【導(dǎo)讀】PPP模式目前在全球已經(jīng)成為一種廣泛運(yùn)用的管理機(jī)制，成為許多國(guó)家加強(qiáng)管理的好辦法，有的國(guó)家還專門建立了中央管理機(jī)構(gòu)對(duì)PPP進(jìn)行更具針對(duì)性的協(xié)調(diào)。在我國(guó)，隨著改革開放的不。快我國(guó)城市化發(fā)展的好辦法。PPP模式的推廣恰恰滿足了政府最迫切需要解決的這兩個(gè)問題的需。的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，通過社會(huì)資本豐富的經(jīng)驗(yàn)來控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于中國(guó)國(guó)情的特。殊，我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)的管理過程中出現(xiàn)了一系列在發(fā)達(dá)國(guó)家很少出現(xiàn)的問題。理論和委托代理理論等。在對(duì)PPP有詳細(xì)的了解之后，在通過收集歸納資料對(duì)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)以。識(shí)別、評(píng)價(jià)、分擔(dān)和管理情況。最后，筆者選擇了其中四條重要且在中國(guó)經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)：腐敗。出的優(yōu)化管理方案。的時(shí)間提供借鑒和指導(dǎo)。

　　

【正文】 失敗。 2. 采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 本文在采購(gòu)環(huán)節(jié)具體識(shí)別出了三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，其分別是投標(biāo)人費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。 所謂投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)指的就是投標(biāo)人為了競(jìng)標(biāo)所投入的大量精力和財(cái)力以及資源， 如果沒有中標(biāo)這些資源將會(huì)浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，這也是任何一個(gè)投標(biāo)單位所必須面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。 而招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)與投標(biāo)人費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)剛好相反，是招標(biāo)方?jīng)]有合格的投標(biāo)人或其他方式導(dǎo)致招標(biāo)失敗。金永祥表示： “ 這種情況出現(xiàn)的可能性并不小，而且造成的損失比我們想象的還要大。 ” 所謂質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)指的就是在招標(biāo)過程中，項(xiàng)目的中標(biāo)人受到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。在有的項(xiàng)目中， A公司最后中標(biāo)了， 而 B公司質(zhì)疑 A公司惡性競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為 A公司為了拿到項(xiàng)目以成本以下的價(jià)格報(bào)價(jià)，從而造成相關(guān)部門的調(diào)查，最終拖延了項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間。 3. 項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 項(xiàng)目的關(guān) 鍵階段就是項(xiàng)目的執(zhí)行階段，因此著這一階段項(xiàng)目所受到的風(fēng)險(xiǎn)也就越多。因?yàn)橥ǔＧ闆r下 PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，參與項(xiàng)目的企業(yè)也較多。 通過經(jīng)驗(yàn)法和采訪專家，本文識(shí)別出使十七個(gè)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)過的風(fēng)險(xiǎn)，而且其中的一部分風(fēng)險(xiǎn)曾給過去的 PPP 項(xiàng)目造成過嚴(yán)重的后 共 31 頁 第 18 頁 果。 在采訪三個(gè)專家的時(shí)候，所有人第一個(gè)想到的風(fēng)險(xiǎn)就是征地風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎鞯貑栴}在過往的 PPP項(xiàng)目中反復(fù)出現(xiàn)。比如廣東某垃圾處理廠在建設(shè)過程中，附近居民因?yàn)槔幚韽S會(huì)影響附近空氣的質(zhì)量而提出嚴(yán)重抗議，進(jìn)而導(dǎo)致征地工作難以順利進(jìn)行。 池州市項(xiàng)目存在的第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是污水的處 理所需的水量滿足不來處理的要求。 即污水處理廠 PPP項(xiàng)目中，有部分公司進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行后，污水處理 所需的 水量 不能滿足基本的要求 。 投標(biāo)人的運(yùn)營(yíng)能力不足風(fēng)險(xiǎn)指的就是由于運(yùn)營(yíng)人能力的不足導(dǎo)致的項(xiàng)目完成不了的風(fēng)險(xiǎn)。 該風(fēng)險(xiǎn)是通過經(jīng)驗(yàn)法識(shí)別出來的。 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)專家所說的在過去經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)之一。該風(fēng)險(xiǎn)一般是指由于甲方監(jiān)督不力導(dǎo)致出現(xiàn)的種種后果。金永祥提到： “ 在社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)污水處理廠過程中，監(jiān)管不到位可能會(huì)導(dǎo)致處理廠污水多排、漲價(jià)等侵害大眾利益的事。 ” 融資風(fēng)險(xiǎn)通常由專家進(jìn)行識(shí)別。 其一般是指融資交割過程未能如愿順利進(jìn)行。以前發(fā) 生過的例子有：銀行因某種原因不簽協(xié)議。還有銀行已簽約協(xié)議，但之后因某種原因不放貸款。 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的就是項(xiàng)目產(chǎn)品在設(shè)計(jì)階段所以遇到的不足。 以前曾發(fā)生過某污水處理廠兩個(gè)水渠之間設(shè)計(jì)存在明顯缺陷導(dǎo)致水不能流通。還有一個(gè)更為嚴(yán)重的例子：合肥某污水處理廠鼓風(fēng)機(jī)在計(jì)算過程中出現(xiàn)問題，扭矩計(jì)算出現(xiàn)重大偏差，軸承直徑比理論直徑短一半。這個(gè)設(shè)計(jì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法使用而造成了嚴(yán)重的后果。 在采訪過程中，常慶海提到工程延期風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)之一，工程由于種種情況導(dǎo)致延期，建設(shè)進(jìn)度安排沒有按期完成。他說： “ 前不久，香港 與大陸的高鐵對(duì)接因?yàn)橄愀哿⒎〞?huì)反對(duì)導(dǎo)致延期。有時(shí)工程是否會(huì)延期真的很難預(yù)測(cè)。 ” 在采訪黃騰的時(shí)候，他說價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)也是在中國(guó)較為常見的風(fēng)險(xiǎn)之一。 這樣的風(fēng)險(xiǎn)目前在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的可能性較小。因?yàn)閮r(jià)格的調(diào)整是由政府政策所影響的，產(chǎn)品的價(jià)格被動(dòng)的受到調(diào)整。 按照協(xié)議內(nèi)容，價(jià)格本來應(yīng)該由政府調(diào)整，但事實(shí)上政府有時(shí)為了避免付出調(diào)整的支出而對(duì)價(jià)格不進(jìn)行調(diào)整。 企業(yè)在這個(gè)時(shí)候就需要承擔(dān)這些額外的支出。 政府的違約風(fēng)險(xiǎn)通常情況下也是通過專家的調(diào)查識(shí)別出來。 這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)是出現(xiàn)概率很高而且導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)可能性極大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。政府可能 由于政治因素或其他原因造成違約。比如政府不按時(shí)支付款項(xiàng)，從而造成違約。 社會(huì)資本違約風(fēng)險(xiǎn)也是通過專家調(diào)查法識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)。比如政府沒有發(fā)現(xiàn)的情況下社會(huì)資本應(yīng)該處理一定數(shù)量的污水，但社會(huì)資本沒有處理足量污水。 4. 項(xiàng)目結(jié)束環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 在項(xiàng)目的結(jié)束階段有下面四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別出，分別是項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的移交債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目勞工風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。 其中設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目結(jié)束移交過程中檢測(cè)發(fā)現(xiàn)設(shè)施質(zhì)量沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。移交債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種體現(xiàn)是在移交過程中發(fā)現(xiàn)乙方有債務(wù)問題而造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)。比如， 該移交過程中，由于債務(wù)問題，設(shè)施被抵押導(dǎo)致移交過程不能繼續(xù)。 項(xiàng)目的投資人跑路也是產(chǎn)生這種風(fēng)險(xiǎn)的而一個(gè)原因。 勞工風(fēng)險(xiǎn)是一種經(jīng)常發(fā)生且后果非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，其具體指的是移交過程中勞工鬧事而產(chǎn)生 共 31 頁 第 19 頁 的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)過程中可能導(dǎo)致勞工失業(yè)、待遇下降等，從而引發(fā)勞工的不滿情緒。常慶海說道： “ 其中影響非常惡略的就是哈爾濱改制。因?yàn)橐平贿^程導(dǎo)致很多勞工下崗，致使當(dāng)?shù)氐膭诠げ扇】植乐髁x行動(dòng) ?！? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)指的就是項(xiàng)目在移交時(shí)因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的糾紛所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 比如設(shè)施移交過程中，部分設(shè)施有專利從而導(dǎo)致移交之后沒有使用權(quán)限。 （五）池州項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 問卷調(diào)查法和專家打分法是目前運(yùn)用較為簡(jiǎn)單的方法。這個(gè)方法的使用主要包括兩個(gè)部分，第一對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，第二是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)重程度的分析，最后得出對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。 1. 問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放 根據(jù)前述風(fēng)險(xiǎn)要素設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷采用百分制來衡量各要素的程度。被調(diào)查者根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來判斷每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素在池州項(xiàng)目中的重要程度。為了能盡可能的準(zhǔn)確衡量該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查涵蓋政府部門、私營(yíng)部門和咨詢機(jī)構(gòu)的參與人員。 表 43顯示了回收問卷的情況。 表 43 調(diào)查問卷的回收情況 Table 43 The recovery of questionnaire 機(jī)構(gòu) 數(shù)量 政府部門 3 私人部門 3 咨詢機(jī)構(gòu) 4 合計(jì) 10 2. 問卷分析 通過 Numbers軟件對(duì)收集的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而評(píng)價(jià)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素的相對(duì)重要性。具體方法是通過被調(diào)查專家對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的級(jí)別評(píng)分的均值作為參考依據(jù)。 得分越高的因素表明該因素對(duì)池州市的 PPP項(xiàng)目的影響越大。下表就是各個(gè)因素的得分情況。 表 44 問卷統(tǒng)計(jì)匯總 Table 44 Questionnaire statistics 平均數(shù)排序 風(fēng)險(xiǎn)名稱 最大值 最小值 平均數(shù) 方差 編號(hào) 共 31 頁 第 20 頁 平均數(shù)排序 風(fēng)險(xiǎn)名稱 最大值 最小值 平均數(shù) 方差 編號(hào) 1 政府違約風(fēng)險(xiǎn) F25 2 社會(huì)資本違約風(fēng)險(xiǎn) F26 3 道德風(fēng)險(xiǎn) F1 4 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) F14 5 法律風(fēng)險(xiǎn) F6 6 建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) F19 7 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) F15 8 組織管理風(fēng)險(xiǎn) F8 9 支付風(fēng)險(xiǎn) F28 10 不可抗力風(fēng)險(xiǎn) F27 11 征地風(fēng)險(xiǎn) F16 12 工程延期風(fēng)險(xiǎn) F18 13 招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn) F10 14 服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) F22 15 運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn) F21 16 設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) F29 17 投資超支風(fēng)險(xiǎn) F20 18 投標(biāo)人運(yùn)營(yíng)能力不足風(fēng)險(xiǎn) F13 19 融資風(fēng)險(xiǎn) F17 20 投標(biāo)人信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn) F5 21 勞工風(fēng)險(xiǎn) F31 22 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) F23 23 質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn) F11 24 污水處理基本水量不足風(fēng)險(xiǎn) F12 25 價(jià)格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn) F24 26 招標(biāo)信息修改風(fēng)險(xiǎn) F7 27 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn) F32 共 31 頁 第 21 頁 平均數(shù)排序 風(fēng)險(xiǎn)名稱 最大值 最小值 平均數(shù) 方差 編號(hào) 28 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn) F3 29 保密風(fēng)險(xiǎn) F2 30 信息來源風(fēng)險(xiǎn) F4 31 移交債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) F30 32 投標(biāo)人費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn) F9 表 45 前十項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)方差分布 Table 45 Top ten risk variance distribution 通過方差分析我們能夠發(fā)現(xiàn)，對(duì)于 ① 政府違約風(fēng)險(xiǎn)、 ② 社會(huì)資本違約風(fēng)險(xiǎn)、 ③ 道德風(fēng)險(xiǎn)，無論是在政府部門、私營(yíng)部門還是在咨詢機(jī)構(gòu)的參與人員都較為一致的認(rèn)為這是影響項(xiàng)目最大的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。 共 31 頁 第 22 頁 五、池州項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及管理 （一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則 1. 風(fēng)險(xiǎn)成本最低原則 所謂風(fēng)險(xiǎn)成本最低原則指的就是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要以各個(gè)項(xiàng)目參與人所承擔(dān)最小風(fēng)險(xiǎn)為條件，最大可能的降低各個(gè)項(xiàng)目參與人受到風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)對(duì)于項(xiàng)目總成本來說的影響主要有下面三個(gè)方面：交易成本效益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本效益以及生產(chǎn)成本效益。所謂交易成本效益指的就是加入有明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)格局和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則的項(xiàng)目，可以減少雙方在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上的討論時(shí)間，降低整個(gè)項(xiàng)目的談判時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本效應(yīng)指的就是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)的一方可以向項(xiàng)目的另一方要求補(bǔ)償，因此可以使得項(xiàng)目的成本增加， 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也由低成本者承擔(dān)，最終使得項(xiàng)目的成本降低。所謂生產(chǎn)成本效應(yīng)指的就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以使得風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有足夠的控制，使得風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性金地，減少項(xiàng)目的損失。 2. 有效控制原則 所謂有效控制原則指的就是參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的各個(gè)單位能夠根據(jù)實(shí)際的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌握能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)部門之間的影響以及處理方法達(dá)到平衡，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)能力不足的單位的影響，是風(fēng)險(xiǎn)的影響更為平均。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)的一方預(yù)測(cè)出風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以有足夠的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，最終降低風(fēng)險(xiǎn)的破壞，使得整個(gè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本降到最低。 根據(jù)有效控制原則，社會(huì)資本所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要有自身情況和市場(chǎng)因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 而公共部門作為政府或政府的代表，有能力影響法律、政策、規(guī)章制度和其它規(guī)定，處在比私人部門更有利的位置來識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制這一系列風(fēng)險(xiǎn)，這些制度性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)主要由公共部門來承擔(dān)。然而口小控制原則在實(shí)際情況下比較難以運(yùn)用，因?yàn)樵撛瓌t僅僅容易得出哪方對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更有控制力。 在實(shí)際的 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作過程當(dāng)中，還會(huì)出現(xiàn)很多類型的額鳳霞，且這些風(fēng)險(xiǎn)可能都是雙方都難以掌握并解決的，這時(shí)候就需要綜合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以考慮，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的而破壞，對(duì)雙方的風(fēng) 險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行劃分。 3. 市場(chǎng)慣例原則 在采訪池州項(xiàng)目的首席顧問，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥時(shí)，他表示除了上述兩條原則以外，還有兩條原則被普遍的運(yùn)用。其中之一便是市場(chǎng)慣例原則。 在實(shí)際情況中，很多風(fēng)險(xiǎn)很難辨別公共部門和私人部門哪一方是以較小代價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)并處于最有利控制該風(fēng)險(xiǎn)地位的。這種情況下，為了減少爭(zhēng)議和節(jié)約時(shí)間成本，便會(huì)采用市場(chǎng)慣例原則，即通過以往的經(jīng)驗(yàn)與慣例判斷哪一方適合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以及如果雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)多少風(fēng)險(xiǎn)。 4. 談判原則 金永祥表示，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過程中，很多風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)都是通過具體的談判而達(dá)成共識(shí)的。所以談判者的話語權(quán)在很大程度上影響了項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作過程中的分擔(dān)情況。有一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，確實(shí)也是通過大家協(xié)調(diào)最終決定拍板的。 共 31 頁 第 23 頁 所以通過訪談得出在難以辨別公共部門和私人部門哪一方是以較小代價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)并處于最有利控制該風(fēng)險(xiǎn)地位的，并且缺乏慣例的情況下，通常通過公私雙方的談判來具體地確定如何分擔(dān)某一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。某些具體的情況也是通過談判原則來確實(shí)定如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 5. 行政歸責(zé)原則 行政歸責(zé)原則具有很強(qiáng)的多元化性質(zhì)。當(dāng)中的過錯(cuò)推定原 則在很多時(shí)候都可以被適用，很多時(shí)候可以用于行政規(guī)則中。在實(shí)際的環(huán)境當(dāng)中過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則以及嚴(yán)格責(zé)任原則是行政規(guī)則當(dāng)中較為常見的幾種原則。 因?yàn)樵?PPP項(xiàng)目的實(shí)行過程中會(huì)玉帶非常多的影響因素，所以根據(jù)不同的分析因素需確定不同的歸責(zé)原則，形成對(duì)上述歸責(zé)原則當(dāng)中具體的原則的責(zé)任明確體系，一次建立一個(gè)包括民事歸責(zé)在內(nèi)的行政規(guī)則體系。從而可以根據(jù)不同的情況對(duì)不同的問題和風(fēng)險(xiǎn)加以解決，使用不同的手段進(jìn)行 解決。 圖 51 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的應(yīng)用圖 Chart of application of risk allocation principles （二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法 圖 52 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制基本方法 The basic method of risk control project 共 31 頁 第 24 頁 在與池州項(xiàng)目的咨詢負(fù)責(zé)人常慶海訪談時(shí)了解到：控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最為直接的方式就是通過加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范化運(yùn)作。事實(shí)上，通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理確實(shí)可以使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能有效降低，但是監(jiān)督是一種陳本比較高的手段。并且對(duì)于技術(shù)層面的監(jiān)督和管理也需要有一定能力才能夠勝任。對(duì)于專業(yè)化運(yùn)作來說，過 去做項(xiàng)目的過程中并沒有給予足夠的重視。其中最重要的原因就是專業(yè)化運(yùn)作會(huì)在一定程度上影響效率。常慶海在這里打了一個(gè)比喻，就像德國(guó)的技工打開下水道的井蓋需要 13道程序，我們只用拿一個(gè)鐵棍就撬一下就可以了。雖然我們極大的提高了效率，但是民眾所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)被大大提高了。雖然這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不一定會(huì)在短期暴露出了，但時(shí)間一久便會(huì)出現(xiàn)很大的問題。 在筆者看來，雖然專業(yè)化運(yùn)作是會(huì)影響做事的效率，但毫無疑問不規(guī)范的操作會(huì)引起很多的社會(huì)問題。隨著中國(guó)社會(huì)的逐漸成熟，規(guī)范化運(yùn)作已經(jīng)是必不可少的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法了。 可是規(guī)范化運(yùn)作是最重要的是 頂層設(shè)計(jì)以及項(xiàng)