【導讀】管理，就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)預定目標，按照一定的原則，通過科學地組織、指揮和協(xié)調群體的活動，以達到個人單獨活動所不能達到的效果而開展的各項活動。安全管理就是企業(yè)經營者、生產管理者和全。方法、手段、技術等。為了有助于系統(tǒng)學習和掌握安全管理原理，首先要對安全科學的。理論發(fā)展，以及安全管理科學的發(fā)展和體系作一基本的了解。人類對于防范意外事故的認識與科學已經歷了漫長的歲月，從宿命論到經驗論，從經驗論到系統(tǒng)論，從系統(tǒng)論到本質論；從無意識地被動承受到主動對策，從事后型的＂亡羊補牢＂到預防型的本質安全；性地認識安全科學理論，以指導現(xiàn)代安全管理科學實踐和事故預防工程具有現(xiàn)實的意義。目前下在不斷的發(fā)展和完善之中。方法論的主要特征在于被動與滯后，是＂亡羊補牢＂的模式，突出表現(xiàn)為一種頭痛醫(yī)頭、律模型、事故突變模型等?？茖W檢查制度等。型的安全對策，提高事故預防的效果有著顯著的意義和作用。

　　

【正文】 點還在于它是如此的及時、方便、準確和使用成本的低廉。 對于職業(yè)安全衛(wèi)生的管理工作，運用網絡技術，可以查詢安全法規(guī)、標準或條例，了解國家、行業(yè)的安全生產文件、通知或新的對策及要求，學習安全科學技術的理論、方法和技術，匯報企業(yè)的安全生產形勢和工作，企業(yè)間進行安全生產的經驗交流和問題探討。這些利用計 算機網絡來完成是如此地輕而易舉，如此的方便快捷。 實現(xiàn)上述目標和任務所要求的技術，在硬件上僅僅是一條電話線和一臺常規(guī)的微機，在軟件上，除了常用的計算機操作平臺外，就只需通過一家網絡公司登記或通過郵電公共網絡自行聯(lián)接，即能上路觀景。具備上述條件后，最重要的一步就是要知道需要訪問的網址，即需要掌握世界各國、各地的職業(yè)安全專業(yè)網絡的地址，以便準確地登門拜訪，獲取所需。 目前開通中文網站有： 中國安全網 (China Safety Net)生產信息網 中國職業(yè)安全衛(wèi)生信息 .香港勞工局 (Labour Department, Hong Kong)(Hong Kong Occupational Safety amp。 Health Association)衛(wèi)生局 (Hong Kong Occupational Safety amp。 Health Council)全衛(wèi)生研究院 (Institute of Occupational Safety amp。 Health (Taiwan)業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會 (Industrial Safety and Health Association (Taiwan) 等。 安全控制論原理 一般控制論原理 管理學的控制原理認為，一項管理活動由四個方面的要素構成。一是控制者，即管理者和領導者。前者執(zhí)行的主要程序性控制、例行（常規(guī)）控制，后者執(zhí)行的是職權性控制、例 中國最大的管理資源中心 17 外（非常規(guī)）控制。二是控制對象， 包括管理要素中的人、財、物、時間、信息等資源及其結構系統(tǒng)。三是控制手段和工具，主要包括管理的組織機構和管理法規(guī)、計算機、信息等。組織機構和管理法規(guī)保證控制活動的順利進行，計算機可以提高控制效率，信息是管理活動溝通情況的橋梁。四是控制成果。管理學上的控制分為前饋控制和后饋控制、目標控制、行為控制、資源使用控制、結果控制等。 在安全管理領域，安全控制論要研究組織合理的安全生產的管理人員和領導者；明確事故防范的控制對象，對人員、安全投資、安全設備和設施、安全計劃、安全信息和事故數(shù)據(jù)等要素有合理的組織和運行；建立合 理的管理機制，設置有效的安全專業(yè)機構，制定實用的安全生產規(guī)章制度，開發(fā)基于計算機管理的安全信息管理系統(tǒng)；進行安全評價、審核、檢查的成果總結機制等。 運用控制原理對安全生產進行科學管理，其過程包括三個基本步驟：一是建立安全生產的判斷準則（指安全評價的內容）和標準（確定的對優(yōu)良程度的要求），二是衡量安全生產實際管理活動與預定目標的偏差（通過獲取、處理、解釋事故、風險、隱患等安全管理信息，確定如何采取糾正上述偏差狀態(tài)的措施），三是采取相應安全管理、安全教育以及安全工程技術等糾正不良偏差或隱患的措施。 安全控制是最 終實現(xiàn)企業(yè)安全生產的根本。如何實現(xiàn)安全控制？怎樣才能實現(xiàn)高效的安全控制？安全控制論原理為我們回答了上述問題。 安全管理的一般性控制原則 從控制論理論中，我們可以得到如下安全管理的一般控制原則： 閉環(huán)控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價； 分層控制原則：安全的管理和技術的實現(xiàn)的設計要講階梯性和協(xié)調性； 分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則； 動態(tài)控制性原則：無論技術上或管理上要有自組織、自適應的功能； 等同原則：無論是從人的角度還是物的角度必須是控制因素的功能大于和 高于被控制因素的功能； 反饋原則：對于計劃或系統(tǒng)的輸入要有自檢、評價、修正的功能。 安全管理策略的一般控制原理 ⑴系統(tǒng)整體性原理。系統(tǒng)的整體性由六大屬性確定：目標性、邊界性、集合性、在機性、層次性、調節(jié)性和適應性。安全管理的整體性要體現(xiàn)出有明確的工作目標，綜合地考慮問題的原因；要動態(tài)地認識安全善；落實措施要有主次，要抓住各個一切，能適應變化的要求。 ⑵計劃性原理。安全對策要有計劃和規(guī)劃，要有近期的，長遠的目標。工作方案、人財物的使用要按規(guī)劃進行，并有最終的評價。形成閉環(huán)的管 理模式。 ⑶效果性原理。安全對策效果的好壞，要通過最終的成果的指標來衡量。由于安全問題的特殊性，安全工作的成果既要考慮經濟資產，又要考慮社會效益。正確認識和理解安全的效果性，是落實職業(yè)安全衛(wèi)生措施的重要前提。 ⑷單項解決的原理。在制定具體事故預防措施時，問題與措施要一一對應，在主次、有輕重緩急。使事故隱患的消除落在實處。對于老大難的問題，應逐步地考慮整治，一年一步，不能急于求成。 ⑸等同原理。根據(jù)控制論原理，為了實現(xiàn)有效地控制，控制系統(tǒng)的復雜性與可靠性不應低于被控制系統(tǒng)。在安全上，安 全系統(tǒng)或裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的機器和設備系統(tǒng)。 中國最大的管理資源中心 18 要實現(xiàn)安全管理上監(jiān)察、審查及否決權制度，安全職能部門的理論、技術方法、安全人員的素質水平和層次等不應低于其它職能部門，因此，安全從技術上和組織職能上都充當管理對象的角色，而非被管理的對象。 ⑹全面管理的原理。工業(yè)企業(yè)的安全管理，要進行全面管理，即黨、政、工、團、職能部門一起抓。只有調動起全員的安全積極性和提高全員的安全意識，事故的防范才可能有更高的保證。 ⑺責任制原理。規(guī)定全體勞動人員的權利和職責細則是直接關系到各級機構的工人、干部、工程技 術人員的職業(yè)安全的問題。各級部門和企業(yè)應實行職業(yè)安全衛(wèi)生責任制，首先部門和企業(yè)的第一把手應負主要責任，所有的其它業(yè)務部門也同樣負有責任，對違反職業(yè)安全法規(guī)和不負責的人員應追究刑事責任。只有將責任落到實處，安全管理效果才能得以保證。 ⑻精神與物質獎勵相結合的原理。應該激勵理論，對于期望的安全行為給予正強化，即采用精神與物質獎勵相結合的辦法，激發(fā)職業(yè)安全衛(wèi)生積極性，促進工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。 ⑼批評教育和懲罰原理。同樣是利用行為科學的中的強化理論，對不安全的行為進行負強化，即進行批評教育和經濟與職務 上的處罰。應用這一方法時，需要注意時效和客觀的問題。 ⑽優(yōu)化干部素質原理。改進和搞好工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，專職人員的素質起著非常關鍵的作用。隨著科學的發(fā)展，安全科學技術有了很大的發(fā)展，傳統(tǒng)的技術手段和管理方法已不能適應新的要求。這就需要更新安全隊伍的人員專業(yè)素質，要求懂得技術知識的同時，還需要掌握經濟學、系統(tǒng)學、心理學、教育學、人機工程等方面的知識。同時，選擇安全干部要重視德才兼?zhèn)洹? 預防事故的能量控制原理 其理論的立論依據(jù)是對事故的本質定義，即事故的本質是能量的不正常轉移。這樣，研究事故的控制的 理論則從事故的能量作用類型出發(fā)，研究機械能（動能、勢能）、電能、化學能、熱能、聲能、輻射能的轉移規(guī)律；研究能量轉移作用的規(guī)律，即從能級的控制技術，研究能轉移的時間和空間規(guī)律；預防事故的本質是能量控制，可通過對系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導、屏蔽、隔離、轉移、距離控制、時間控制、局部弱化、局部強化、系統(tǒng)閉鎖等技術措施來控制能量的不正常轉移。 事故預防與控制的工程技術原理 在具體的事故預防工程技術對策中，一般要遵循如下技術性原理： ⑴消除潛在危險的原理。即在本質上消除事故隱患，是理 想的、積極、進步的事故預防措施。其基本的作法是以新的系統(tǒng)、新的技術和工藝代替舊的不安全系統(tǒng)和工藝，從根本上消除發(fā)生事故基礎。例如，用不可烯材料代替可烯材料；以導爆管技術代替導致火繩起爆方法；改進機器設備，消除人體操作對象和作業(yè)環(huán)境的危險因素，排隊噪聲、塵毒對人體的影響等，從本質上實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生。 ⑵降低潛在危險因素數(shù)值的原理。即在系統(tǒng)危險不能根除的情況下，盡量地降低系統(tǒng)的危險程度，使系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，所造成的后果嚴重程度最小。如手電鉆工具采用雙層絕緣措施；利用變壓器降低回路電壓；在高壓容器中安裝安 全閥、泄壓閥抑制危險發(fā)生等。 ⑶冗余性原理。就是通過多重保險、后援系統(tǒng)等措施，提高系統(tǒng)的安全系數(shù)，增加安全余量。如在工業(yè)生產中降低額定功率；增加鋼絲繩強度；飛機系統(tǒng)的雙引擎；系統(tǒng)中增加備用裝置或設備等措施。 中國最大的管理資源中心 19 ⑷閉鎖原理。在系統(tǒng)中通過一些原器件的機器聯(lián)鎖或電氣互鎖，作為保證安全的條件。如沖壓機械的安全互鎖器，金屬剪切機室安裝出入門互鎖裝置，電路中的自動保安器等。 ⑸能量屏障原理。在人、物與危險之間設置屏障，防止意外能量作用到人體和物體上，以保證人和設備的安全。如建筑高空作業(yè)的安全網，反 應堆的安全殼等，都起到了屏障作用。 ⑹距離防護原理。當危險和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減弱時，應盡量使人與危險源距離遠一些。噪聲源、輻射源等危險因素可采用這一原則減小其危害?；S建在遠離居民區(qū)、爆破作業(yè)時的危險距離控制，均是這方面的衫例子。 ⑺時間防護原理。是使人暴露于危險、在害因素地時間縮短到安全程度之內。如開采放射性礦物或進行有放射性物質的工作時，縮短工作時間；粉塵、毒氣、噪聲的安全指標，隨工作接觸時間的增加而減少。 ⑻薄弱環(huán)節(jié)原理。即在系統(tǒng)中設置薄弱環(huán)節(jié)，以最小的、局部的 損失換取系統(tǒng)的總體安全。如電路中的保險絲、鍋爐的熔栓、煤氣發(fā)生爐的防爆膜、壓力溶器的泄壓閥等。它們在危險情況出現(xiàn)之前就發(fā)生破壞，從而釋放或阻斷能量，以保證整個系統(tǒng)的安全性。 ⑼堅固性原理。這是與薄弱環(huán)節(jié)原則相反的一種對策。即通過增加系統(tǒng)強度來保證其安全性。如加大安全系數(shù)，提高結構強度等措施。 ⑽個體防護原理。根據(jù)不同作業(yè)性質和條件配備相應的保護用品及用具。采取被動的措施，以減輕事故和災害造成的傷害或損失。 ⑾代替作業(yè)人員的原理。在不可能消除和控制危險、在害因素的條件下，以機器、機械手 、自動控制器或機器人代替人或人體的某些操作，擺脫危險和有害因素對人體的危害。 ⑿警告和禁止信息原理。采用光、聲、色或其它標志等作為傳遞組織和技術信息的目標，以保證安全。如宣傳畫、安全標志、板報警告等。 安全協(xié)調學原理 從協(xié)調理論出發(fā)，安全管理要遵循如下最基本的協(xié)調學原理。 組織協(xié)調學原理 組織協(xié)調學原理要求安全的 組織機構要進行合理的設置；安全機構職能要有科學的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預防決策的要有效和高效 ，事故應急管理指揮系統(tǒng)的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調。 專業(yè)人員保障系統(tǒng)的協(xié)調原理 要建立安全專業(yè)人員的資格保證機制：通過發(fā)展學歷教育和設置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業(yè)人員進出要有具體嚴格的任職要求；企業(yè)內部的安全管理要建立兼職人員網絡系統(tǒng)：企業(yè)內部從上到下（班組）設置全面、系統(tǒng)、有效安全管理組織和人員網絡等。 安全經濟投資保障協(xié)調合理機制 這一原理要求研究安全投資結構的關系，如在企業(yè)的各種安全投資項目中，要掌握如下安全投資結構的比例協(xié)調關系：安措經費∶個人防護 品費用從目前不合理的１∶２投資比例結構逐步過度到合理的工業(yè)發(fā)達國家２∶１的結構；安技費用∶工業(yè)衛(wèi)生費用從現(xiàn)行的∶ 1 的比例結構逐步過度到１∶１結構。正確認識預防性投入與事后整改投入的等價關系，即要懂得預防性投資１元相當于事故整改投資５的效果，這一安全經濟的基本定量規(guī)律是指導安全經濟活動的重要基礎。安全效益金字塔的關系是：設計時考慮 1 分的安全性，相當于加工和制造時的 10分安全性效果，而能達到運行或投產時的 1000 分安全性效果，這一 中國最大的管理資源中心 20 規(guī)律指導我們考慮安全問題要盡量地超前的提早。要研究和掌握安全措施投資政策和立 法，講求誰需要、誰受益、誰投資的原則；建立國家、企業(yè)、個人協(xié)調的投資保障系統(tǒng)。要進行科學的安全技術經濟評價，進行有效的風險辨識及控制，事故損失測算，保險與事故預防的機制，推行安全經濟獎勵與懲罰，安全經濟（風險）抵押等方法等。 《現(xiàn)代安全管理原理》講座 第四講 安全法學原理 羅云 (中國地質大學 ,教授 ) 基本法學原理 法的起源 根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。原始社會沒有法律，調整人們之間的關系的規(guī)范靠氏族習慣，這種習慣是全體氏族成員靠長 期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機關。隨著經濟的發(fā)展，人們生產出的產品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產生了交換的必要，產生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領則利用自己的威望、權力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關系已不復習存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削 、壓迫的關系。原來的氏族習慣已無法調整這種關系，這時國家出現(xiàn)，調整人們之間新的關系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑?！薄坝韨?