【正文】 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%— X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個問題顯得更加突出。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強，農(nóng)村土地征收、 集體經(jīng)營性建設用地入市及宅基地產(chǎn)權抵押尚在試點階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。農(nóng)村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善 ，農(nóng)田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有 X 個非貧困村需要新建或改擴建農(nóng)田水利設施 。隨著脫貧攻堅的深入推進，農(nóng)村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，貧困人口參保率和資助率均達到 X%， X萬人實現(xiàn)兜底脫貧。另一方面，農(nóng)村實用人才嚴重匱乏。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣 (市、區(qū) )籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務、村級就 業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。 (山東日照市堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機，堅持“保護為主、生態(tài)開發(fā)”，關停 X 家規(guī)模以上企業(yè)和 X 家小型工業(yè)企業(yè)、 X 多家小飯店、 X 多家養(yǎng)殖戶，對沿庫 X 萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū) 。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎設施的建設水平 。對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。瞿海表示，益陽將進一步創(chuàng)新機制、出臺政策，以滿腔熱忱向天下英才敞開懷抱、張開雙臂，為各類人才提供更好待遇、更多機會、更大舞臺。益山益水、資源富集，背倚雪峰觀湖浩，半成山色半成湖，是富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林 (日本在 X 年至 X 年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少 至過去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右 )。 (韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)村生活環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水 。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村 X 萬元的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉(zhuǎn)需要。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應對需求。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。以涇川縣為例， X 年以來，全縣 X個貧困村建成村級文化廣場 X 個，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務室、幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣 X 個非貧困村中還有 X 個村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力不足全國水平的 X%。這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的 X 個，未運營的 X 個，分別占總數(shù)的 X%和 X%。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)?！坝悬c無量”，像牛產(chǎn)業(yè)，年出欄量僅 X 萬頭，總量不足、規(guī)模不大，有看的點無銷 售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿湛傄?，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩(wěn)致遠走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標 (實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 )、總方針 (堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 )、總要求 (產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 )和制度保障 (建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系 )，并提出了“六個要”的重要指示 (要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農(nóng)村基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶 )。 X 年中央農(nóng)村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農(nóng)”工作的極端重要性進行了高度概括 (中國要強，農(nóng)業(yè)必須強 。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村 。 借此機會，主要談四個方面： 一、準確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大歷史意義 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。對我們而言，當前發(fā)展勞務經(jīng)濟仍是促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，需要持續(xù)抓下去。我們必須堅持綠色發(fā)展不動搖，深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗（早在 X 年，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后經(jīng)歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級 X 個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。注重發(fā)揮中介 組織和市場主體的作用，加強對肉牛繁養(yǎng)、果園建設、收購運銷、信息共享、技術支持等方面的全過程服務。從日本和中國臺灣在鄉(xiāng)村振興上的投入看，鄉(xiāng)村振興專項資金分別占到農(nóng)業(yè)預算資金的 X%和 X%（主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村福利津貼等方方面面，具體到項目包括丘陵地區(qū)增收扶持政策、特殊土壤地區(qū)扶持政策、梯田建設基金、減少農(nóng)地撂荒專項補貼、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)復興補貼、水利設施建設與 合理利用補貼、草地畜牧業(yè)基礎設施建設補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)直補、農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)交流促進專項、農(nóng)村生活體驗專項等）。尤其要充分考慮農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，著力整合專項規(guī)劃和建設項目，確保各級各類各個層面的規(guī)劃切合鄉(xiāng)村實 際（很多發(fā)達國家、地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興都十分注重微觀層面的規(guī)劃制定，當?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃制定，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。 一是堅持因地制宜科學編制規(guī)劃。我們要以社會主義核心價值觀為引領，培育引導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加快完善農(nóng)村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。到 X 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng) 業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關系、城鄉(xiāng) 關系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面互動融合、均衡發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為 什么呢？從歐美國家看，他 們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。日本“一村一品”運動的先進地區(qū) — 水上町（ ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風景，卻也給農(nóng)耕帶來了困難，集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫， X 年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個 水上町打造成為一個廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展）；對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在 X 年至 X 年之間，通 過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右）；對以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經(jīng)營，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。我市是傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處 理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。加之受當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的 勞務人員不足 X%。 第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象 嚴峻。 第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%— X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個問題顯得更加突出。 二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近 X 萬人，貧困人口由 X 年中的 X 萬人減少到 X 年中的 X 萬人，貧困發(fā) 生率由 X%下降至 X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。習近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)，更是 我們新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久 久為功。我們黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于關系國計民生的戰(zhàn)略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標 — 全面 建成小康社會，目標是確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標 — 到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，目標是到 2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到 2050 年農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實現(xiàn)中華民族強起來的基礎工程。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)目標。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。龍頭企業(yè)“有山無峰”，全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) X 戶，其中，國家級 X 戶、省級 X 戶、市級 X 戶，絕大多數(shù)小而弱；這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的 X 個，未運營的 X 個，分別占總數(shù)的 X%和 X%。一方面，農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力不足全國水平的 X%；農(nóng)村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X 多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養(yǎng)護不到位，暢返不暢；農(nóng)村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農(nóng)田灌溉設施