【正文】 目分三階段進行 ： 2021 年 11 月 —2021 年 6 月，在 XX 縣城主城區(qū) 平方公里范圍內建設數字化城市管理系統，主要涉及市政園林管理處、自來水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊等單位；初步建設 日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結合 ，基于城市事 部 件的 城市精細化 管理系統。 建設內容如圖 所示： 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 19 圖 “數字城管 ”規(guī)劃圖 XX 縣數字城管系統第一階段建設 內容可概況為 “六 個一 ”： 設計 一套 工作 流程、 搭建一個 基礎資源庫 、建成一個網絡平臺、開發(fā)一套 應用系統 、建設一個職能中心、形成一套考核機制 。 建設 XX 縣 數字城管 實現責任網格管理法和城市事件管理法相結合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現精細精確、 敏捷 高效、全方位的管理 。 建設 基礎資源庫 包括基礎地理信息數據庫，事件庫、部件庫、網格地理編碼庫、業(yè)務數據庫 和其他基礎數據庫 ，這些數據庫全部集中在數字城管系統的數 據中心。 一 、基礎地理信息數據庫 利用縣規(guī)劃局提供的 1:10000 城區(qū)基礎地形圖數據建設基礎地理信息數據庫。在規(guī)劃局更新基礎地形圖數據后，考慮通過數據導入的方式來更新數字城管系統的基礎地理信息庫。 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 20 二 、網格和地理編碼庫 在基礎地理信息數據庫基礎上，以 1 萬平方米為精細管理量級為單位劃分單元 網格 ，由建設局和規(guī)劃局、街道共同協作進行科學的劃分，建立地理編碼庫。 三 、事件數據庫 遵循建設部規(guī)范標準中提供的事件分類標準，結合 XX 縣的實際情況，對所有事件進行編碼，形成統一的事件編碼數據庫。 四 、部件數據庫 部件數據庫是 個逐步建立的過程，首先遵循建設部規(guī)范標準中提供的部件分類標準，結合 XX 縣的實際情況，對所有部件進行分類；然后將在專業(yè)測繪單位的指導下，由信息采集員進行部件 無線數據普查 、編碼；最后完成建庫。 五 、業(yè)務數據庫 業(yè)務數據中主要包括系統運行中的公眾舉報數據、信息采集員上報數據、信息采集核查數據、業(yè)務案卷數據、業(yè)務流轉數據、業(yè)務督辦數據、業(yè)務表單數據、機構人員角色數據、綜合評價結果數據等。 六 、其他基礎數據庫 主要包括系統運行支撐數據，如機構人員角色配置、業(yè)務配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號定義、慣 用語定義、統計報表定義等。 建設 網絡基礎設施是數字城管系統正常運行的基礎。本系統的網絡主要用來連接 XX 縣數字城管辦公室、數據中心（服務器托管的 IDC 機房）、相關業(yè)務單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。對這些單位會采用不同的連接方式，數字城管辦公室和各政府部門之間的連接通過 XX 縣電子政務網絡實現；社區(qū)、社會公眾通過互聯網連接到數字城管系統的門戶服務器；信息采集員通過移動無線網連接到數據中心。 通過網絡基礎設施，可以構建信息采集渠道，公眾可通過移動電話、固定電話、互聯網提供信息；信息采集 員使用 “城管通 ”移動手持設備采集信息。也可以建立一個暢通的協同工作平臺，數字城管辦公室和相關業(yè)務單位可以實現在線協同辦公，確保工作的高效。 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 21 建設 指 XX縣數字城管 應用系統 ，該軟件用以實現城市設施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結案到綜合評價，均由該系統實現，同時該系統也負責實現各種信息的存儲和管理。 該系統具體由以下子系統組成，包括：無線數據采集子系統、監(jiān)督受理子系統、協同工作子系統、監(jiān)督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、地理編碼子系統、基礎數據資源管 理子系統 和 部件在線更新子系統 。 建設 根據建設部及省建設廳有關數字化城管機構設置要求，根據 XX 縣實際，數字城管工作機構為 “XX 縣 數字城管辦公室 ”， 由 ”XX 縣數字城市化管理工作領導小組 ”統一 領導，下設監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。 建設 加快制定《 XX 縣數字城管受理員考核細則》、《 XX縣數字城管派遣員考核細則》、《 XX 縣數字城管信息采集員考核細則》、《 XX縣數字城管工作考核標準》， XX縣數字城管辦公室統一考核標準，通過日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核 機制，減少人為誤評，確保了考核的公正、公平，推動 XX 縣 ”數字城管 ”系統的建設 。 2021 年 7 月 —2021 年 10 月，優(yōu)化一期建成系統，初步建設基于城市部件 /事件的綜合管理系統，基本建成 “小城管 ”，為城市管理提供更為便捷的服務。如圖 所示，具體包括： 一 、 城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如擴大到主城區(qū) 平方公里以外，涉及單位從建設局下屬單位擴大到城市管理的各個業(yè)務單位； 二、 系統平臺進行擴容， 城市管理的信息化領域增加，如 建設路燈防盜系統、車載GPS 系統 等 ； 三 、優(yōu)化數字化城市管 理工作流程、優(yōu)化數字化城市管理信息平臺。 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 22 進一步擴大城市 信息化應用 領域， 如圖 所示，具體包括： 一 、行政許可系統 對各種審批業(yè)務進行管理，包括如戶外廣告審批、道路占用審批、道路挖掘審批等。按照案件管理模式，記錄審批項目的名稱、審批件號、審批人或單位、審批內容、各種審批必備材料作為附件進入審批表、審批流程的人員或部門、許可證號、發(fā)證日期等。在統一的審批表單中按照新建、待審、已審這樣的業(yè)務流程進行管理。 二 、綜合執(zhí)法系統 綜合執(zhí)法系統是對案件管理等城管執(zhí) 法業(yè)務進行定向設計的專業(yè)性軟件，采用瀏覽器 /服務器（ B/S）的方式，在滿足主要管理部門事務化處理功能和個性化要求的基礎上，通過統一安全的接口系統，最終形成一個聯接下屬執(zhí)法機構的大型分布式網絡辦公應用系統 ； 是利用信息化手段改變原來的信息傳遞方法，取代部分信息審批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高執(zhí)法工作人員的工作效率 。 三 、犬類管理系統 犬類管理系統主要以犬植入微芯片和 IC 卡犬證管理為基礎，以此替代傳統的紙制《養(yǎng)犬管理許可證》、《寵物免疫證》。逐步推行為部分準養(yǎng)戶免費提供便攜式寵物拾便器和拾 便袋、收養(yǎng)無主犬和流浪犬、每年一次犬類體檢、建立養(yǎng)犬服務網站以及建立寵物交易市場等系列服務措施，實施動物免疫、檢疫數字化、網絡化管理，提高了狂犬病預防管理水平。 四 、短信平臺系統 當專業(yè)部門的值班人員離開電腦屏幕的一段時間里，已經到達的案卷無法得到及時處理。為了克服類似問題，開發(fā)短信平臺系統，實現業(yè)務流辦理過程中的短信提醒可以保障數字化城市管理系統參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。 五 、視頻會議系統 通過視頻會議系統，滿足平時全縣政府行政辦公視訊會議應用的需要，又滿足了在龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 23 處置突發(fā)事件時 ，能隨時與縣政府領導召開會議，商議處置辦法的需求。 六 、移動督辦系統 移動督辦子系統是專為領導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動督辦子系統系統，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、了解案卷的辦理情況并對其管轄范圍的案卷進行督辦，處理城市管理中的緊急事件。 七 、在線監(jiān)測系統 對橋梁、隧道、水利設施、路燈、公交、污染源等進行統一在線安全檢測，主要是通過攝像頭將設施實時使用情況傳輸到電腦，實現實時監(jiān)控。不僅能實時知道設施的使用情況，還能通過數據等相關信息，分析出設施今后的使用趨勢，可以在出現不良情況前提前介入， 而不是消極地等出了問題再采取補救措施。 政府職能轉型 城市政府的職能轉型主要是：從管理職能不全向全面履行經濟社會管理職能特別是城市管理職能轉型，從傳統的 “小城管 ”體制向 “大城管 ”體制轉型。具體來說： 一 、在城市管理職能、管理方式和管理重點上有較大轉變。 城市管理職能和體制與市場經濟的要求和城市建設的發(fā)展相吻合，做到政企分開、政事分開、建管分開、行業(yè)管理與市場運作分離；管理方式應由單一行政管理向以依法綜合管理過渡。城市系統的有機整體性決定了城市管理是一種綜合管理，建管分開后管理體制應整合市政、 公用、交通、環(huán)保諸多門類形成有機管理整體，采用 “條塊結合，以塊為主 ”的管理方式；管理重點從 “先生產后生活 ”轉變到人居環(huán)境和人文環(huán)境的改善上來，徹底改變城市經濟生活片面發(fā)展、缺乏文化底蘊的落后局面。 二 、在城市管理中積極引入市場化運作機制。 通過引入市場機制，使城市管理由部門壟斷逐步轉變?yōu)樾袠I(yè)競爭，由單純的行政行為轉變?yōu)橐欢ǖ慕洜I行為，是當前深化城市管理改革的必然趨勢和要求。事實證明，通過企業(yè)的參與，可以使城市管理在效率、成本、服務數量和質量等方面，實現很大的改進和提高。 三 、建立群眾參與和社會監(jiān)督的機制。 政府職能部門通過一定的途徑和相應的措施，將城市管理的知情權、參與權、管理龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 24 權和監(jiān)督權交給居民群眾，廣泛吸引和發(fā)動 社會公眾 參與現代城市管理，并逐步成為自覺行為。城市管理活動要在 “公平、公開、公正 ”原則下，透明開放地進行，真正使城市管理工作管理到位、服務到位、監(jiān)督到位。 只有技術與管理相結合， 才能 使數字城管發(fā)揮長效作用， 適用現代化的城市管理。 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 25 4 項目 建設 方案 為了保障 XX 縣 ”數字城管 ”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行， XX 縣 ”數字城管 ”的建設必須遵循 “統一規(guī)劃、統一規(guī)范和標準、分步實施 ”的基本原則 。提出以下設計原則： 一、 體現 數字化城市管理模式 ： 采用 單元網格 管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發(fā) “城管通 ”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸的手段，創(chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個 中心 的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。 二、 符合 建設部有關數字化城市管理的系列行業(yè)標準的要求 ： 系統中各個子系統劃分、功能設計、業(yè)務模式設計、綜合評價體系設計、數據庫設計、安全設計等方面 需 符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統技術規(guī)范》（ CJJ/T106）等建設部 系列行業(yè)標準的要求。 三、 具備良好的擴展性： “數字城管 ”項目的建設將隨著城市管理職能和重點的變化而 不斷推進，系統的規(guī)模也會由小到大、從簡單到復雜。因此， 系統設計應根據 XX 縣需求特點，提供可擴展的應用維護系統， 滿足 城市管理模式中部件事件擴展、專業(yè)部門擴展、流程擴展、表單擴展等方面的需求。 XX 縣 ”數字城管 ”系統 的基本框架結構如下： 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 26 圖 “數字城管 ”建設框架示意圖 系統總體架構建筑在層次模型之上，底層是基礎平臺層，是支持系統運行的必要的系統硬件、軟件平臺；數據資源層包含了本系統 的所有基礎數據庫；業(yè)務支撐層，是支持系統運行的必要的支撐中間件；應用系統層實現了 XX 縣 ”數字城管 ”的業(yè)務應用系統的功能，面向系統管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領導和綜合部門以及社會公眾 等 。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統建設、運行的必要保障。 在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內和系統支撐平臺上建立整個數字化城市管理系統，通過數據集中統一管理，在 GIS平臺、工作流引擎和中間件構成的運行平臺基礎上建設 “數字城管 ”應用系統，各種終端用戶通過統一門戶來登錄到各個應用系統。 礎平臺層 基礎平臺層是系統運行的物質基礎。系統涉及的網絡主要包括 XX 縣數字城管核心網絡、無線通信網、公眾電話網、互聯網等。系統涉及到的硬件主要包括服務器與存儲備份系統、視頻 監(jiān)控 系統、 信息安全系統 等。 龍游縣數字 化城市管理系統項目可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 () 27 數據資源層是系統數據存儲和管理的中心，由 基礎地理信息數據庫，事件庫、部件庫、網格地理編碼庫、業(yè)務數據庫和其他基礎數據庫 等組成。 業(yè)務支撐層提供了 GIS平臺、消息中間件等業(yè)務支撐軟件。這些支撐軟件為系統的開發(fā)、部署、應用提供了各項應用支撐，簡化了系統實施的過程。 GIS 平臺提供了對地理空間數據的管理、維護、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關的服務。消息中間件支持應用層相關系統的快速、靈