【正文】 智 慧新益陽、匯聚新動能，益陽正充分利用區(qū)位優(yōu)勢和人才資源，深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與華為公司、 58 集團(tuán)等的合作，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。對以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經(jīng)營，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力 。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。從全市現(xiàn)狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費一般只有 X 萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應(yīng)對振興鄉(xiāng)村的剛性 支出。加 之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員不足 X%。 第三，農(nóng)村人居條 件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴(yán)峻。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X 多公里需要硬化，一些通達(dá)通暢公路由于養(yǎng)護(hù)不到位，暢返不暢 。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動能力十分有限。還有像崇信縣新窯鎮(zhèn)的幾個村，每村僅有 X 畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數(shù)群眾的收入依靠在附近煤礦務(wù)工，而這些煤礦資源開采年限不足 X 年，當(dāng)煤炭資源枯竭后，無產(chǎn)業(yè)支撐的問題將集中顯現(xiàn)。 二、全市脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題 近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準(zhǔn)”，落實“一戶一策”，扎實開展“九 大沖刺行動”，年均減貧近 X 萬人，貧困人口由 X 年中的 X 萬人減少到 X 年中的 X 萬人，貧困發(fā)生率由 X%下降至 X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富，是扎實實踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，從“七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進(jìn)步，回應(yīng)了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三 農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是我們新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。中國要美，農(nóng)村必須美 。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制 。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)— 全面建成小康社會，目標(biāo)是確保到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困 。堅持優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”原則，指導(dǎo)金融部門，找準(zhǔn)服務(wù)的聚焦點和切入點，做好產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等重點領(lǐng)域的專項金融服務(wù)，有效解決融資難題， 努力形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入 格局。如何在加大“走出去”與鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間找到平衡點，既鼓勵農(nóng)村富裕勞動力“走出去”，又引導(dǎo)積累了技術(shù)技能資金的勞動力“返回來”，是亟需破解的問題。其主要經(jīng)驗是“七個始終堅持”：始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理；始終堅持高位推動， 黨政“一把手”親自抓；始終堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；始終堅持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障；始終堅持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量），把整潔、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的底線要求，著力消除“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象；圍繞開展農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，實施鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，徹底告別“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的放任自流狀況。大力發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展期貨貿(mào)易，增強(qiáng)紅牛、蘋果終端消費市場競爭力。這從側(cè)面也預(yù)示了，中央將會針對鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步加大投入力度，在各個方面 陸續(xù)出臺一批利好政策。如英國在規(guī)劃編制過程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通；日本地方政府通過建立成員單位聯(lián)席會議機(jī)制，廣泛協(xié)調(diào)各方訴求，合作社負(fù)責(zé)人等不同主體共同參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃制定和實施；臺灣對有意愿參與的農(nóng)村社區(qū)，整合當(dāng)?shù)亟M織和團(tuán)體共同擬定計劃書，報請核準(zhǔn)）。必須把規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。 生態(tài)振興方面，習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè) 施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”。 從戰(zhàn)略層面看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要緊扣“五個振興” 統(tǒng)籌發(fā)力，以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，一個核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務(wù)，而生活在鄉(xiāng)村公共服務(wù)就差了許多）。 三是自我發(fā)展與政府推動的關(guān)系。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的，有針對性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動互促互融的發(fā)展之路。目前，全市累計在 X個村安排公益性崗位就業(yè)人員 X 人，平均每村達(dá)到 X 人，其中 X 個貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員 X 人，平均每村達(dá)到 X 人，在一 定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日處理能力 X 立方米、 X 立方米、X 立方米、 X立方米的污水處理站，最少的站每年需運(yùn)營維護(hù)費 X 萬元，最多的站達(dá)到 X 萬元。 另一方面，農(nóng)村實用人才嚴(yán)重匱乏。隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務(wù)水平不斷提升，貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到 X%， X萬人實現(xiàn)兜底脫貧。全市累計建成梯田 X 萬畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 X 萬畝，建設(shè)大中型水利水保工程 X 處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通 村率達(dá)到 X%，農(nóng)村 D 級危房全部清零， C 級危房基本消除。產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”，有生產(chǎn)無加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài) ，鏈條短、附加值不高，如牛產(chǎn)業(yè)，年屠宰能力僅 X 萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細(xì)加工產(chǎn)品少；有產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，全市目前認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 X 個、綠色食品 X 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 X 個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 X 個，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積 X 萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 X 萬畝，僅分別占 X 年農(nóng)作物播種面積 X 萬畝的 X%和 X%；有服務(wù)無配套，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營 成本高。但我們要深刻認(rèn)識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當(dāng)前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對接中存在的困難和問題，從而找準(zhǔn)下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。 第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實踐。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以 城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制；黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；黨的十九大首次提出 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。三是通過前一段時間調(diào)研，我有一個明顯感受，現(xiàn)階段，脫貧攻堅 作為首要政治任務(wù)和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，普遍缺乏深入系統(tǒng)的思考謀劃，特別是鄉(xiāng)村兩級，在思想上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在不少盲點和誤區(qū)，我想有必要就這一主題和大家作一交流。 借此機(jī)會，主要談四個方面： 一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大歷史意義打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實現(xiàn)“兩 個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。特別要看到，黨的十九大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉(xiāng)村振興無論是戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)還是重大時間節(jié)點上，都與實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史使命高度一致。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。 第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)基本形成，但增收產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的問題突出。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)融 合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，且同質(zhì)化問題突出。但不可忽視的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進(jìn)，累計改建衛(wèi)生廁所 X 萬座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施 X 個，創(chuàng)建“清潔村莊” X 個，建成旅游扶貧重點村 X 個，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村的青壯年勞動力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵引導(dǎo)科技、經(jīng)營管理等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴(yán)重不足。二是基層組織帶動能力不強(qiáng)。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制，形成運(yùn)行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進(jìn)一步探索和完善。 二是分類實施與整體推進(jìn)的關(guān)系。脫貧攻堅取得巨大成就的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的政府動員能力。 四、堅持立足長遠(yuǎn)、循序推進(jìn)，奮力開啟新時代鄉(xiāng)村振興新的征程 X 年以來，國家先后制定出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ XX 年）》，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已搭建形成。 產(chǎn)業(yè)振興方面，習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富?！?。我們要持續(xù)抓好自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，實施重大生態(tài)工程建設(shè)，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，扎 實推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”“六大行動”，加大農(nóng)村面源污染治理力度，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為鄉(xiāng)村振興的鮮明底色。要體現(xiàn)前瞻性。要體現(xiàn)差異性。我們必須在抓好國家持續(xù)加大扶貧投入、脫貧不脫政策的機(jī)遇的同時，提早著手謀劃，建立健全滾動接續(xù)的項目儲備機(jī)制，爭取更多中省支持；同時要加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，采取產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶、配股分紅等方式，引導(dǎo)撬動更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，更好滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。加強(qiáng)與美菜網(wǎng)、每日優(yōu)鮮等農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)平臺合作，加快升級改造倉儲、冷藏、檢測、結(jié)算、配送等多種功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等產(chǎn)銷銜接。到 X 年，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 X%以上，建 制村衛(wèi)生公廁基本全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋， X%以上的村 莊生活垃圾得到有效治理。“走出去”，就是要把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，持續(xù)提升勞務(wù)就業(yè)質(zhì)量，健全勞務(wù)市場對接機(jī)制，大規(guī)模開展訂單、訂崗、定向式的精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，培育形成一批技能型、資本積累型勞務(wù)輸出隊伍，為鄉(xiāng) 村振興積蓄能量（臺灣非常重視從業(yè)者專項職業(yè)技能的培訓(xùn)，其設(shè)置的課程內(nèi)容十分具有針對性，如“旅游從業(yè)人員職訓(xùn)班”“導(dǎo)覽解說人員職訓(xùn)班”“鄉(xiāng)土菜餐飲職訓(xùn)班”“民宿從業(yè)人員職訓(xùn)班”等）。統(tǒng)籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復(fù)交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標(biāo) — 到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，目標(biāo)是到 2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 基本實現(xiàn)，到 2050 年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 。中國要富，農(nóng)民必須 富 )。 第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實踐。但我們要深刻認(rèn)識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當(dāng)前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對接中存在的困難和問題，從而找準(zhǔn)下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的