【導(dǎo)讀】管理，就是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，按照一定的原則，通過(guò)科學(xué)地組織、指揮和協(xié)調(diào)群體的活動(dòng)，以達(dá)到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能達(dá)到的效果而開展的各項(xiàng)活動(dòng)。安全管理就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)管理者和全。方法、手段、技術(shù)等。為了有助于系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握安全管理原理，首先要對(duì)安全科學(xué)的。理論發(fā)展，以及安全管理科學(xué)的發(fā)展和體系作一基本的了解。人類對(duì)于防范意外事故的認(rèn)識(shí)與科學(xué)已經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，從宿命論到經(jīng)驗(yàn)論，從經(jīng)驗(yàn)論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質(zhì)論；從無(wú)意識(shí)地被動(dòng)承受到主動(dòng)對(duì)策，從事后型的＂亡羊補(bǔ)牢＂到預(yù)防型的本質(zhì)安全；性地認(rèn)識(shí)安全科學(xué)理論，以指導(dǎo)現(xiàn)代安全管理科學(xué)實(shí)踐和事故預(yù)防工程具有現(xiàn)實(shí)的意義。目前下在不斷的發(fā)展和完善之中。方法論的主要特征在于被動(dòng)與滯后，是＂亡羊補(bǔ)牢＂的模式，突出表現(xiàn)為一種頭痛醫(yī)頭、律模型、事故突變模型等?？茖W(xué)檢查制度等。型的安全對(duì)策，提高事故預(yù)防的效果有著顯著的意義和作用。

　　

【正文】 點(diǎn)還在于它是如此的及時(shí)、方便、準(zhǔn)確和使用成本的低廉。 對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生的管理工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以查詢安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或條例，了解國(guó)家、行業(yè)的安全生產(chǎn)文件、通知或新的對(duì)策及要求，學(xué)習(xí)安全科學(xué)技術(shù)的理論、方法和技術(shù)，匯報(bào)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)和工作，企業(yè)間進(jìn)行安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)交流和問題探討。這些利用計(jì) 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成是如此地輕而易舉，如此的方便快捷。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)所要求的技術(shù)，在硬件上僅僅是一條電話線和一臺(tái)常規(guī)的微機(jī)，在軟件上，除了常用的計(jì)算機(jī)操作平臺(tái)外，就只需通過(guò)一家網(wǎng)絡(luò)公司登記或通過(guò)郵電公共網(wǎng)絡(luò)自行聯(lián)接，即能上路觀景。具備上述條件后，最重要的一步就是要知道需要訪問的網(wǎng)址，即需要掌握世界各國(guó)、各地的職業(yè)安全專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的地址，以便準(zhǔn)確地登門拜訪，獲取所需。 目前開通中文網(wǎng)站有： 中國(guó)安全網(wǎng) (China Safety Net)生產(chǎn)信息網(wǎng) 中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生信息 .香港勞工局 (Labour Department, Hong Kong)(Hong Kong Occupational Safety amp。 Health Association)衛(wèi)生局 (Hong Kong Occupational Safety amp。 Health Council)全衛(wèi)生研究院 (Institute of Occupational Safety amp。 Health (Taiwan)業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì) (Industrial Safety and Health Association (Taiwan) 等。 安全控制論原理 一般控制論原理 管理學(xué)的控制原理認(rèn)為，一項(xiàng)管理活動(dòng)由四個(gè)方面的要素構(gòu)成。一是控制者，即管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。前者執(zhí)行的主要程序性控制、例行（常規(guī)）控制，后者執(zhí)行的是職權(quán)性控制、例 中國(guó)最大的管理資源中心 17 外（非常規(guī)）控制。二是控制對(duì)象， 包括管理要素中的人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。三是控制手段和工具，主要包括管理的組織機(jī)構(gòu)和管理法規(guī)、計(jì)算機(jī)、信息等。組織機(jī)構(gòu)和管理法規(guī)保證控制活動(dòng)的順利進(jìn)行，計(jì)算機(jī)可以提高控制效率，信息是管理活動(dòng)溝通情況的橋梁。四是控制成果。管理學(xué)上的控制分為前饋控制和后饋控制、目標(biāo)控制、行為控制、資源使用控制、結(jié)果控制等。 在安全管理領(lǐng)域，安全控制論要研究組織合理的安全生產(chǎn)的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者；明確事故防范的控制對(duì)象，對(duì)人員、安全投資、安全設(shè)備和設(shè)施、安全計(jì)劃、安全信息和事故數(shù)據(jù)等要素有合理的組織和運(yùn)行；建立合 理的管理機(jī)制，設(shè)置有效的安全專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)用的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開發(fā)基于計(jì)算機(jī)管理的安全信息管理系統(tǒng)；進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、審核、檢查的成果總結(jié)機(jī)制等。 運(yùn)用控制原理對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，其過(guò)程包括三個(gè)基本步驟：一是建立安全生產(chǎn)的判斷準(zhǔn)則（指安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容）和標(biāo)準(zhǔn)（確定的對(duì)優(yōu)良程度的要求），二是衡量安全生產(chǎn)實(shí)際管理活動(dòng)與預(yù)定目標(biāo)的偏差（通過(guò)獲取、處理、解釋事故、風(fēng)險(xiǎn)、隱患等安全管理信息，確定如何采取糾正上述偏差狀態(tài)的措施），三是采取相應(yīng)安全管理、安全教育以及安全工程技術(shù)等糾正不良偏差或隱患的措施。 安全控制是最 終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本。如何實(shí)現(xiàn)安全控制？怎樣才能實(shí)現(xiàn)高效的安全控制？安全控制論原理為我們回答了上述問題。 安全管理的一般性控制原則 從控制論理論中，我們可以得到如下安全管理的一般控制原則： 閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評(píng)價(jià)； 分層控制原則：安全的管理和技術(shù)的實(shí)現(xiàn)的設(shè)計(jì)要講階梯性和協(xié)調(diào)性； 分級(jí)控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項(xiàng)解決的原則； 動(dòng)態(tài)控制性原則：無(wú)論技術(shù)上或管理上要有自組織、自適應(yīng)的功能； 等同原則：無(wú)論是從人的角度還是物的角度必須是控制因素的功能大于和 高于被控制因素的功能； 反饋原則：對(duì)于計(jì)劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評(píng)價(jià)、修正的功能。 安全管理策略的一般控制原理 ⑴系統(tǒng)整體性原理。系統(tǒng)的整體性由六大屬性確定：目標(biāo)性、邊界性、集合性、在機(jī)性、層次性、調(diào)節(jié)性和適應(yīng)性。安全管理的整體性要體現(xiàn)出有明確的工作目標(biāo)，綜合地考慮問題的原因；要?jiǎng)討B(tài)地認(rèn)識(shí)安全善；落實(shí)措施要有主次，要抓住各個(gè)一切，能適應(yīng)變化的要求。 ⑵計(jì)劃性原理。安全對(duì)策要有計(jì)劃和規(guī)劃，要有近期的，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。工作方案、人財(cái)物的使用要按規(guī)劃進(jìn)行，并有最終的評(píng)價(jià)。形成閉環(huán)的管 理模式。 ⑶效果性原理。安全對(duì)策效果的好壞，要通過(guò)最終的成果的指標(biāo)來(lái)衡量。由于安全問題的特殊性，安全工作的成果既要考慮經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，又要考慮社會(huì)效益。正確認(rèn)識(shí)和理解安全的效果性，是落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生措施的重要前提。 ⑷單項(xiàng)解決的原理。在制定具體事故預(yù)防措施時(shí)，問題與措施要一一對(duì)應(yīng)，在主次、有輕重緩急。使事故隱患的消除落在實(shí)處。對(duì)于老大難的問題，應(yīng)逐步地考慮整治，一年一步，不能急于求成。 ⑸等同原理。根據(jù)控制論原理，為了實(shí)現(xiàn)有效地控制，控制系統(tǒng)的復(fù)雜性與可靠性不應(yīng)低于被控制系統(tǒng)。在安全上，安 全系統(tǒng)或裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的機(jī)器和設(shè)備系統(tǒng)。 中國(guó)最大的管理資源中心 18 要實(shí)現(xiàn)安全管理上監(jiān)察、審查及否決權(quán)制度，安全職能部門的理論、技術(shù)方法、安全人員的素質(zhì)水平和層次等不應(yīng)低于其它職能部門，因此，安全從技術(shù)上和組織職能上都充當(dāng)管理對(duì)象的角色，而非被管理的對(duì)象。 ⑹全面管理的原理。工業(yè)企業(yè)的安全管理，要進(jìn)行全面管理，即黨、政、工、團(tuán)、職能部門一起抓。只有調(diào)動(dòng)起全員的安全積極性和提高全員的安全意識(shí)，事故的防范才可能有更高的保證。 ⑺責(zé)任制原理。規(guī)定全體勞動(dòng)人員的權(quán)利和職責(zé)細(xì)則是直接關(guān)系到各級(jí)機(jī)構(gòu)的工人、干部、工程技 術(shù)人員的職業(yè)安全的問題。各級(jí)部門和企業(yè)應(yīng)實(shí)行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制，首先部門和企業(yè)的第一把手應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，所有的其它業(yè)務(wù)部門也同樣負(fù)有責(zé)任，對(duì)違反職業(yè)安全法規(guī)和不負(fù)責(zé)的人員應(yīng)追究刑事責(zé)任。只有將責(zé)任落到實(shí)處，安全管理效果才能得以保證。 ⑻精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原理。應(yīng)該激勵(lì)理論，對(duì)于期望的安全行為給予正強(qiáng)化，即采用精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，激發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生積極性，促進(jìn)工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。 ⑼批評(píng)教育和懲罰原理。同樣是利用行為科學(xué)的中的強(qiáng)化理論，對(duì)不安全的行為進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化，即進(jìn)行批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)與職務(wù) 上的處罰。應(yīng)用這一方法時(shí)，需要注意時(shí)效和客觀的問題。 ⑽優(yōu)化干部素質(zhì)原理。改進(jìn)和搞好工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，專職人員的素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用。隨著科學(xué)的發(fā)展，安全科學(xué)技術(shù)有了很大的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段和管理方法已不能適應(yīng)新的要求。這就需要更新安全隊(duì)伍的人員專業(yè)素質(zhì)，要求懂得技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，還需要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、人機(jī)工程等方面的知識(shí)。同時(shí)，選擇安全干部要重視德才兼?zhèn)洹? 預(yù)防事故的能量控制原理 其理論的立論依據(jù)是對(duì)事故的本質(zhì)定義，即事故的本質(zhì)是能量的不正常轉(zhuǎn)移。這樣，研究事故的控制的 理論則從事故的能量作用類型出發(fā)，研究機(jī)械能（動(dòng)能、勢(shì)能）、電能、化學(xué)能、熱能、聲能、輻射能的轉(zhuǎn)移規(guī)律；研究能量轉(zhuǎn)移作用的規(guī)律，即從能級(jí)的控制技術(shù)，研究能轉(zhuǎn)移的時(shí)間和空間規(guī)律；預(yù)防事故的本質(zhì)是能量控制，可通過(guò)對(duì)系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導(dǎo)、屏蔽、隔離、轉(zhuǎn)移、距離控制、時(shí)間控制、局部弱化、局部強(qiáng)化、系統(tǒng)閉鎖等技術(shù)措施來(lái)控制能量的不正常轉(zhuǎn)移。 事故預(yù)防與控制的工程技術(shù)原理 在具體的事故預(yù)防工程技術(shù)對(duì)策中，一般要遵循如下技術(shù)性原理： ⑴消除潛在危險(xiǎn)的原理。即在本質(zhì)上消除事故隱患，是理 想的、積極、進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的作法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全系統(tǒng)和工藝，從根本上消除發(fā)生事故基礎(chǔ)。例如，用不可烯材料代替可烯材料；以導(dǎo)爆管技術(shù)代替導(dǎo)致火繩起爆方法；改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，消除人體操作對(duì)象和作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)因素，排隊(duì)噪聲、塵毒對(duì)人體的影響等，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生。 ⑵降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原理。即在系統(tǒng)危險(xiǎn)不能根除的情況下，盡量地降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，使系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，所造成的后果嚴(yán)重程度最小。如手電鉆工具采用雙層絕緣措施；利用變壓器降低回路電壓；在高壓容器中安裝安 全閥、泄壓閥抑制危險(xiǎn)發(fā)生等。 ⑶冗余性原理。就是通過(guò)多重保險(xiǎn)、后援系統(tǒng)等措施，提高系統(tǒng)的安全系數(shù)，增加安全余量。如在工業(yè)生產(chǎn)中降低額定功率；增加鋼絲繩強(qiáng)度；飛機(jī)系統(tǒng)的雙引擎；系統(tǒng)中增加備用裝置或設(shè)備等措施。 中國(guó)最大的管理資源中心 19 ⑷閉鎖原理。在系統(tǒng)中通過(guò)一些原器件的機(jī)器聯(lián)鎖或電氣互鎖，作為保證安全的條件。如沖壓機(jī)械的安全互鎖器，金屬剪切機(jī)室安裝出入門互鎖裝置，電路中的自動(dòng)保安器等。 ⑸能量屏障原理。在人、物與危險(xiǎn)之間設(shè)置屏障，防止意外能量作用到人體和物體上，以保證人和設(shè)備的安全。如建筑高空作業(yè)的安全網(wǎng)，反 應(yīng)堆的安全殼等，都起到了屏障作用。 ⑹距離防護(hù)原理。當(dāng)危險(xiǎn)和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時(shí)，應(yīng)盡量使人與危險(xiǎn)源距離遠(yuǎn)一些。噪聲源、輻射源等危險(xiǎn)因素可采用這一原則減小其危害?；S建在遠(yuǎn)離居民區(qū)、爆破作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)距離控制，均是這方面的衫例子。 ⑺時(shí)間防護(hù)原理。是使人暴露于危險(xiǎn)、在害因素地時(shí)間縮短到安全程度之內(nèi)。如開采放射性礦物或進(jìn)行有放射性物質(zhì)的工作時(shí)，縮短工作時(shí)間；粉塵、毒氣、噪聲的安全指標(biāo)，隨工作接觸時(shí)間的增加而減少。 ⑻薄弱環(huán)節(jié)原理。即在系統(tǒng)中設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，以最小的、局部的 損失換取系統(tǒng)的總體安全。如電路中的保險(xiǎn)絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。它們?cè)谖ｋU(xiǎn)情況出現(xiàn)之前就發(fā)生破壞，從而釋放或阻斷能量，以保證整個(gè)系統(tǒng)的安全性。 ⑼堅(jiān)固性原理。這是與薄弱環(huán)節(jié)原則相反的一種對(duì)策。即通過(guò)增加系統(tǒng)強(qiáng)度來(lái)保證其安全性。如加大安全系數(shù)，提高結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等措施。 ⑽個(gè)體防護(hù)原理。根據(jù)不同作業(yè)性質(zhì)和條件配備相應(yīng)的保護(hù)用品及用具。采取被動(dòng)的措施，以減輕事故和災(zāi)害造成的傷害或損失。 ⑾代替作業(yè)人員的原理。在不可能消除和控制危險(xiǎn)、在害因素的條件下，以機(jī)器、機(jī)械手 、自動(dòng)控制器或機(jī)器人代替人或人體的某些操作，擺脫危險(xiǎn)和有害因素對(duì)人體的危害。 ⑿警告和禁止信息原理。采用光、聲、色或其它標(biāo)志等作為傳遞組織和技術(shù)信息的目標(biāo)，以保證安全。如宣傳畫、安全標(biāo)志、板報(bào)警告等。 安全協(xié)調(diào)學(xué)原理 從協(xié)調(diào)理論出發(fā)，安全管理要遵循如下最基本的協(xié)調(diào)學(xué)原理。 組織協(xié)調(diào)學(xué)原理 組織協(xié)調(diào)學(xué)原理要求安全的 組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的設(shè)置；安全機(jī)構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級(jí)管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的要有效和高效 ，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。 專業(yè)人員保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)原理 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機(jī)制：通過(guò)發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對(duì)安全專業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；企業(yè)內(nèi)部的安全管理要建立兼職人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組）設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網(wǎng)絡(luò)等。 安全經(jīng)濟(jì)投資保障協(xié)調(diào)合理機(jī)制 這一原理要求研究安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如在企業(yè)的各種安全投資項(xiàng)目中，要掌握如下安全投資結(jié)構(gòu)的比例協(xié)調(diào)關(guān)系：安措經(jīng)費(fèi)∶個(gè)人防護(hù) 品費(fèi)用從目前不合理的１∶２投資比例結(jié)構(gòu)逐步過(guò)度到合理的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家２∶１的結(jié)構(gòu)；安技費(fèi)用∶工業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用從現(xiàn)行的∶ 1 的比例結(jié)構(gòu)逐步過(guò)度到１∶１結(jié)構(gòu)。正確認(rèn)識(shí)預(yù)防性投入與事后整改投入的等價(jià)關(guān)系，即要懂得預(yù)防性投資１元相當(dāng)于事故整改投資５的效果，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。安全效益金字塔的關(guān)系是：設(shè)計(jì)時(shí)考慮 1 分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的 10分安全性效果，而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的 1000 分安全性效果，這一 中國(guó)最大的管理資源中心 20 規(guī)律指導(dǎo)我們考慮安全問題要盡量地超前的提早。要研究和掌握安全措施投資政策和立 法，講求誰(shuí)需要、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則；建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人協(xié)調(diào)的投資保障系統(tǒng)。要進(jìn)行科學(xué)的安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制，事故損失測(cè)算，保險(xiǎn)與事故預(yù)防的機(jī)制，推行安全經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，安全經(jīng)濟(jì)（風(fēng)險(xiǎn)）抵押等方法等。 《現(xiàn)代安全管理原理》講座 第四講 安全法學(xué)原理 羅云 (中國(guó)地質(zhì)大學(xué) ,教授 ) 基本法學(xué)原理 法的起源 根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會(huì)沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長(zhǎng) 期的共向勞動(dòng)逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來(lái)執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會(huì)大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級(jí)對(duì)抗便出現(xiàn)。奴隸主要?jiǎng)兿髋`，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來(lái)的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削 、壓迫的關(guān)系。原來(lái)的氏族習(xí)慣已無(wú)法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國(guó)史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。”“禹傳