【正文】 就“益陽市脫貧攻堅及其與鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題與北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院調(diào)研組交流座。瞿海表示，益陽將進一步創(chuàng)新機制、出臺政策，以滿腔熱忱向天下英才敞開懷抱、張開雙臂，為各類人才提供更好待遇、更多機會、更大舞臺。益山益水、資源富集，背倚雪峰觀湖浩，半成山色半成湖，是富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。 與“沃土計劃”實踐學生座談時，瞿海對北大師生來益表示歡迎，并從三個方面向師生介紹了益陽的情況。市委常委、組織部長楊愛云，副市長黃東紅分別主持合作交流座談會。對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林 (日本在 X 年至 X 年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少 至過去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X 年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右 )。對歷史文化特色明顯、自然資源豐富 的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護自然人文特色資源統(tǒng)一起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè) (像日本在造村運動中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，以地方自身條件和優(yōu)勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的“拳頭產(chǎn)品”，進而擴展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進生產(chǎn)技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施 )。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎設施的建設水平 。 (韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)村生活環(huán)境。 二是分類實施與整體推進的關系。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。 (山東日照市堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機，堅持“保護為主、生態(tài)開發(fā)”，關停 X 家規(guī)模以上企業(yè)和 X 家小型工業(yè)企業(yè)、 X 多家小飯店、 X 多家養(yǎng)殖戶，對沿庫 X 萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū) 。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水 。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應時代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個方面的關系。但如何建立科學規(guī)范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣 (市、區(qū) )籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務、村級就 業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村 X 萬元的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉(zhuǎn)需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設滯后。二是基層組織帶動能力不強。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應對需求。實行黨務村務公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調(diào)解委員會，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制加快構(gòu)建。 第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動力不強的情況普遍。另一方面，農(nóng)村實用人才嚴重匱乏。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足 X 人，且大都是 X 歲以上的老年人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮 堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關。隨著脫貧攻堅的深入推進，農(nóng)村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，貧困人口參保率和資助率均達到 X%， X萬人實現(xiàn)兜底脫貧。以涇川縣為例， X 年以來，全縣 X個貧困村建成村級文化廣場 X 個，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務室、幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣 X 個非貧困村中還有 X 個村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。全市貧困村基礎設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢 ，變化不大，形成了明顯反差。農(nóng)村基本公共服務體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。農(nóng)村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善 ，農(nóng)田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有 X 個非貧困村需要新建或改擴建農(nóng)田水利設施 。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力不足全國水平的 X%。全市累計建成梯田 X 萬畝，其中，高標準農(nóng)田 X 萬畝，建設大中型水利水保工 程 X 處，貧困村水泥 (瀝青 )路、飲水安全、動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達到 X%，農(nóng)村 D 級危房全部清零， C 級危房基本消除。如靈臺縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設了一套果筐生產(chǎn)線，一分鐘可以生產(chǎn) X個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強，農(nóng)村土地征收、 集體經(jīng)營性建設用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的 X 個，未運營的 X 個，分別占總數(shù)的 X%和 X%。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，且同質(zhì)化問題突出。有產(chǎn)品無標準，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后，“三品一標”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，全市目前認證無公害農(nóng)產(chǎn)品 X 個、綠色食品 X 個、有機農(nóng)產(chǎn)品 X 個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品 X 個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積 X 萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 X 萬畝，僅分別占 X 年農(nóng)作物播種面積 X 萬畝的 X%和 X%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%— X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個問題顯得更加突出。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)?！坝悬c無量”，像牛產(chǎn)業(yè)，年出欄量僅 X 萬頭，總量不足、規(guī)模不大，有看的點無銷 售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。累計引進培育市級以上龍頭企業(yè) X 個，建成農(nóng)民合作社 X 個，組建聯(lián)合社 X 個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。但我們要深刻認識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對接中存在的困難和問題，從而找準下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿湛傄?，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩(wěn)致遠走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。習近平總書記強調(diào)，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)目標。 第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實踐。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標 (實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 )、總方針 (堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 )、總要求 (產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 )和制度保障 (建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系 )，并提出了“六個要”的重要指示 (要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農(nóng)村基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶 )。 X 年中央農(nóng) 村工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路” (要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路 )。X 年習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)“三個堅定不移” (堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定 )，在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標 。中國要富，農(nóng)民必須 富 )。 X 年中央農(nóng)村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農(nóng)”工作的極端重要性進行了高度概括 (中國要強，農(nóng)業(yè)必須強 。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉(xiāng)村振興無論是戰(zhàn)略定位、目標任務還是重大時間節(jié)點上，都與實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史使命高度一致。黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村 。第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。當前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標 — 到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，目標是到 2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 基本實現(xiàn)，到 2050 年農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。 借此機會，主要談四個方面： 一、準確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大歷史意義 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們 繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。在運行機制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機制嫁接給鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ... 第二篇：專題黨課：鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村全面振興 專題黨課：鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村全面振興 按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。統(tǒng)籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。 五是強化 要素保障推動普惠共享。“返回來”，就是要緊盯鄉(xiāng)村振興缺人的問題，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導有情懷、有資本的企業(yè)家和有見識、有技能的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、“扶貧車間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農(nóng)計劃”等，名目繁多。“走出去”，就是要把勞務輸轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，持續(xù)提升勞務就業(yè)質(zhì)量，健全勞務市場對接機制，大規(guī)模開展訂單、訂崗、定向式的精準化技能培訓，培