【導(dǎo)讀】根據(jù)安排，考察了美國國家自然保護區(qū)--—紅木森林公園、加利福。通過考察，我對美國和加拿大的林業(yè)有了一個粗淺的認識和了解。主要對美國林業(yè)的情況作如下匯報，并就萬州林業(yè)的發(fā)展提幾點建議。之處，敬請指正。洛基山區(qū)以及太平洋沿岸等地區(qū)。現(xiàn)有森林面積億公頃。理的有1480萬公頃，國家公園、國防和能源等部門管理的有3000萬公頃。縣、市及私人擁有林地。美國雖有豐富的森林資源，但它的林。資源的轉(zhuǎn)變，最終走上了可持續(xù)經(jīng)營的道路。蓋率從90%下降到40%。當時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府。所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所。國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，美國法律規(guī)定，任何單位和個人都。均經(jīng)營面積28公頃，擁有全國59%的用材林，提供全國木材產(chǎn)量的一半。

　　

【正文】 進一步 強化和落實強有力的行政 的、技術(shù)的、法制的措施。 在 行政措施上 ，在整個森防工作中， 要 全面實行?雙線?目標管理責(zé)任制，與鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )層層簽訂目標管理責(zé)任書，把成災(zāi)率納入各級地方政府任期目標責(zé)任制，把無公害防治率、測報準確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標考核，明確責(zé)任，嚴格獎懲。 在技術(shù)措施上， 一是 堅持?預(yù)防為主，綜合治理?的方針，以標準站建設(shè)為基礎(chǔ)，建立區(qū)森防站為中心的 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) (街道 )、村 二 級監(jiān)測預(yù)警體系， 在重點區(qū)域 設(shè)立一批鄉(xiāng)村級森防測報點和病蟲害動態(tài)監(jiān)測點，把有害生物調(diào)查和監(jiān)測任務(wù)、責(zé)任落實到每個管護站所和每一塊林地。 二 是將林 業(yè)有害生物防治工作與營造 14 林工作有機結(jié)合起來，堅持適地適樹原則，積極營造混交林，加強林分的撫育與更新改造，保持森林生物多樣性，把林業(yè)有害生物發(fā)生指標納入新造林核查范圍，實行同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。 三 是加大生物防治和無公害防治的推行力度，特別注重加大對危險性疫源疫病的防控和除治力度，在各類林業(yè)有害生物即將發(fā)生或發(fā)生之初采取生物防治和物理防治等措施，盡量避免造成森林污染，保持森林健康。 在法制措施上 ,一是要 進一步強化各級森防檢疫機構(gòu)的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能， 繼續(xù)加強種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作，嚴格控制林業(yè)有害 生物的侵入和人為的林業(yè)有害生物擴張、蔓延。二是要適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和森林分類經(jīng)營的要求，積極推進防治機制創(chuàng)新，全面實行林業(yè)有害生物防治項目施工設(shè)計審批制度、項目法人制度和報帳制度，積極推行防治招投標制和工程監(jiān)理制。 （五）堅持依法治林，處理好林地征占用和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴厲打擊破壞森林、植被的行為，維護林區(qū)穩(wěn)定 依法治林是林業(yè)發(fā)達國家的一個共同特點。在我國，由于受部門利益和地方利益的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還較普遍。 相應(yīng)地，我區(qū)林業(yè)執(zhí)法工作雖然總體不錯，也不是盡善盡美。 隨著新時期林業(yè)定位和任務(wù)的變化 ，現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)中的一些規(guī)定變得與當今的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，嚴重束縛了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、野生動植物經(jīng)營利用、國有森林資源管理等方面的改革和發(fā)展。解決這些問題，必須本著?以民為本?的思想，全面建設(shè)法治林業(yè)。目前，最緊迫的任務(wù)： 一 是 加大宣傳，提高全民的 森林資源 保護意識。要利用各種有效途徑，大力宣傳青山綠水、保護生態(tài)的重要性，加大林地保護管理法律法規(guī)的宣傳力度 ， 使人們形成保護林地光榮、毀壞林地可恥的社會風(fēng) 尚，同時要引導(dǎo)單位和個人樹立起使用林地必須要依法審批的理念，形成 全社會主動參與林地等森林資源保護的良好氛圍。 二 是實 行 領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實林地管理責(zé)任 制 。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須把林地管理工作列上重要的議事日程，堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施嚴格的保護管理制度。三 是 落實 好各項林業(yè)政策。 立足把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把集體林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營改革與增加山區(qū)農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，高度重視民生問題，構(gòu)建和諧林區(qū)。 積極探索集體林權(quán)制度改革的途徑和方法，搞好試點，切實落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)， 真正 實現(xiàn) ? 還山于民、還權(quán)于 民、還利于民 ? 。要嚴格落實退耕還林政策，搞好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓廣大退耕戶能夠 ?退得下，穩(wěn)得住，逐步能致富?。 四是 依法加強林地林權(quán)的保護管理。嚴格征占用林地審 15 核審批， 實施林地用途管制，嚴格控制林地總量。對工程建設(shè)項目征占用林地實行預(yù)審制度，確保工程建設(shè)少占或不占用林地。 切實抓好林地征占用定額管理工作， 嚴格林地征占用審核審批程序，規(guī)范林地使用行為 ，防止林地非法占用和非法流轉(zhuǎn)。 對各項有利于發(fā)展地方經(jīng)濟和廣大群眾增收致富的項目，林業(yè)主管部門要提前介入，認真做好咨詢、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。五是 加強林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)， 加 大 執(zhí)法力度。 要以深入推進森林公安?三基?工程建設(shè)為載體，著力構(gòu)建和諧林區(qū)，全面加強森林公安隊伍管理。要 用最嚴厲的措施堅決制止亂砍濫伐、超限額采伐和毀林開墾、亂占林地的行為。 每年開展一次征占用林地清理整頓工作，打擊亂征濫占林地違法行為。 適 時 組織開展專項整治行動， 特別 針對當前我 區(qū) 一些地方盜伐濫伐林木屢禁不止、人為 野外用 火燒山時有發(fā)生、森林資源保護壓力越來越大等林區(qū)突出的治安問題，繼續(xù)堅持?嚴打?不放松，從嚴從重打擊盜伐濫伐林木、放（失）火燒山、違法經(jīng)營野生動 植 物等破壞森林資源違法犯罪活動，為打造?綠色萬州?保駕 護航。 （六）抓住新一輪林業(yè)發(fā)展的機遇，用好用足用活政策，積極爭取，保證投入到位，為萬州林業(yè)的發(fā)展提供保障 盛世興林千載難逢。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，提出要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十六屆三中全會又提出了要堅持?人與自然和諧發(fā)展?等五個統(tǒng)籌。 2020 年，中央在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，在貫徹可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。黨的十七大又將生態(tài)文明提上了議事日程。這些都給林業(yè)發(fā)展帶來了 空前的機遇。第一，國家投入明顯增多。國家直接投入天然林保護、退耕還林、庫周綠化、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程的資金超過 500億元，落實到我區(qū)的就超過 8個億。從今年開始，國家又將分 8年再投資 4個多億對全區(qū)退耕還林成果進行鞏固。第二，生態(tài)建設(shè)越來越受到關(guān)注。隨著全球氣候變暖，生態(tài)問題越來越受到世界各國的關(guān)注，去年我國不僅首次將生態(tài)文明納入黨代會報告，而且重新核準了聯(lián)合國氣候框架公約《京都議定書》，國際合作和交流不斷深入，國與國間的生態(tài)援助越來越多。第三，社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性越來越高。隨著 國家對生態(tài)建設(shè)的重視，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，個體戶、專業(yè)戶和民營企業(yè)等參與林業(yè)建設(shè)的積極性越來越高，非公有制林業(yè)迅速發(fā)展，各種經(jīng)濟成分、經(jīng)營模式大量涌現(xiàn)，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。 為此，我們一定要 用好 、 用足 、用活各項林業(yè) 政策 ，促進林業(yè)又好又快發(fā)展 。一是 要認真貫徹好 16 市委、市政府《關(guān)于加快萬州社會經(jīng)濟發(fā)展的決定》，把好林地征占用和古樹名木審批關(guān)，提高辦事效率。二是要全力爭取并用好退耕還林新一輪投入。根據(jù)規(guī)劃，今后 8年國家將對萬州新增退耕還林投入 萬元。要根據(jù)市政府、區(qū)政府的要求，保證執(zhí)行好其 中 50%用于生態(tài)移民， 30%用于補植補造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,10%用于基本口糧田改造， 10%用于農(nóng)村新能源建設(shè)的政策。三是要繼續(xù)用好天然林保護、分類經(jīng)營投入的相關(guān)政策，全力爭取市里對一般公益林 70%的管護費足額到位 ，保證區(qū)級 30%配套到位 。四是要加強項目庫建設(shè)， 進一步加大項目儲備、申報力度，積極爭取專項資金。五是要用好森林采伐限額，為林板產(chǎn)業(yè)的提升提供保障。六是要用好《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》區(qū)域發(fā)展扶持政策，爭取國家對速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)和森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良 種選育、繁殖、推廣、使用的投入和政策扶持。七是 要 抓住國有林場改革試點的機遇，為打造森林旅游業(yè)提供政策保障 。八 是 要 拓展對口支援的途徑， 進一步突出招商引資。側(cè)重開展定向招商。即分別不同地區(qū)、不同客商，突出不同產(chǎn)業(yè)，舉辦 點對點、小分隊 專業(yè)招商推介活動，進一步提高項目 的針對性和招商實效。 主 要參考資料： 中國林科院：《布什政權(quán)的林業(yè)政策》； 趙衛(wèi)忠等：《國外綠化管理法律制度研究》； 《中美林業(yè)發(fā)展比較研究》。 抄 報 ：市林業(yè)局，區(qū)委 、 區(qū)人大 、 區(qū)政府 、 區(qū)政協(xié)， 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長，化南、 經(jīng)緒同志 。 17 重慶市萬州區(qū)林業(yè)局辦公室 2020年 3 月 25 日印 （共印 10 份）