中國(guó)水情分析研究報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-03-04 09:41本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】防治水污染帶動(dòng)太湖流域的其它各項(xiàng)水利工作。為了系統(tǒng)的分析太。續(xù)利用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大海，西以天目山、茅山為界，地跨江蘇、浙江、上海三省市。域內(nèi)湖泊星羅棋布、河網(wǎng)如織、人口稠密、城市集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。太湖位于流域中心，水面積2338平方公里，南北長(zhǎng)公里，太湖換水周期約310天。太湖流域多年平均降雨量1141毫米，年降水總量414億m3，源量為162億m3，其中地表水資源量為137億m3。太湖流域?yàn)l臨長(zhǎng)江，過(guò)境水量豐沛。海水量多達(dá)9360億m3。多年來(lái)，在太湖流域沿長(zhǎng)江一線興建了許。多引排工程，當(dāng)太湖流域大水時(shí)向長(zhǎng)江排泄，水少時(shí)則從長(zhǎng)江引水。湖水量為億m3，占全年的％。1999年度太湖流域主要用水指標(biāo)如表4。量為680m3，而太湖流域相對(duì)較低，僅為321m3。而工業(yè)用水量呈水平波動(dòng)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水有所減少。中，經(jīng)處理排放的不到20%。據(jù)2021年對(duì)太湖流域82個(gè)主要河湖。目前流域內(nèi)最大的。更不會(huì)形成大面積“水華”。據(jù)1981年調(diào)查結(jié)果，太湖水域69%的
【正文】 建、公用事業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，客觀存在著“多龍管水”的問(wèn)題，水管理現(xiàn)狀是：“管水源的不管供水，管供水的不管排水、管排水的不管水體水質(zhì)”，最后的結(jié)果是“無(wú)人對(duì)水負(fù)責(zé)”。 要改變這種現(xiàn)象，首先在行政區(qū)域內(nèi)部，要通過(guò)城市水務(wù)一體化體制的建立，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。只有實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域內(nèi)部地表水和 地下水的統(tǒng)一管理，才能使地表水和地下水的統(tǒng)一配置成為可能；只有實(shí)現(xiàn)了水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，才能對(duì)水資源優(yōu)化配置，優(yōu)水優(yōu)用，也才能夠真正采用綜合治理的辦法，治理水污染。 在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水務(wù)一體化管理體制的基礎(chǔ)上，建立高效、協(xié)調(diào)的– 17 – 流域管理體制。廣義的流域管理是指對(duì)流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)以及對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的綜合管理。因此，有效地指導(dǎo)和控制流域內(nèi)每個(gè)行政區(qū)域、每個(gè)部門、社團(tuán)、企業(yè)乃至每個(gè)公民，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的行為是流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。流域管理主要是： （ 1）流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域水權(quán)、流域規(guī)劃 以及對(duì)重要河段和控制性樞紐等三要素進(jìn)行直接管理，或稱統(tǒng)一管理，這是流域管理整體性和有效性的體現(xiàn)； （ 2）流域機(jī)構(gòu)會(huì)同計(jì)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地管理等部門和各行政區(qū)域?qū)α饔蛏鷳B(tài)、水土保持和水資源保護(hù)進(jìn)行聯(lián)合管理； （ 3）流域機(jī)構(gòu)對(duì)跨行政區(qū)域的涉及上下游、左右岸的水事活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理； （ 4）流域內(nèi)行政區(qū)域各自進(jìn)行的水管理。 以上內(nèi)容構(gòu)成流域管理的管理體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，流域管理就是將流域作為基本單元，把地表水和地下水、水量和水質(zhì)、水資源與水環(huán)境以及水與水生態(tài)，看成是一個(gè)相互依存的完整系統(tǒng)而實(shí)施的綜合管理 。 按照太湖流域的重要性和特點(diǎn)，設(shè)立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、江浙滬兩省一市人民政府、用水戶代表和太湖流域管理局負(fù)責(zé)人組成的流域管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決太湖流域治理開(kāi)發(fā)（特別是流域防洪和水污染治理）中的重大問(wèn)題，制訂流域管理規(guī)章，監(jiān)督檢查流域管理工作，并行使國(guó)務(wù)院授予的職權(quán)。流域管理委員會(huì)是流域的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)為太湖流域管理局。同時(shí)，太湖流域管理局又受國(guó)務(wù)院水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，依法行使國(guó)務(wù)院水行政主管部– 18 – 門、流域委員會(huì)授予的職責(zé)。 加快制訂太湖流域水資源可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，并盡快修訂水污染防治規(guī)劃 為 了保障太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根本扭轉(zhuǎn)流域水污染形勢(shì)，流域治理必須要有新的思路、新的辦法。當(dāng)務(wù)之急是要制訂一個(gè)科學(xué)的、合理的、全面的、具有操作性的流域水資源可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，制訂流域的分水方案和水污染防治方案。水資源可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃要在查清太湖流域水資源基本情況、對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行劃分基礎(chǔ)上，提出水資源可利用量、水體允許納污能力，充分分析水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，規(guī)劃不同水平年、不同保證率下解決太湖流域水資源供需矛盾的對(duì)策措施，科學(xué)設(shè)計(jì)水資源保護(hù)措施以及水污染治理方案；提出超標(biāo)準(zhǔn)、水資源危機(jī) 情況下的應(yīng)急預(yù)案；從水資源可持續(xù)利用角度，對(duì)太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出合理建議；最終提出太湖流域水資源合理配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)、科學(xué)管理的方案。根據(jù)水利部安排，太湖流域管理局目前會(huì)同二省一市正在開(kāi)展規(guī)劃工作。該規(guī)劃的關(guān)鍵是需水預(yù)測(cè)要科學(xué)、可用水量分析要可靠、分水方案要合理，工程措施要可行，規(guī)劃成果要審批作為管理的依據(jù)。此外，在太湖流域要抓緊修訂流域水污染防治規(guī)劃，使之更符合實(shí)際；同時(shí)要抓緊研究建立以城市為中心的原水供水專道網(wǎng)絡(luò)方案，以及實(shí)現(xiàn)原水穩(wěn)定供給的各項(xiàng)保障措施。 盡快建設(shè)太湖流域水資源 實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng) 盡管太湖流域水資源同時(shí)存在著水污染和本地水資源不足的問(wèn)題，但太湖流域北靠長(zhǎng)江，長(zhǎng)江是太湖流域可靠的清水水源，可– 19 – 引水補(bǔ)充流域本地水資源不足和改善水環(huán)境。另外，治太十一項(xiàng)骨干工程已大部完成，全部工程將于 2021 年建成。 2021 年的應(yīng)急調(diào)水已經(jīng)證明：通過(guò)治太水利工程，通過(guò)望虞河引長(zhǎng)江清水入太湖，縮短太湖換水周期，加快水體流動(dòng)，增加水體自凈能力，改善水環(huán)境。目前引水存在的問(wèn)題是河網(wǎng)水體污染極其嚴(yán)重，需加強(qiáng)監(jiān)控，保證清水入湖。另外，汛期需要統(tǒng)籌引水與防洪除澇的關(guān)系。這就需要在太湖流域建設(shè)一個(gè)流域水 資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)流域雨情、水情、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)視和調(diào)控。該系統(tǒng)工程可以在已建成的太湖流域水情遙測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充必要的站點(diǎn)，使遙測(cè)系統(tǒng)覆蓋流域內(nèi)重要水文站點(diǎn)；在重要河道上設(shè)置流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；數(shù)據(jù)傳輸采用公共光纖通訊網(wǎng)；在太湖流域管理局建立數(shù)據(jù)中心，建成 GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)，水資源多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)，對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度。太湖流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)工程，要以太湖為中心，兩河為骨干，以沿湖城市、上海為供水目標(biāo)，研究水資源實(shí)時(shí)調(diào)度。 抓緊流域水資源管 理立法 目前，法律地位薄弱也是流域管理乏力的主要因素。在 2021年 3 月九屆人大四次會(huì)議上，吳念祖等 30 名人大代表和張仲禮等35名代表提交了 2 件議案，要求加強(qiáng)太湖管理。水利部近期上報(bào)國(guó)務(wù)院的《太湖流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)》中也明確提出制訂《太湖管理?xiàng)l例》，針對(duì)太湖的突出問(wèn)題，對(duì)太湖防洪、水資源利用和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)太湖的管理和保護(hù)，把資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)持續(xù)利用緊密結(jié)合起來(lái)，明確管理范圍和執(zhí)法主體，規(guī)范各地各方水事活動(dòng)，使太湖管理有法可依。 – 20 – 發(fā)送 :部領(lǐng)導(dǎo)、總工，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)家計(jì)委有關(guān)司局，部機(jī)關(guān)各司局，各流域機(jī)構(gòu) ，各?。ㄊ小^(qū)）水利（水電）廳（局），有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研單位和高等 院校。 水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心編印 共印 260份
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