【正文】 治理體系初步建立，但內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的情況普遍。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來 越弱，人口外流和老齡化已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。以涇川縣為例， X 年以來，全縣 X 個(gè)貧困村建成村級文化廣場 X 個(gè)，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務(wù)室、幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存 在欠賬，全縣 X個(gè)非貧困村中還有 X個(gè)村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。一方面，農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不足全國水平的 X%；農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X 多公里需要硬化，一些通達(dá)通暢公路由于養(yǎng)護(hù)不到位，暢返不暢；農(nóng)村水利工程建設(shè)短板突出，水庫及配套設(shè)施不完善，農(nóng)田灌溉設(shè)施維修維護(hù)跟不上，全市還有 X 個(gè)非貧困村需要 新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設(shè)施管道老化嚴(yán)重、供水能力不足，全市仍有 X 戶散居群眾沒有通自來水；農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動(dòng)場地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在欠賬。如靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線，一分鐘可以生產(chǎn) X 個(gè)筐子，市場需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。龍頭企業(yè)“有山無峰”，全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) X 戶，其中，國家級 X 戶、省級 X 戶、市級 X 戶，絕大多數(shù)小而弱；這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行的占比不高，其中，運(yùn)營一般的 X 個(gè)，未運(yùn)營的 X 個(gè)，分別占總數(shù)的 X%和 X%。還有像崇信縣新窯鎮(zhèn)的幾個(gè)村，每村僅有 X 畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數(shù)群眾的收入依靠在附近煤礦務(wù)工，而這些煤礦資源開采年限不足 X 年，當(dāng)煤炭資源枯竭后，無產(chǎn)業(yè)支撐的問題將集中顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。由此 可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大舉措，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其深遠(yuǎn)意義和實(shí)踐要求， 深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實(shí)踐中不斷充實(shí)新的舉措，行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實(shí)國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會(huì)有國家的現(xiàn)代化，也不可能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo)。 X 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”（要走城鄉(xiāng) 融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路）； X 年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）；今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，針對新形勢進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）、總方針（堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）、總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）和制度保障（建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體 制機(jī)制和政策體系），并提出了“六個(gè)要”的重要指示（要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板、要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基、要用好深化改革這個(gè)法寶）。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)起來的基礎(chǔ)工程。第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。脫貧攻堅(jiān)立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo) — 全面 建成小康社會(huì)，目標(biāo)是確保到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉(xiāng)村振興著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo) — 到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，目標(biāo)是到 2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到 2050 年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。之所以將“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是題中應(yīng)有之義。二是當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關(guān)鍵時(shí)刻，同全國全省一道建成全面小康社會(huì)，乘勢而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。二者具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。我們黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須充分認(rèn)識這一 重大意義，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。習(xí)近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富，是扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶，從“七條道路”到“五個(gè)振興”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善，反映了時(shí)代進(jìn)步，回應(yīng)了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是 我們新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久 久為功。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，但長期的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制根深蒂固，致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村仍然 面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢，尤其是我們西部地區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個(gè)不爭的客觀事實(shí)。 二、全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“一戶一策”，扎實(shí)開展“九大沖刺行動(dòng)”，年均減貧近 X 萬人，貧困人口由 X 年中的 X 萬人減少到 X 年中的 X 萬人，貧困發(fā) 生率由 X%下降至 X%，已基本具備整市脫貧條件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大力 培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，牛、果、菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，以牛、果、勞務(wù)為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，全市牛飼養(yǎng)量近 X 萬頭，蘋果種植面積 X 萬畝，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù) X 萬人；累計(jì)引進(jìn)培育市級以上龍頭企業(yè) X 個(gè)，建成農(nóng)民合作社 X 個(gè)，組建聯(lián)合社 X 個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu) 建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%— X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯(cuò)茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個(gè)問題顯得更加突出。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力十分有限。 第二，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。另一方面，近年來，絕大多數(shù)扶持政策和項(xiàng)目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級反映最突出的問題。 第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象 嚴(yán)峻。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。加之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的 勞務(wù)人員不足 X%。全市深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全面推行“四鏈 ”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計(jì)投入 X 萬元，新建、改擴(kuò)建貧困村村級活動(dòng)場所 X 個(gè)，培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人” X 萬人；實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處 理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設(shè)滯后。這幾年我們圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作，每人每月補(bǔ)助 X 元。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時(shí)代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。我市是傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。（韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū) — 水上町（ ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來了困難，集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫， X 年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個(gè) 水上町打造成為一個(gè)廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實(shí)現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展）；對地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊，重點(diǎn)是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在 X 年至 X 年之間，通 過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當(dāng)時(shí)的 X%，城鎮(zhèn)化程度由X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右）；對以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點(diǎn)是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點(diǎn)是限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。要適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn) 體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注重廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策 ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾對鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責(zé)任感，真正做到政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng) 關(guān)系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面互動(dòng)融合、均衡發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為 什么呢？從歐美國家看，他 們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特，整個(gè)國家就像一個(gè)大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價(jià)、高擁堵與高污染。 目標(biāo)任務(wù)是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制 度框架和政策體系基本形成。到 X 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng) 業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。特別強(qiáng)調(diào)的是，要以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，力爭用 X 年時(shí)間將平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級產(chǎn)業(yè)，在平?jīng)鲛r(nóng)村形成以平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸麨橹?，多業(yè)互補(bǔ)、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度；發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。我們要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設(shè)施管護(hù)基金和村民管護(hù)理事會(huì)，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農(nóng)民增收渠道。 一是堅(jiān)持因地制宜科學(xué)編制規(guī)劃。要綜合考慮城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游資源開發(fā)等因