【正文】 目分三階段進(jìn)行 ： 2021 年 11 月 —2021 年 6 月，在 XX 縣城主城區(qū) 平方公里范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，主要涉及市政園林管理處、自來水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊等單位；初步建設(shè) 日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合 ，基于城市事 部 件的 城市精細(xì)化 管理系統(tǒng)。 建設(shè)內(nèi)容如圖 所示： 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 19 圖 “數(shù)字城管 ”規(guī)劃圖 XX 縣數(shù)字城管系統(tǒng)第一階段建設(shè) 內(nèi)容可概況為 “六 個一 ”： 設(shè)計 一套 工作 流程、 搭建一個 基礎(chǔ)資源庫 、建成一個網(wǎng)絡(luò)平臺、開發(fā)一套 應(yīng)用系統(tǒng) 、建設(shè)一個職能中心、形成一套考核機制 。 建設(shè) XX 縣 數(shù)字城管 實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細(xì)精確、 敏捷 高效、全方位的管理 。 建設(shè) 基礎(chǔ)資源庫 包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫 和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ，這些數(shù)據(jù)庫全部集中在數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù) 據(jù)中心。 一 、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫 利用縣規(guī)劃局提供的 1:10000 城區(qū)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃局更新基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)后，考慮通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式來更新數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息庫。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 20 二 、網(wǎng)格和地理編碼庫 在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，以 1 萬平方米為精細(xì)管理量級為單位劃分單元 網(wǎng)格 ，由建設(shè)局和規(guī)劃局、街道共同協(xié)作進(jìn)行科學(xué)的劃分，建立地理編碼庫。 三 、事件數(shù)據(jù)庫 遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XX 縣的實際情況，對所有事件進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。 四 、部件數(shù)據(jù)庫 部件數(shù)據(jù)庫是 個逐步建立的過程，首先遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的部件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XX 縣的實際情況，對所有部件進(jìn)行分類；然后將在專業(yè)測繪單位的指導(dǎo)下，由信息采集員進(jìn)行部件 無線數(shù)據(jù)普查 、編碼；最后完成建庫。 五 、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中主要包括系統(tǒng)運行中的公眾舉報數(shù)據(jù)、信息采集員上報數(shù)據(jù)、信息采集核查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)案卷數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)督辦數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)、機構(gòu)人員角色數(shù)據(jù)、綜合評價結(jié)果數(shù)據(jù)等。 六 、其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 主要包括系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)，如機構(gòu)人員角色配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號定義、慣 用語定義、統(tǒng)計報表定義等。 建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城管系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接 XX 縣數(shù)字城管辦公室、數(shù)據(jù)中心（服務(wù)器托管的 IDC 機房）、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。對這些單位會采用不同的連接方式，數(shù)字城管辦公室和各政府部門之間的連接通過 XX 縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)；社區(qū)、社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)連接到數(shù)字城管系統(tǒng)的門戶服務(wù)器；信息采集員通過移動無線網(wǎng)連接到數(shù)據(jù)中心。 通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可以構(gòu)建信息采集渠道，公眾可通過移動電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)提供信息；信息采集 員使用 “城管通 ”移動手持設(shè)備采集信息。也可以建立一個暢通的協(xié)同工作平臺，數(shù)字城管辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)單位可以實現(xiàn)在線協(xié)同辦公，確保工作的高效。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 21 建設(shè) 指 XX縣數(shù)字城管 應(yīng)用系統(tǒng) ，該軟件用以實現(xiàn)城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實現(xiàn)，同時該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實現(xiàn)各種信息的存儲和管理。 該系統(tǒng)具體由以下子系統(tǒng)組成，包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管 理子系統(tǒng) 和 部件在線更新子系統(tǒng) 。 建設(shè) 根據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)數(shù)字化城管機構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù) XX 縣實際，數(shù)字城管工作機構(gòu)為 “XX 縣 數(shù)字城管辦公室 ”， 由 ”XX 縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。 建設(shè) 加快制定《 XX 縣數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《 XX縣數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《 XX 縣數(shù)字城管信息采集員考核細(xì)則》、《 XX縣數(shù)字城管工作考核標(biāo)準(zhǔn)》， XX縣數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核 機制，減少人為誤評，確保了考核的公正、公平，推動 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的建設(shè) 。 2021 年 7 月 —2021 年 10 月，優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，初步建設(shè)基于城市部件 /事件的綜合管理系統(tǒng)，基本建成 “小城管 ”，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)。如圖 所示，具體包括： 一 、 城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如擴大到主城區(qū) 平方公里以外，涉及單位從建設(shè)局下屬單位擴大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位； 二、 系統(tǒng)平臺進(jìn)行擴容， 城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如 建設(shè)路燈防盜系統(tǒng)、車載GPS 系統(tǒng) 等 ； 三 、優(yōu)化數(shù)字化城市管 理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 22 進(jìn)一步擴大城市 信息化應(yīng)用 領(lǐng)域， 如圖 所示，具體包括： 一 、行政許可系統(tǒng) 對各種審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括如戶外廣告審批、道路占用審批、道路挖掘?qū)徟?。按照案件管理模式，記錄審批項目的名稱、審批件號、審批人或單位、審批內(nèi)容、各種審批必備材料作為附件進(jìn)入審批表、審批流程的人員或部門、許可證號、發(fā)證日期等。在統(tǒng)一的審批表單中按照新建、待審、已審這樣的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理。 二 、綜合執(zhí)法系統(tǒng) 綜合執(zhí)法系統(tǒng)是對案件管理等城管執(zhí) 法業(yè)務(wù)進(jìn)行定向設(shè)計的專業(yè)性軟件，采用瀏覽器 /服務(wù)器（ B/S）的方式，在滿足主要管理部門事務(wù)化處理功能和個性化要求的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一安全的接口系統(tǒng)，最終形成一個聯(lián)接下屬執(zhí)法機構(gòu)的大型分布式網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用系統(tǒng) ； 是利用信息化手段改變原來的信息傳遞方法，取代部分信息審批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高執(zhí)法工作人員的工作效率 。 三 、犬類管理系統(tǒng) 犬類管理系統(tǒng)主要以犬植入微芯片和 IC 卡犬證管理為基礎(chǔ)，以此替代傳統(tǒng)的紙制《養(yǎng)犬管理許可證》、《寵物免疫證》。逐步推行為部分準(zhǔn)養(yǎng)戶免費提供便攜式寵物拾便器和拾 便袋、收養(yǎng)無主犬和流浪犬、每年一次犬類體檢、建立養(yǎng)犬服務(wù)網(wǎng)站以及建立寵物交易市場等系列服務(wù)措施，實施動物免疫、檢疫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了狂犬病預(yù)防管理水平。 四 、短信平臺系統(tǒng) 當(dāng)專業(yè)部門的值班人員離開電腦屏幕的一段時間里，已經(jīng)到達(dá)的案卷無法得到及時處理。為了克服類似問題，開發(fā)短信平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流辦理過程中的短信提醒可以保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。 五 、視頻會議系統(tǒng) 通過視頻會議系統(tǒng)，滿足平時全縣政府行政辦公視訊會議應(yīng)用的需要，又滿足了在龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 23 處置突發(fā)事件時 ，能隨時與縣政府領(lǐng)導(dǎo)召開會議，商議處置辦法的需求。 六 、移動督辦系統(tǒng) 移動督辦子系統(tǒng)是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動督辦子系統(tǒng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、了解案卷的辦理情況并對其管轄范圍的案卷進(jìn)行督辦，處理城市管理中的緊急事件。 七 、在線監(jiān)測系統(tǒng) 對橋梁、隧道、水利設(shè)施、路燈、公交、污染源等進(jìn)行統(tǒng)一在線安全檢測，主要是通過攝像頭將設(shè)施實時使用情況傳輸?shù)诫娔X，實現(xiàn)實時監(jiān)控。不僅能實時知道設(shè)施的使用情況，還能通過數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，分析出設(shè)施今后的使用趨勢，可以在出現(xiàn)不良情況前提前介入， 而不是消極地等出了問題再采取補救措施。 政府職能轉(zhuǎn)型 城市政府的職能轉(zhuǎn)型主要是：從管理職能不全向全面履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能特別是城市管理職能轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的 “小城管 ”體制向 “大城管 ”體制轉(zhuǎn)型。具體來說： 一 、在城市管理職能、管理方式和管理重點上有較大轉(zhuǎn)變。 城市管理職能和體制與市場經(jīng)濟(jì)的要求和城市建設(shè)的發(fā)展相吻合，做到政企分開、政事分開、建管分開、行業(yè)管理與市場運作分離；管理方式應(yīng)由單一行政管理向以依法綜合管理過渡。城市系統(tǒng)的有機整體性決定了城市管理是一種綜合管理，建管分開后管理體制應(yīng)整合市政、 公用、交通、環(huán)保諸多門類形成有機管理整體，采用 “條塊結(jié)合，以塊為主 ”的管理方式；管理重點從 “先生產(chǎn)后生活 ”轉(zhuǎn)變到人居環(huán)境和人文環(huán)境的改善上來，徹底改變城市經(jīng)濟(jì)生活片面發(fā)展、缺乏文化底蘊的落后局面。 二 、在城市管理中積極引入市場化運作機制。 通過引入市場機制，使城市管理由部門壟斷逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)競爭，由單純的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ慕?jīng)營行為，是當(dāng)前深化城市管理改革的必然趨勢和要求。事實證明，通過企業(yè)的參與，可以使城市管理在效率、成本、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等方面，實現(xiàn)很大的改進(jìn)和提高。 三 、建立群眾參與和社會監(jiān)督的機制。 政府職能部門通過一定的途徑和相應(yīng)的措施，將城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 24 權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給居民群眾，廣泛吸引和發(fā)動 社會公眾 參與現(xiàn)代城市管理，并逐步成為自覺行為。城市管理活動要在 “公平、公開、公正 ”原則下，透明開放地進(jìn)行，真正使城市管理工作管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位。 只有技術(shù)與管理相結(jié)合， 才能 使數(shù)字城管發(fā)揮長效作用， 適用現(xiàn)代化的城市管理。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 25 4 項目 建設(shè) 方案 為了保障 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行， XX 縣 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)必須遵循 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、分步實施 ”的基本原則 。提出以下設(shè)計原則： 一、 體現(xiàn) 數(shù)字化城市管理模式 ： 采用 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā) “城管通 ”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個 中心 的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。 二、 符合 建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求 ： 系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計、業(yè)務(wù)模式設(shè)計、綜合評價體系設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、安全設(shè)計等方面 需 符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T106）等建設(shè)部 系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 三、 具備良好的擴展性： “數(shù)字城管 ”項目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點的變化而 不斷推進(jìn)，系統(tǒng)的規(guī)模也會由小到大、從簡單到復(fù)雜。因此， 系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)根據(jù) XX 縣需求特點，提供可擴展的應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)， 滿足 城市管理模式中部件事件擴展、專業(yè)部門擴展、流程擴展、表單擴展等方面的需求。 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 的基本框架結(jié)構(gòu)如下： 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 26 圖 “數(shù)字城管 ”建設(shè)框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng) 的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾 等 。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè) “數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。 礎(chǔ)平臺層 基礎(chǔ)平臺層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括 XX 縣數(shù)字城管核心網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。系統(tǒng)涉及到的硬件主要包括服務(wù)器與存儲備份系統(tǒng)、視頻 監(jiān)控 系統(tǒng)、 信息安全系統(tǒng) 等。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 () 27 數(shù)據(jù)資源層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和管理的中心，由 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 等組成。 業(yè)務(wù)支撐層提供了 GIS平臺、消息中間件等業(yè)務(wù)支撐軟件。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項應(yīng)用支撐，簡化了系統(tǒng)實施的過程。 GIS 平臺提供了對地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關(guān)的服務(wù)。消息中間件支持應(yīng)用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈