【導(dǎo)讀】（一）基本概念······························································1. （二）產(chǎn)生背景及依據(jù)·····················································1. （三）主要特點······························································2. （三）BT模式中主體關(guān)系················································7

　　

【正文】 更 原 因 審 批 意 見 監(jiān)理單位 設(shè)計單位 BT 業(yè)主 項目業(yè)主 總監(jiān)理工程師 或 總監(jiān)代表 ： 年 月 日 設(shè)計代表： 年 月 日 項目技術(shù)負責(zé)人 ： 年 月 日 現(xiàn)場代表： 分管部長： 年 月 日 39 （二） 圖紙交接程序 為保證圖紙資料交接的規(guī)范化和制度化，特制定本程序： 建設(shè)單位需要項目業(yè)主提供施工圖紙時，由項目工作根據(jù)實際情況提前 3 天向工程二部提出申請； 工程二部接到申請后，按照部內(nèi)管理權(quán)限和職能，及時與策劃部進行溝通，由策劃部負責(zé)與設(shè)計單位及相關(guān)管理單位進行協(xié)調(diào)； 策劃部獲取相 關(guān)圖紙及資料后，及時告知工程二部，由工程二部指定的專門資料員按照相關(guān)管理規(guī)定及流程的進行簽收； 從 策劃部 領(lǐng)取的圖紙 或資料 ， 二部資料員需按照檔案管理方法進行認真整理，確定圖紙及資料的內(nèi)容，并制定相關(guān)檔案接收內(nèi)容、時間等。 所有的圖紙在發(fā)放前，資料室必須存檔一份，其他人員僅可在資料室查閱，任何人不得以任何理由，將存檔圖紙領(lǐng)出或帶出資料室。存檔圖紙丟失后，資料員將負全部責(zé)任。 資料員應(yīng) 做好圖紙發(fā)放目錄清單，加蓋項目部印章，注明發(fā)放日期，接收部門，辦理簽字手續(xù)后才可予以發(fā)放。 圖紙發(fā)放總體遵循項目業(yè)主 項 目公司 監(jiān)理單位 施工單位的流程 （ 見圖 九 ） 。工程二部只對項目公司發(fā)放圖 紙，由項目公司 指定專職 負責(zé)人員到 工程二部 資料室領(lǐng)取， 并簽字確認 。 40 項 項 項 項B T 項 項 項 項項 項 項項 項 項 項項 項 項 項項 項 項 項圖 紙 發(fā) 放 程 序地 產(chǎn) 集 團 圖 九 圖紙發(fā)放程序 （三）二次招標管理辦法 第一章 總則 第一條 根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》 、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 ， 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 ，以及湖北省人民政府令（第 229 號）《武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦法》和《武漢市分包管理辦法》 等法律、法規(guī)，結(jié)合 BT 項目 實際情況 ， 制 定本辦法 。 第二條 凡在 武漢地產(chǎn)集團主持的 BT 項目中 進行建設(shè)工程專業(yè) 41 分包和勞務(wù)分包的總承包建筑企業(yè)（下稱總承包企業(yè)）和分包建筑企業(yè)（下稱分包企業(yè)），必須遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱 二次招標 ，是指總承包企業(yè)將已承包的 BT項目中 通過二次招標的方法， 依法分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)的行為。 第四條 總承包企業(yè)和分包企業(yè)必須具有法人資格，具備履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力。并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。 第五條 武漢地產(chǎn)集團 對分包活動實行依法監(jiān)督、統(tǒng)一管理。 第二章 二次招標 第六條 成立招標小組 由武漢地產(chǎn)集團與 BT項目公司共同組建招投標小組，負責(zé) BT 項目中二次招標項目的招投標工作。招投標小組由武漢地產(chǎn)集團 、 BT項目公司 、專家以及跟蹤審計單位組成 。 第七條 二次 招標分為公開招標和邀請招標。 當采用 公開招標的方式 時應(yīng) 在國家和省規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告。 當采用 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者依法成立的其他組織發(fā)出投標邀請書。 第八條 招標小組 可以根據(jù) BT 項目本身的需要，對投標申請人進行資格預(yù)審，預(yù)審條件在 招標公告或者投標邀請書中載明。 42 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并通告獲取招標文件的時間、地點和方法。 招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的條件限制或者排斥潛在投標人。 第九條 BT 項目二次 招標應(yīng)當按照以下程序進行： （ 一 ） 由招標小組 編制招標文件； （ 二 ） 由招標小組 發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書； （ 三 ） 投標人 向招標人遞交投標申請； （ 四 ） 由武漢地產(chǎn)集團和 BT 項目公司共同對 潛在投標人進行資格審查； （ 五 ）向合格的投標人提供招標文件和相關(guān)資料，組織投標人 進行現(xiàn)場勘查，并對相關(guān)問題 做 出說明； （ 六 ）投標人編制投標文件，并按招標文件規(guī)定的要求投標； （ 七 ）組建評標委員會 ； （ 八 ）開標、評標，提交評標報告； （ 九 ）按評標委員會的意見確定中標人； （十）發(fā)出中標通知書， 同項目公司 簽訂合同 ； （十 一 ） 合同簽訂后，招標小組解散。 第十條 招標文件應(yīng)當載明：投標須知，招標項目的技術(shù)要求，擬簽訂合同的主要條款，投標函的格式及目錄，施工、材料設(shè)備，施工階段監(jiān)理招標的施工圖紙，地質(zhì)資料和設(shè)計說明書。 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或 43 者排斥潛在投標人的其 他內(nèi)容。 招標人要求投標人交納投標保證金和要求中標人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當在招標文件中載明。投標保證金一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過 捌拾 萬元。 第十一條 招標 人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程造價咨詢機構(gòu)，編制招標工程招標控制價，并于投標截止時間的 5 天前，在武漢建設(shè)網(wǎng)和中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上按單項工程向社會公布。 第三章 投標 第十二條 投標人應(yīng)當具備與招標項目相應(yīng)的資質(zhì)條件。 招標項目屬于建設(shè)施工的，投標人應(yīng)當在工程業(yè)績、項目經(jīng)理條件、施工機械設(shè)備、財務(wù)狀況等方面滿足招標文件提出的要求。 招標項目屬 于監(jiān)理的，投標人應(yīng)當在工程監(jiān)理業(yè)績、技術(shù)力量、檢測設(shè)備等方面滿足招標文件提出的要求。 第十三條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當以書面形式向招標人提出。招標人可以依法在招標文件中對投標人提出疑問的期限作適當規(guī)定。 第十四條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）投標函； （二）投標人資質(zhì)、資信證明文件； （三）投標項目方案及說明； 44 （四）投標報價； （五）招標文件要求提供的其他材料。 第十五條 投標人應(yīng)當在招標文件 要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封并在封口加蓋法人公章和法定代表人印鑒后，送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收時間和簽收人的憑證，并妥善保存。在開標前，任何單位和個人不得開啟。 投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以撤回已提交的投標文件或補充、修改投標文件并書面通知招標人。 第十六條 施工單位與建設(shè)監(jiān)理單位有隸屬 或連帶 關(guān)系的不得參與同一建設(shè)工程的投標。 第四章 開標、評標和中標 第十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后當 眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。 第十八條 投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件處理，不予參加評標： （一）投標文件未按規(guī)定密封的； （二）投標文件中的投標函未加蓋投標人公章及法定代表人或法 45 定代表人委托代理人印章的；法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的； （三）投標文件未按要求編制，關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的或者實質(zhì)上未響應(yīng) 招標文件要求的； （四）投標人未按照招標文件要求提供投標保證金的； （五）聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 第十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上的單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)當由招標人從 招投標 主管部門確定的專家?guī)熘?，采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。特殊招標項目，經(jīng) 招投標 主管部門同意，可以由招標人從專家?guī)熘兄苯哟_定 。 與投標人有利害關(guān)系的人不得參加相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。 評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。 第二十條 評標委員會應(yīng)按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認。 第二十一條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并推薦合格的中標候選人。 第二十二條 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推 46 薦的中標候選人確定中標人。 第二十三條 評標辦法按照武漢市建設(shè)委員會武建規(guī)【 2020】 70號文件執(zhí)行。 第二十四條 招標人自開標之日起 7 日內(nèi)確定中標人。 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。 第二十五條 建設(shè)工程招標活動出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應(yīng)依法重新組織招標： （一）在招標文件規(guī)定提交投標文件截止時間，提交投標文件的投標人少于 3 家的； （二）評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標人的投標文件不符合招標文件實質(zhì)要求的。 第二十六條 自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，招標人與中標人應(yīng)當按照國家有關(guān)合同管理的規(guī)定以及招標文件和中標人的投標文件的要求，訂立書面合同，并不得再行訂立背 離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人收取投標保證金的，應(yīng)當自 中標公示生效 之日起 7 日內(nèi)，將投標保證金退還給中標人和未中標人。 第二十七條 招標人可以要求中標人根據(jù)評標委員會的意見，對方案進行修改完善。 第二十八條 招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當提交。同時，招標人也應(yīng)當向中標人提供工程付款支付擔(dān)保。 第 五 章 雙方 的權(quán)利和義務(wù) 47 第 二十九 條 BT 項目公司 和 承包 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標準和專業(yè)技術(shù)規(guī)范，自覺接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。 第 三十 條 BT項目公司 按照總承包合同的約 定對建設(shè)單位負責(zé)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對 BT項目公司 負責(zé)。 BT 項目公司 和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 第 三十一 條 BT 項目公司 的權(quán)利和義務(wù) : （一）對施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作負總責(zé)，對分包企業(yè)的安全文明施工和工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督管理； （二）負責(zé)對分包企業(yè)的業(yè)績、市場行為進行考核和評定，為有關(guān)部門提供管理依據(jù)； （三）嚴格履行分包合同，按合同約定及時提供施工條件和結(jié)算分包工程款； （四）對違反分包合同、不能保證施工質(zhì)量和施工安全的分包企業(yè)有權(quán)依法解除合同。 第 三十二 條 分包企業(yè)的權(quán)利和 義務(wù)： （一）有權(quán)參與所有符合條件的分包項目的投標； （二）嚴格履行分包合同，按合同約定對總承包企業(yè)負責(zé)； （三）服從 BT項目公司 的施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，接受 武漢地產(chǎn)投資集團和 BT 項目公司 對工程質(zhì)量、安全文明施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，認真做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、消防和其它工作，搞好文明施工； （四）搞好企業(yè)內(nèi)部管理，保證正常施工秩序。 48 第 三十三 條 當事人對分包合同中的有關(guān)合同條款、施工責(zé)任等方面發(fā)生爭議，應(yīng)通過協(xié)商或通過相關(guān)部門調(diào)解解決，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。 （四） 項目公司管理辦法 BT模 式的重點在于融資、建設(shè)。目前由于國家加大政府金融宏觀調(diào)控力度，項目融資成功與否是 BT項目能否成功運作的關(guān)鍵所在。在中國已實施的 BT 項目中，有的項目開工之后， BT 項目公司遲遲未按合同約定融入其建設(shè)資金，致使 BT 合同被迫終止而業(yè)主不得不重新選擇招標；也有的 BT 項目公司融資能力不足，把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到分包商、 材料 供應(yīng)商頭上，讓他們墊資建設(shè)，造成很多不利影響。 本辦法涉及的 BT項目 投資 規(guī)模 大、建設(shè)周期長，為確保 BT項目能夠順利完成并移交，必須在整個項目運行中對項目資金采取有效的控制與監(jiān)管，主要措施如下： 資金監(jiān)管 （ 1） BT 業(yè)主 在邀請投標前，對施工總承包商進行有側(cè)重點的資格預(yù)審。作為投資人的施工總承包商要在規(guī)定的期限內(nèi)用自己的資金將項目建成 ,必須具有較強的 經(jīng)濟實力 和 融資能力 。因此在資格預(yù)審中，要特別對投標人的財務(wù)狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等等方面的內(nèi)容實行嚴格審查，必要時，還應(yīng)當?shù)皆撈髽I(yè)或者相關(guān)部門、相關(guān)銀行進行考察。 49 （ 2）建設(shè)業(yè)主 對投資人的資本金注資過程進行監(jiān)管。以合同價作為項目的總投資額，投資人以自有資金投入作為項目公司的注冊 資本金 。按照國際 BOT/BT 項目慣例，項目公司的注冊資金一般為項目總投資的 35%，可根據(jù)項目總體融資規(guī)劃一次性或分次注入。政府監(jiān)督投資人使其每期注資必須在規(guī)定的時間之內(nèi)足額到位。 （ 3）建設(shè)業(yè)主 對 BT 項目公司融資進行監(jiān)管。投資人可以用政府出具的股權(quán)回購函向貸款銀行以質(zhì)押方式進行融資。達成融資協(xié)議后， BT 項目公司及貸款 銀行 必須持融資合同正本向政府登記備案后方為有效。監(jiān)督 BT 項目公司防止融資所獲資金用于其他用途，或就已設(shè)立質(zhì)押的內(nèi)容重復(fù)融資。 （ 4） 招標人對于 BT 項目公司的日常資金運用監(jiān)管。要求 BT項目公司在銀行設(shè)立工程建設(shè)資金專戶，并接受政府監(jiān)管。在項目建設(shè)過程中，其專戶存款須確保 工程 款的及時支付，不用于與 BT 工程無關(guān)的其他任何經(jīng)濟活動。檢 查監(jiān)督資金到位和使用情況，要求 BT 項目公司須按月向政府授權(quán)機構(gòu)提供銀行賬單等相關(guān)資料。為了防止拖欠工程相關(guān)單位的工程進度款， BT 項目公司須按月向政府授權(quán) 機構(gòu) 提供工程進度款的支付情況說明。 進度控制 （ 1）按照合同規(guī)定，項目公司需責(zé)成各項目部制定科學(xué)、合理的施工進度圖，并嚴格按照施工進度計劃進行施工。 （ 2）項目部每周五制定本周工作完成情況及下周工作安排，月（季度）底 制定本月（季度）完成情況及下月（季度）工作計劃，并將相 50 關(guān)情況上報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位整理完成后上報項目公司和建設(shè)業(yè)主。 （ 3）項目部進度計劃不明，實施不力的，建設(shè)業(yè)主應(yīng)責(zé)令項目公