【正文】 學(xué)習(xí)。群眾找代表反映的問題各種各樣， 5 有時(shí)甚至涉及一些自己不懂的專業(yè)知識(shí)，這時(shí)就要邊履職邊學(xué)習(xí)需要的知識(shí)。深入思考，邊學(xué)邊做，對(duì)基層 和群眾反映的突出問題，及時(shí)采取措施認(rèn)真解決。三是向他人學(xué)習(xí)。要知道人各有所長(zhǎng)，各有所短，懂得取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，有利于個(gè)人的進(jìn)步。通過學(xué)習(xí)身邊一些老代表和優(yōu)秀代表履職經(jīng)驗(yàn)和事跡，激發(fā)履行代表職責(zé)的熱情與積極性。 ㈢深入聯(lián)系群眾，傾聽選民訴求。代表是人民選出來的，就要聽取人民的呼聲，為人民說話，當(dāng)人民群眾的代言人。人大代表每季度都要抽出時(shí)間，到選區(qū)走訪選民和群眾，聽取他們的意愿和呼聲，體察民情，了解民意，反映民愿，做實(shí)事，解民憂。人大代表要把深入選民和群眾作為提高依法履職能力和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要措施 ，要重點(diǎn)圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的實(shí)際情況，傾聽人民群眾的要求和呼聲，客觀全面地掌握第一手材料，為依法行使職權(quán)提供可靠的依據(jù)，提出高質(zhì)量的議案和建議。 五、優(yōu)化代表履職環(huán)境，增強(qiáng)代表履職功效 縣人大常務(wù)委員會(huì)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。 ㈠建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。一是組織政治理論學(xué)習(xí)。要組織代表學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀理論，提高代表的政治理論水平，增 強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。二是舉辦法律、法規(guī)講座。邀請(qǐng)專家教授舉辦《憲法》、《代表法》、《地方組織法》 6 等法律法規(guī)知識(shí)講座，使代表對(duì)人民代表大會(huì)制度，對(duì)人大代表的地位、性質(zhì)和作用及權(quán)利、義務(wù)等，有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，從而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的議事規(guī)則和工作程序，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式、方法。三是組織綜合知識(shí)培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的自身素質(zhì)，提高參政議政的能力。 ㈡改進(jìn)活動(dòng)方式，拓寬代表工作領(lǐng)域。一是科學(xué)劃分代表小組。要按 照代表的工作職責(zé)、居住分布情況、交通狀況，從便于代表開展工作等方面去考慮，科學(xué)合理地劃分代表小組。組織代表經(jīng)常性的開展活動(dòng)，使人大代表能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)。及時(shí)了解選民的疾苦，認(rèn)真反映群眾的呼聲，保障人大代表的參政議政權(quán)利。二是拓寬代表知情知政渠道。代表要履好職，首先要知情知政，盡量擴(kuò)大人代表知情知政的活動(dòng)參與和信息渠道。組織人大代表參加各種會(huì)議，如政府工作報(bào)告征求意見等有關(guān)全縣重大事項(xiàng)的座談會(huì)，讓代表了解縣政府的主要工作情況，為代表提供更多的信息資料，以滿足代表履職需要，提高代表工作 水平。三是組織代表開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。除了每次例會(huì)前的會(huì)前視察必須進(jìn)行外，平時(shí)也要組織視察活動(dòng)。閉會(huì)期間各人大代表活動(dòng)小組要圍繞縣委的中心工作，縣委、縣政府的階段性重點(diǎn)工作，選民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際選擇題目，開展視察和調(diào)研。組織人大代表開展工作評(píng)議、旁聽法院庭審等經(jīng)常實(shí)在有效的活動(dòng)。 7㈢認(rèn)真辦理議案建議，激發(fā)代表履職熱情。完善人大代表議案、建議辦理工作機(jī)制，將人大代表議案和建議的辦理落實(shí)工作納入相應(yīng)的考評(píng)體系范圍，促使承辦單位改變對(duì)代表議案和建議辦理工作的態(tài)度。建成并開通議案和建議管 理信息系統(tǒng)，將所有的議案和建議在網(wǎng)上提交、辦理、答復(fù)、查詢和反饋。進(jìn)一步完善縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)協(xié)調(diào)、常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)配合的督辦工作機(jī)制，推動(dòng)辦理工作落到實(shí)處，讓代表切實(shí)體會(huì)到自己說話有用、管用。徹底改變一些問題代表年年提出，年年得不到解決，挫傷了代表的積極性的做法。 ㈣強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，敦促代表履好職責(zé)。一是健全代表述職機(jī)制。組織代表向選民或原選舉單位述職，代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，接受選民和原選舉單位的評(píng)議和測(cè)評(píng)，聽取意見，改進(jìn)工作，完善自我。這樣在 保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。二是建立代表辭職和罷免職制度。要著手建立代表辭職制度、罷免和補(bǔ)選制度，對(duì)那些因身體欠佳，社會(huì)兼職過多、本職工作繁重、工作崗位變化等不能保證執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間，或執(zhí)行代表職務(wù)的能力太低難以履職、述職測(cè)評(píng)結(jié)果不合格、違法亂紀(jì)、道德敗壞、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，就應(yīng)通過法定程序使其辭職或罷免。三是建立代表監(jiān)督管理機(jī)制。組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，讓代表的明確自己的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺履職的內(nèi)動(dòng) 8 力。對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。對(duì)代表堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機(jī)與活力。 ㈤做好服務(wù)工作，優(yōu)化代表履職環(huán)境。一是建立宣傳機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)人大代表履職事跡的宣傳，對(duì)于提升代表形象、增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)十分重要。要不斷加大對(duì)代表的宣傳力度，全面地宣傳代表履職情況，特別是代表發(fā)揮作用、積極參政議政、提出意見建議的情況。進(jìn)一步樹立代表的良好形象，為代表更好的履職提供榜樣支持。二是建立聯(lián)系 機(jī)制。人大常委會(huì)與代表要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，不僅有利于拓寬代表知情知政渠道，而且也有利于常委會(huì)及時(shí)地了解社情民意。人大常委會(huì)要注意加強(qiáng)與代表特別是基層代表的聯(lián)系溝通。每年都要根據(jù)具體情況，采取集中和分散相結(jié)合的方式，組織各主任和部分委員分別到各基層單位和部門對(duì)人大代表進(jìn)行走訪和座談，向代表匯報(bào)人大常委會(huì)的工作，征求代表對(duì)人大常委會(huì)及“一府兩院”的意見和建議，并認(rèn)真做好代表所提意見建議的匯總、通報(bào)工作，督促代表意見建議的落實(shí)，使代表知情知政，為履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三是建立保障機(jī)制。人大常委會(huì)要始終堅(jiān)持以人為本的理念， 優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，是時(shí)間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時(shí)間是不夠的。為此，每年對(duì)代表活動(dòng)要作出周密安排，在代表參加活動(dòng)之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對(duì)代表 9 活動(dòng)時(shí)間，要做出明確規(guī)定。其次，是財(cái)力保障。由于我國(guó)現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動(dòng)，所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對(duì)不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。 第四是地點(diǎn)保障。代表活動(dòng)需要場(chǎng)所，要積極推進(jìn)“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場(chǎng)地、有牌子、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)帳的要求，大力推進(jìn)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。建立代表履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過代表定期向選民報(bào)告履職情況、選民對(duì)代表考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題。