斷提高，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。 第七章 構(gòu)建和諧八公山 一、健全社會保障體系，保持社會穩(wěn)定 １、 千方百計擴大就業(yè)。 牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，實施就業(yè)優(yōu)先政策， 重視發(fā)展勞動密集型 產(chǎn)業(yè) ，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建立和完善勞務(wù)中介組織與勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵自謀職業(yè)和多種形式再就業(yè)。 力爭城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到 90%以上，年均培訓(xùn)各類人員規(guī)模保持在 萬人以上。在“十一五”期間，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。 ２、進一步完善社會保障體系。 擴大失業(yè)保險、養(yǎng)老保險 、醫(yī)療保險、工傷保險、 生育保險覆蓋面，提高征繳率。 建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度。力爭到“十一五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個 體工商戶、靈活就業(yè)人員參保人數(shù) 27 達(dá) ,基金征繳率達(dá) 90%以上 ,確保參保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 ,養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá) 100%,企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá) 100%。參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá) 萬人 ,基金征繳率達(dá) 90%以上 ,確保參保失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放 。參加醫(yī)療保險人數(shù)達(dá) 萬人 , 基金征繳率達(dá) 100%。參加工傷保險人數(shù)達(dá) 萬人 , 基金征繳率達(dá) 100%。 ３、推進社會福利事業(yè)發(fā)展。 建立完善城市居民最低生活保障制度 ， 實現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全面覆蓋。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟 力度。鼓勵社會互助， 多渠道籌措社會福利資金， 發(fā)展慈善事業(yè)。加強老年人活動場所建設(shè)。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，推進殘疾人康復(fù)和就業(yè) 。 二、推進社會主義精神文明建設(shè) —— 加強思想道德建設(shè)。 大力推進社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。 —— 強化社會主義民主法制建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。進一步擴大基層民主，全面 推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治和以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的地方法規(guī)體系。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，妥 28 善處置群體性事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。強化社會治安綜合治理。大力提高各級政府依法行政水平。廣泛開展法制教育培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員依法行政水平。著力推進政務(wù)行為的法制化、規(guī)范化，確保行政權(quán)力依法運行。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政復(fù)議法，防止和糾正各種違法行政行為。加強企業(yè)法制和農(nóng)村法制建設(shè)。建立健全村干部直選制 度、村民代表議事制度、村民民主評議村干部制度和村干部任期審計制度，真正實現(xiàn)村民自治。加強對農(nóng)村基層干部法律知識培訓(xùn)，提高他們依法辦事的能力。 第八章 保障“十一五”規(guī)劃實施的政策措施 實現(xiàn)本 《 綱要 》 提出的目標(biāo)，必須加大改革力度，進一步擴大開放， 推進 體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。 —— 科學(xué)制定專項規(guī)劃和年度計劃，分專題、分年度落實本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù) 《 綱要 》 提出的主要任務(wù)，政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、工業(yè)發(fā)展、三產(chǎn) 流通等重點專項規(guī)劃。有關(guān)部門要根據(jù) 本《 綱要 》 ，針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施。要加強對規(guī)劃實施 情況的跟蹤分析，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。 —— 推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會。將資源綜合有效利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長方式的突破口，推 29 進資源節(jié)約和循環(huán)利用，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，努力形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 —— 擴大對外開放，加速融入長三角。 緊緊抓住東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和體制機制等方面加速向東對接，以更 加積極的姿態(tài)，搶抓機遇， 加大招商引資工作力度，加快產(chǎn)業(yè)對接載體建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。 —— 推進大項目建設(shè)。抓住國家 治淮和進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整 的機遇，爭取國家對我 區(qū) 交通、水利、城建和生態(tài)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的投入。在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織推動或直接投資建設(shè)一批大項目。積極做好大項目的前期工作，搞好項目庫建設(shè)。多渠道籌集資金，保證大項目的順利實施。 —— 加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。切實改善非公有制經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護其合法經(jīng)營，促進公平競爭。在企業(yè)開 辦、土地使用、資金融通等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)體系。 30 —— 加強和改善宏觀調(diào)控。在國家宏觀調(diào)控 指導(dǎo) 下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)戶等各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，綜合運用 法律 、 經(jīng)濟 、 行政 等手段，發(fā)揮價格、稅收等杠桿作用，促進本 《 綱要 》 的實施。