【正文】 北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷明率隊(duì)出席座談會(huì)并介紹了調(diào)研、實(shí)踐有關(guān)情況。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)雙贏(yíng)為目的，有針對(duì)性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)互促互融的發(fā)展之路?，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高， X 歲以上的村干部占一半以上， X 歲以上的占 X%左右，思想、能力、行動(dòng)跟不上發(fā)展需要。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。 第二，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。這幾年 ，我們圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋(píng)果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，牛、果、菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以牛、果、勞務(wù)為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)全覆蓋，全市牛飼養(yǎng)量近 X 萬(wàn)頭，蘋(píng)果種植面積 X 萬(wàn)畝，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù) X 萬(wàn)人 。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求 (產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 )。接續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政治的高度、理論的深度、實(shí)踐的角度重新審視這一時(shí)代課題，首要在思想上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提升。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的青農(nóng)計(jì)劃，一個(gè)有相當(dāng)學(xué)歷的青年人只要愿意到農(nóng)村去發(fā)展，青農(nóng)計(jì)劃提供幾乎是從技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、營(yíng)銷(xiāo)幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎(jiǎng)勵(lì)性支持）。 三是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一頭挑著脫貧攻堅(jiān)，一頭挑著鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手 ，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，更是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源。 從實(shí)踐層面看，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，中央計(jì)劃分三步走，經(jīng)過(guò) X 個(gè)五年規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系 進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題普遍。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點(diǎn)階段，農(nóng)村資源變資 產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問(wèn)題依然突出。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得 重大進(jìn)展”關(guān)鍵開(kāi)局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度直接關(guān)乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政治的高度、理論的深度、實(shí)踐的角度重新審視這一時(shí)代課題，首要在思想上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提升。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力供應(yīng)功能的重新定位，由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，由關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村全面伸延，賦予鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間和平等的發(fā)展權(quán)利，是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定。特別是當(dāng)下一些果品收貯企業(yè)反映，自建的氣調(diào)庫(kù)由于缺少土地權(quán)證，無(wú)法抵押辦理銀行貸款。近 X 年來(lái)，全市農(nóng)村常住人口從 X 萬(wàn)人下降到 X 萬(wàn)人，減少 X萬(wàn)人，尤其是每年有近 X 萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的 X%，還有一部分人帶孩子進(jìn)城上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。絕大多村集體收入來(lái)源不足，普遍依靠每村 X 萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X 萬(wàn)多元，無(wú)法滿(mǎn)足和保障村級(jí)公共設(shè) 施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。第二階段，政府實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的方針，首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土 壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平 ，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施）。到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中，絕不能急于求成、一擁而上，必須 明確重點(diǎn)、注重質(zhì)量、穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)。必須把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以牛、果產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗（日本和中國(guó)臺(tái)灣之前 都走了一段彎路，即先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)，先污染后治理。 五是強(qiáng)化 要素保障推動(dòng)普惠共享。第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。 X 年中央農(nóng) 村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路” (要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國(guó)特色減貧之路 )。累計(jì)引進(jìn)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè) X 個(gè)，建成農(nóng)民合作社 X 個(gè)，組建聯(lián)合社 X 個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。全市累計(jì)建成梯田 X 萬(wàn)畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 X 萬(wàn)畝，建設(shè)大中型水利水保工 程 X 處，貧困村水泥 (瀝青 )路、飲水安全、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到 X%，農(nóng)村 D 級(jí)危房全部清零， C 級(jí)危房基本消除。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。 二是分類(lèi)實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系。 與“沃土計(jì)劃”實(shí)踐學(xué)生座談時(shí)，瞿海對(duì)北大師生來(lái)益表示歡迎，并從三個(gè)方面向師生介紹了益陽(yáng)的情況。市委常委、組織部長(zhǎng)楊?lèi)?ài)云，副市長(zhǎng)黃東紅分別主持合作交流座談會(huì)。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。二是基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮 堂了，環(huán)境整潔了，但對(duì)年輕一代的吸引力卻越來(lái)越弱，人口外流和老齡化已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。如靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門(mén)村的一戶(hù)果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線(xiàn)，一分鐘可以生產(chǎn) X個(gè)筐子，市場(chǎng)需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。X 年習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)定不移” (堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定 )，在關(guān)鍵時(shí)期、標(biāo)志性地點(diǎn)，旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo) 。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開(kāi)局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度直接關(guān)乎今后工作事半功倍還是事倍功半?！胺祷貋?lái)”，就是要緊盯鄉(xiāng)村振興缺人的問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)稅費(fèi)減免和階段性社保降費(fèi)等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金、使用土地困難、融資難等諸多問(wèn)題，引導(dǎo)有情懷、有資本的企業(yè)家和有見(jiàn)識(shí)、有技能的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺(tái)灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實(shí)施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢(mèng)計(jì)劃”“青年回留計(jì)劃”“青農(nóng)計(jì)劃”等，名目繁多。鞏固擴(kuò)大中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)暨平?jīng)黾t牛節(jié)成果，辦好平?jīng)鼋鸸┯[會(huì)，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)會(huì)影響力，打響優(yōu)勢(shì)品牌、帶動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售（貴州針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特征較為突出，農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的實(shí)際，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源，聚焦“產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、利益聯(lián)接、基層黨建”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行抓政策設(shè)計(jì)、 抓工作部署、抓干部培訓(xùn)、抓監(jiān)督檢查、抓追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”，建立“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，一個(gè)要素一個(gè)要素地設(shè)計(jì)、部署、檢查、考核、推進(jìn)，有效解決了種什么、怎么種、誰(shuí)來(lái)種、如何銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧致富）。 二是構(gòu)建“四大體系”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設(shè)施管護(hù)基金和村民管護(hù)理事會(huì)，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農(nóng)民增收渠道。 目標(biāo)任務(wù)是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制 度框架和政策體系基本形成。（韓國(guó)從 X 年代就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力十分有限。具體而言，改革開(kāi)放以來(lái)雖然我們通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制根深蒂固，致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村仍然 面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是我們西部地區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的客觀(guān)事實(shí)。二者具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。由此 可見(jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其深遠(yuǎn)意義和實(shí)踐要求， 深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實(shí)踐中不斷充實(shí)新的舉措，行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。如靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門(mén)村的一戶(hù)果品收貯企業(yè)，配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線(xiàn)，一分鐘可以生產(chǎn) X 個(gè)筐子，市場(chǎng)需求量很大，但由于進(jìn)料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶(hù)數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶(hù)均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。就我市而言，在具體實(shí)踐中，對(duì)地處中心城區(qū)、縣（市）郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點(diǎn)是納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進(jìn)行改造提升，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)村莊與城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素雙向流動(dòng)，探索建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū)；對(duì)歷史文化特色明 顯、自然資源豐富的特色保護(hù)型村莊，重點(diǎn)是注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然人文特色資源統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)（像日本在造村運(yùn)動(dòng)中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以地方自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為依托，充分挖掘本土特色，通過(guò)差異化、多樣化運(yùn)作來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)量的“拳頭產(chǎn)品”，進(jìn)而擴(kuò)展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目，如改善鄉(xiāng)村景觀(guān)、保存歷史建筑等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要從六個(gè)方面切入、突破。要健全投入保障體系。上世紀(jì)中后期，日本通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，規(guī)范垃圾分類(lèi)、農(nóng)藥使用、生 產(chǎn)生活污水排放等流程和方式，大力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀(guān)，吸引人口回歸；臺(tái)灣在農(nóng)村采取嚴(yán)厲措施，進(jìn)行垃圾分類(lèi)回收，目前垃圾回收率已達(dá)到 X%，特別現(xiàn)在仍有不少鄉(xiāng)村從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，采用預(yù)約參訪(fǎng)的方法，主動(dòng)限流）。突出“整合”“撬動(dòng)”解決“缺資金”的問(wèn)題，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合和預(yù)算執(zhí)行