【導(dǎo)讀】在國民經(jīng)濟(jì)核算體系、《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC,

　　

【正文】 去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。 工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問題 經(jīng)過二十多年的發(fā)展，工程總承包在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自 1993～ 2021 年，共完成國內(nèi)工程總承包合同額 2550 多億元，年平均完成合同額 320 億元。在肯定成績的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內(nèi)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的不到1%， 施工企業(yè)的總 承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包 。真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包是非常少的，常常局限于 世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目 。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因 主要 有以下幾點(diǎn) : ? 業(yè)主行為 作為工程項(xiàng)目的投資方，業(yè)主是市場的主體，他們專業(yè)水平不高；同時(shí)，由于部門利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，容易在業(yè)主班子內(nèi)部形成多個(gè)利益主體，所以導(dǎo)致目前業(yè)主將工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商這些不符合社會化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼 爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格等都是特大型企業(yè)，具有很強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業(yè)。第二，小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以專業(yè)好文檔 參加總承包層次上的競爭，體現(xiàn)不出各自的目標(biāo)市場和優(yōu)勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。 ? 法律法規(guī)不健全 主要表現(xiàn)在對規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導(dǎo)致承包商缺乏融資條件并承擔(dān)很大的資金風(fēng)險(xiǎn) 。我國需要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，對業(yè)主肢解工程進(jìn)行明確規(guī)范。同時(shí)，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實(shí)施工程總承包創(chuàng)造條件。對于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境。這樣能降低承包商資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程總承包市場的發(fā)育。 ? 承包商關(guān)鍵核心能力不足 我國絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，在咨詢設(shè)計(jì)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國際工程 總承包商相比有較大的差距。 未來建設(shè)市場推行工程總承包的必然性 工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。 發(fā)達(dá)國家工程總承包主要有以下幾種方式 : 設(shè)計(jì)、采購、施工工程總承包簡稱 EPC、設(shè)計(jì) 建造工程總承包簡稱 DB、交鑰匙工程總承包、設(shè)計(jì)和采購總承包、施工總承包等。目前發(fā)達(dá)國家建筑市場有近一 半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。工程總承包方式在我國未來建設(shè)市場必然得到推廣的理由主要基于其內(nèi)在的優(yōu)越性： ? 設(shè)計(jì)和施工深度交叉，降低了工程造價(jià) 設(shè)計(jì)階段是對工程造價(jià)影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的 90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占 5%左右。因此在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，通過優(yōu)化方案降低工程造價(jià)的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項(xiàng)目為例，由于實(shí)行工程總承包共節(jié)省項(xiàng)目投資專業(yè)好文檔 12 億元。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計(jì)是分離的，雙方難以及時(shí)協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價(jià)和使用功 能上的損失。設(shè)計(jì)和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時(shí)，設(shè)計(jì)階段屬于案頭工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項(xiàng)目投資的影響確是決定性的。 ? 工程總承包方式對建設(shè)周期和工程質(zhì)量的影響 實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計(jì)階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。 從以 上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運(yùn)用的還不多，但是它反映了 市場專業(yè)化分工 的必然趨勢和 業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 的客觀要求， 必將得到業(yè)主的認(rèn)同和市場的認(rèn)同 ，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。 工程總承包市場將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。 未來各類型項(xiàng)目工程總承包應(yīng)用趨勢預(yù)測 根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)及投資主體不同，可以把建設(shè)項(xiàng)目分成工業(yè)項(xiàng)目、土木項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目以及住宅項(xiàng)目， 根據(jù)建設(shè)部 《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》 （ 二零零三年十一月）中的預(yù)測， 不同 類型項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)用情況也有所不同： ? 工業(yè)項(xiàng)目 主要指對工藝設(shè)計(jì)要求較高，且與工程設(shè)計(jì)結(jié)合緊密的化工、冶金、火電、核電等項(xiàng)目。隨著越來越多高科技與柔性生產(chǎn)方式被應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)，以專利技術(shù)為核心的工藝設(shè)計(jì)和運(yùn)營能力的保障將是吸引客戶的關(guān)鍵。工業(yè)項(xiàng)目管理方式需求必然是 以工藝設(shè)計(jì)、成套設(shè)備采購及試車調(diào)試為核心競爭力 的 工程總承包方式 （服務(wù)內(nèi)容以后可能會延伸至工程設(shè)備管理和生產(chǎn)線管理） ，而 土建設(shè)計(jì)則成為輔助，設(shè)備的制造、施工安裝更處于從屬地位 。工程總承包的核心競爭力 不是簡單體現(xiàn)在設(shè)計(jì)施工一體化上，而是體現(xiàn)在工藝 設(shè)計(jì)及采購的優(yōu)勢上 ， 土建設(shè)計(jì)完全專業(yè)好文檔 可以利用社會資源，施工安裝更可以分包 （土建設(shè)計(jì)和施工安裝可以在施工總承包的平臺上逐步一體化，再進(jìn)行專業(yè)分包） 。 工藝設(shè)計(jì)能力是對使用功能的保障，采購能力是對降低成本的保障，這兩方面既是滿足客戶要求的需要，也為工程總承包企業(yè)提供了利潤空間。 實(shí)際上這類以工藝設(shè)計(jì)為主的工程總承包也可以以工程管理和采購服務(wù)的形式出現(xiàn)，如美國柏克德（ Bechtel） 公司就是依靠其先進(jìn)的工藝技術(shù)優(yōu)勢，相繼取得了湄州電廠和大亞灣殼牌石化廠的工程總承包和項(xiàng)目管理合同，去年又獲得總價(jià) 3 億美元的 IBM 微電子組裝和 測試生產(chǎn)線的工程管理和采購服務(wù)合同；法國法馬通公司憑借其核電技術(shù)優(yōu)勢奪得大亞灣核電站設(shè)計(jì)設(shè)備供應(yīng)和施工總承包合同，在二期的嶺澳核電站中擔(dān)任技術(shù)顧問和設(shè)備供應(yīng)安裝分包商的角色。 部分制造業(yè)項(xiàng)目如電子、藥品、食品等，其工藝設(shè)計(jì)較多地只與建筑物的平面布局有關(guān)，因此其工藝設(shè)計(jì)可與工程建筑設(shè)計(jì)分離，工程建筑設(shè)計(jì)只是服務(wù)于工藝設(shè)計(jì)，因此，工程總承包方式既有類似于上述工業(yè)項(xiàng)目的方式，也可以在與工藝設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取設(shè)計(jì)施工總承包的方式。 ? 土木項(xiàng)目 主要指水利樞紐、港口工程、水電工程、高速公路、鐵路和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 其特點(diǎn)是 施工風(fēng)險(xiǎn)大，對技術(shù)支持體系和施工機(jī)械能力要求高 ，這類項(xiàng)目設(shè)計(jì)的難點(diǎn)不但體現(xiàn)在 對結(jié)構(gòu)計(jì)算模型的分析處理能力 上，而且還要 具備相應(yīng)的自然數(shù)據(jù)的積累分析能力和科研能力 。例如青藏鐵路的設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)是以四十年對高原地基土凍融觀測及試驗(yàn)為基礎(chǔ)的科學(xué)研究。而對超大跨度跨海懸索橋設(shè)計(jì)時(shí)，一般需要對兩岸的陸地基礎(chǔ)進(jìn)行勘測，對海底的地質(zhì)條件進(jìn)行采樣分析，對多年的氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，按一定的比例制造模型進(jìn)行風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)等 （可以說這種設(shè)計(jì)任務(wù)與科研課題沒有什么兩樣） 。又如上海吳淞口沉箱隧道也是先由設(shè)計(jì)（甚至聯(lián)合科研）、施工單位不但對黃 浦江出?？诘哪嗌秤俜e進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，還要對填充沉箱的灌沙施工工藝進(jìn)行試驗(yàn)，許多橋梁項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還要與項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、與大型設(shè)備施工工藝結(jié)合起來才能進(jìn)行。由于此類項(xiàng)目有較大的風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)難度，對施工單位的資金和技術(shù)要求較高，設(shè)計(jì)需與施工工藝和施工設(shè)備能力相結(jié)合，項(xiàng)目的施工總承包商必須具有設(shè)計(jì)能力。 如中國鐵路工程總公司下屬的大橋局、隧道局和上海城建集團(tuán)都有自己的專業(yè)設(shè)計(jì)院。為了同時(shí)獲得這種設(shè)計(jì)和施工能專業(yè)好文檔 力，此類項(xiàng)目有時(shí)會 采用聯(lián)合體的承包方式 。 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括高速公路、輕軌、地鐵等交通設(shè)施及環(huán)保（如污水處理 、垃圾處理）設(shè)施等。由于此類項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定的現(xiàn)金收益， 采用BOT 方式將成為優(yōu)先選擇 ，因此具有 項(xiàng)目融資服務(wù)能力以及項(xiàng)目運(yùn)營管理能力、投資策劃分析能力將成為承攬此類項(xiàng)目的核心競爭力， 必要時(shí)還要 具備專業(yè)的設(shè)計(jì)能力或設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，如污水處理、垃圾處理的工藝、輕軌通信信號系統(tǒng)集成能力等。 如中翔公司作為采用 BOT 方式投資建設(shè)的天津跨海大橋的總承包商，中信國華國際承包公司從為政府提供可行性研究，到為政府招商引資服務(wù)，直到為投資者團(tuán)體協(xié)調(diào)政府部門、拆遷、取得施工許可，最終為投資者擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的總承包責(zé)任 。 ? 公共建筑工程項(xiàng)目 主要指智能化的寫字樓、商場、航站樓和大型文化、教育、體育場所和高檔住宅項(xiàng)目。其中，寫字樓、大型公共建筑往往對使用功能提出多樣化的要求，對內(nèi)部空間的分配和裝飾效果 與一般房屋建筑相比要苛刻得多。它將以建筑方案為核心，以滿足業(yè)主的使用功能為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑物外觀以及地方文化和獨(dú)特的人文環(huán)境，進(jìn)行建筑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，并實(shí)行 建筑師負(fù)責(zé)制 。這類項(xiàng)目的總承包可能出現(xiàn)的方式是： 業(yè)主委托建筑師提出建筑方案，并有擴(kuò)初設(shè)計(jì)后，采用交鑰匙（ LUMPSUM） 模式總承包，土建詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙與施工安裝可以采用設(shè)計(jì)施 工一體化方式。 總承包商的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在：采購并協(xié)調(diào)專業(yè)分包商，具有較強(qiáng)職業(yè)背景的 復(fù)合型項(xiàng)目管理人才 ，對 設(shè)計(jì)師意圖的理解和對各專業(yè)詳圖進(jìn)行綜合性深化設(shè)計(jì)能力，及對各專業(yè)詳圖的協(xié)調(diào)能力 。上述的設(shè)計(jì)施工一體化主要體現(xiàn)在 施工詳圖的設(shè)計(jì)能力 和 采購能力 上，結(jié)構(gòu)工程施工詳圖的設(shè)計(jì)下移給承包商，并與施工工藝結(jié)合，專業(yè)工程的施工圖更是由專業(yè)工程公司完成，由總承包商協(xié)調(diào)（設(shè)計(jì)院通過將施工詳圖外包，降低了設(shè)計(jì)成本，可以集中精力搞好方案設(shè)計(jì)，同時(shí)為施工單位創(chuàng)造利潤空間）。即使設(shè)計(jì)方案，業(yè)主也往往聘請多家設(shè)計(jì)顧問公司進(jìn)行優(yōu)化技術(shù)咨詢 。如位于長安街的國家電力調(diào)度中心，業(yè)主就先后聘請美國的博萊克威其、新加坡的比利和國內(nèi)的多家工程咨詢單位對建筑方案、空調(diào)、電梯、玻璃幕墻、室內(nèi)設(shè)計(jì)藝術(shù)等進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢。 ? 住宅項(xiàng)目 專業(yè)好文檔 這類建筑的使用功能、環(huán)境設(shè)計(jì)以及建筑物本身的性能將成為開發(fā)商市場競爭的關(guān)鍵性因素，因此，發(fā)展商必將優(yōu)先選擇具有創(chuàng)意的建筑師事務(wù)所和環(huán)境設(shè)計(jì)等顧問公司來實(shí)現(xiàn)其項(xiàng)目發(fā)展意圖。發(fā)展商是建筑產(chǎn)品的研發(fā)中心，即面對消費(fèi)市場設(shè)計(jì)用于居住的產(chǎn)品， 施工（即產(chǎn)品制造）只是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是典型的制造業(yè)，不可能走設(shè)計(jì)施工一體化， 正 如許多產(chǎn)品制造一樣。施工企業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在 質(zhì)量高、成本低、工期短上，不需要太多的資本金 。 從以上預(yù)測分析可以看出：未來我國建設(shè)市場上，工程總承包模式在工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑這三類項(xiàng)目中將得到逐步普及和實(shí)施，而在住宅項(xiàng)目中推廣的可能比較小，這意味著工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑項(xiàng)目的競爭相對比較激烈，利潤也比較高，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具備工程總承包能力的承包商數(shù)量比較少，而相反住宅項(xiàng)目將是項(xiàng)目競爭最激烈，利潤空間也比較狹窄；另外，不同類型的總承包項(xiàng)目要求承包商的所具備的核心能力的側(cè)重 點(diǎn)是有所差異的。 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)的途徑 近年來，許多專家學(xué)者對多種不同的工程承包企業(yè)組建模式進(jìn)行了探討，認(rèn)為可行性較多的有三種：一是以勘察設(shè)計(jì)單位為承包主體的總承包企業(yè)；二是以施工單位為承包主體的總承包企業(yè)；三是以為工程管理咨詢公司承包主體的總承包企業(yè)。從勘察設(shè)計(jì)單位、工程管理咨詢公司和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的， 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強(qiáng)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)功能和融資功能建設(shè)： ? 咨詢服務(wù) 工程建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)前期業(yè)主需 要做大量的投資機(jī)會研究工作，為投資決策提供較為扎實(shí)的依據(jù)，需要回答包括市場、建設(shè)規(guī)模、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金籌措、效益評價(jià)等多方面的內(nèi)容。相對于后期項(xiàng)目建設(shè)來說，這些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費(fèi)用少，但對整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的專家來完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項(xiàng)目可行性分專業(yè)好文檔 析。因此，增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項(xiàng)目提供了機(jī)會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強(qiáng)大的咨詢服務(wù)能力，成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一 。 ? 設(shè) 計(jì)功能 國內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計(jì)與施工相分離為特征，而國際工程以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征。如果沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，要進(jìn)行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設(shè)計(jì)就沒有總承包。同時(shí)，隨著 CM 方式，即 “ 邊設(shè)計(jì)、邊施工 ”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的 “ 按圖施工 ” 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。在國際工程項(xiàng)目中，建筑師依靠圖紙表達(dá)與確定下來的通常只是建筑工程的總體設(shè)計(jì)要求，要真正實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設(shè)計(jì)。金茂大廈就是這種情況，在美國 SOM 設(shè) 計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團(tuán)）總公司通過