【導讀】的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全。民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、沖刺?！氨卮痤}”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調研，我有一個。要就這一主題和大家作一交流。個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到2050年農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。當前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處。于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實現(xiàn)中華民族強起來的基礎工程。中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記這些重要論述博大精深、內涵豐富，是扎實。決我國“三農”問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持。區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經成為一個不爭的客觀事實。習近平總書記強調，

　　

【正文】 金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強，農村土地征收、 集體經營性建設用地入市及宅基地產權抵押尚在試點階段，農村資源變資產的渠道還未真正打通，農業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當下一些果品收貯企業(yè)反映，自建的氣調庫由于缺少土地權證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設了一套果筐生產線，一分鐘可以生產 X個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產。 第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田 X 萬畝，其中，高標準農田 X 萬畝，建設大中型水利水保工 程 X 處，貧困村水泥 (瀝青 )路、飲水安全、動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達到 X%，農村 D 級危房全部清零， C 級危房基本消除。但不可忽視的是，農村基礎設施建設的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農業(yè)綜合生產能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農業(yè)機械總動力不足全國水平的 X%。農村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X 多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養(yǎng)護不到位，暢返不暢 。農村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善 ，農田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有 X 個非貧困村需要新建或改擴建農田水利設施 。農村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有 X 戶散居群眾沒有通自來水 。農村基本公共服務體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數(shù)扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎設施建設上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢 ，變化不大，形成了明顯反差。據(jù)統(tǒng)計調查， X 年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎設施建設中央預算內資金投入大 (X 年為 X 億元， X 年為 X 億元 )，而投向非貧困村的卻逐年下降 (X 年為 X 億元， X年為 X 億元，今年還不到 X 億元 )。以涇川縣為例， X 年以來，全縣 X個貧困村建成村級文化廣場 X 個，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務室、幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣 X 個非貧困村中還有 X 個村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。 第三，農村人居條 件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，貧困人口參保率和資助率均達到 X%， X萬人實現(xiàn)兜底脫貧。農村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進，累計改建衛(wèi)生廁所 X 萬座，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施 X 個，創(chuàng)建“清潔村莊” X 個，建成旅游扶貧重點村 X 個，農村面貌和生產生活條件得到極大改觀。盡管農村道路通暢了，樓房亮 堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關。一方面，農村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，大量農業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產業(yè)轉移。近 X 年來，全市農村常住人口從 X 萬人下降到 X 萬人，減少 X萬人，尤其是每年有近 X 萬農村勞動力外出務工，占農村勞動力總量的 X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農村“空心化”日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農村的戶均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。加 之受當?shù)禺a業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內轉移的勞務人員不足 X%。另一方面，農村實用人才嚴重匱乏。絕大多數(shù)進城務工人員是農村的青壯年勞動力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵引導科技、經營管理等各類人才服務鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農村、從事農業(yè)生產的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴重不足。 第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統(tǒng) 領“一強三創(chuàng)”行動，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入 X 萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所 X 個，培養(yǎng)“三個帶頭人” X 萬人 。實行黨務村務公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調解委員會，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制加快構建。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應對需求。從全市現(xiàn)狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經費一般只有 X 萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉(xiāng)村的剛性 支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉。據(jù)調查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日處理能力 X 立方米、 X 立方米、X 立方米、 X立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費 X 萬元，最多的站達到 X 萬元。二是基層組織帶動能力不強?，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高， X 歲以上的村干部占一半以上， X 歲以上的占 X%左右，思想、能力、行動跟不上發(fā)展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設滯后。三是村 級集體經濟“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村 X 萬元的轉移支付維持運轉，沒有穩(wěn)定的集體產業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣 (市、區(qū) )籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農村養(yǎng)老服務、村級就 業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。目前，全市累計在 X 個村安排公益性崗位就業(yè)人員 X 人，平均每村達到 X 人，其中 X 個貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員 X 人，平均每村達到 X 人，在一定程度上保障了農村困難群眾的就業(yè)，進一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學規(guī)范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。 三、立足市情實際，遵循客觀規(guī)律，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個關系 習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有 X 億多人口的大國， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應時代變化，尊重農民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調處理好四個方面的關系。 一是產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產業(yè)發(fā)展就是無源之水 。沒有產業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。 (山東日照市堅持“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫供水性質調整的有利契機，堅持“保護為主、生態(tài)開發(fā)”，關停 X 家規(guī)模以上企業(yè)和 X 家小型工業(yè)企業(yè)、 X 多家小飯店、 X 多家養(yǎng)殖戶，對沿庫 X 萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū) 。實施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，啟動沭河上 游國家濕地生態(tài)保育區(qū)修復工程，沿河一帶建設林水會戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興“一帶六區(qū)”，把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓優(yōu)良的農村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態(tài)優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢，走出了鄉(xiāng)村振興的“日照路徑” )。我市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持產業(yè)服從生態(tài)、產業(yè)提振生態(tài)、產業(yè)融入生態(tài)，以產業(yè)發(fā)展和環(huán)境 保護雙贏為目的，有針對性建立與之相適應的生態(tài)經濟體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源為主的生態(tài)產業(yè)，著力構建鄉(xiāng)村綠色產業(yè)鏈、價值鏈，走出一條產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化互動互促互融的發(fā)展之路。 二是分類實施與整體推進的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎和差異性，科學統(tǒng)籌和增強各方面措施的關聯(lián)度、耦合度，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導、漸次推進，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，合理設定階段性 目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發(fā)展。 (韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規(guī)劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環(huán)境。比如建設鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎設施的建設水平 。對于農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業(yè)生產的基本裝備水平，同時合理布局村 莊，促進多種經營發(fā)展 。對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點是協(xié)助其產業(yè)發(fā)展，比如，農副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施 )。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區(qū)、縣 (市 )郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌安排，對村莊產業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進行改造提升，加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施互聯(lián)互通，促進村莊與城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現(xiàn)代化的新興社區(qū) 。對歷史文化特色明顯、自然資源豐富 的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農民的生產生活條件與保護自然人文特色資源統(tǒng)一起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè) (像日本在造村運動中推行“一村一品”的區(qū)域經濟發(fā)展模式，以地方自身條件和優(yōu)勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農產品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的“拳頭產品”，進而擴展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項目及文化資產項目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進地區(qū) — 水上町 (ting)，位于日本 群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風景，卻也給農耕帶來了困難，集約型農業(yè)無法在這里開展，產業(yè)轉型迫在眉睫， X 年政府提出了“農村公園構想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農業(yè)與旅游休閑融為一體，實現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展 )。對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林 (日本在 X 年至 X 年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少 至過去的 X%，發(fā)展至今，已經減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右 )。對以傳統(tǒng)農耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經營，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力 。對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。 第三篇：市委書記推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 市委書記推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 7 月 18 日上午，市委書記瞿海先后與來益調研實踐的北京大學光華管理學院“沃土計劃”實踐學生、北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院調研組成員座談。市委常委、組織部長楊愛云，副市長黃東紅分別主持合作交流座談會。北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明率隊出席座談會并介紹了調研、實踐有關情況。 與“沃土計劃”實踐學生座談時，瞿海對北大師生來益表示歡迎，并從三個方面向師生介紹了益陽的情況。瞿海說，益陽歷史悠久、人文厚重，涌現(xiàn)了一大批杰出人才。益山益水、資源富集，背倚雪峰觀湖浩，半成山色半成湖，是富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。智 慧新益陽、匯聚新動能，益陽正充分利用區(qū)位優(yōu)勢和人才資源，深入實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，加強與華為公司、 58 集團等的合作，加快發(fā)展數(shù)字經濟，推進高質量發(fā)展。瞿海表示，益陽將進一步創(chuàng)新機制、出臺政策，以滿腔熱忱向天下英才敞開懷抱、張開雙臂，為各類人才提供更好待遇、更多機會、更大舞臺。期待與北京大學光華管理學院進一步加強合作，共同打造合作的標桿。 就“益陽市脫貧攻堅及其與鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題與北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院調研組交流座