【正文】 編制的有關規(guī)定； 城市道路設計規(guī)范 （ CJJ3790） ； 國家城市防洪標準（ GB5050194）； 《碾壓式土石壩施工技術規(guī)范》（ SDJ21383）； 合陽縣縣城總體規(guī)劃（ 1995－ 2021） ； 合陽縣近期建設規(guī)劃（ 2021－ 2021） ； 合陽縣土地利用總體規(guī)劃（ 1996－ 2021） ； 合陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 ； 國家有關政策法規(guī) ； 合陽縣重大建設項目投資開發(fā)有限公司提供的有關資料 ； 1項目單位關于編制《合陽縣城天合大街舊城改造項目可行性研究報告》的委托書。 5 第二章 項目建設背景及必要性 合陽縣及縣城 基本情況 合陽縣地處陜西省渭北旱塬東部，黃河中游西岸， 東經 109176。5839。－ 110176。 2739。，北緯 34176。 5939。－ 35176。 2639。，屬渭南市轄縣。北靠梁山與黃龍縣、韓城市相連，西隔大峪河與澄城縣毗鄰，東臨黃河與山西省相望，向南呈臺階狀舒展，與大荔縣接壤?？h境南北長 ，東西寬 公里，總面積 平方公里，黃河、金水溝、大峪河、徐水溝、太棗溝五大溝系將全縣切割成四大塊臺塬，縣城所處的中間臺塬，是最大的一塊，承載六個重鎮(zhèn)，幾乎占全縣 1/2 的比重。 全縣有 12個鎮(zhèn) 4個鄉(xiāng)， 353個行政村，總人口 ，其中農業(yè)人口 ，非農業(yè)人口 。 2021年全縣國民經濟總產值 ， 其中第一產業(yè) ，第二產業(yè) ，第三產業(yè) ，財政收入 3272 萬元，農民人均純收入 1858元。 縣城位于縣境中部，距省會西安 190公里，距國家級風景名勝區(qū)洽川 20 公里?？h城歷史悠久，古跡文物豐富，唐明古塔相對，宋殿明閣并存。規(guī)劃建設中的縣城為一城兩區(qū)，即城關區(qū)和南蔡區(qū)，金水溝高架橋將兩區(qū)連在一起，金水溝公園使城市空間和特色更加突出。2021 年，城市人口 萬人，建成區(qū)面積 平方公里，主次干道23條，道路總里程 21公里。城市國民經濟總產值 億元，工業(yè)產值 ，社會消費零 售總額 ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4500 元。 合陽縣歷史悠久，文化積淀深厚，古稱“有莘國”，是中國第一賢相伊尹的故鄉(xiāng)，也是中國詩經的發(fā)源地，黃河文化的孕育地，中國 6 愛情詩的發(fā)祥地。 合陽縣是農業(yè)大縣，旱作農業(yè)享譽全國。形成了蘋果、糧薯、奶畜、烤煙、香菇、水產等六大產業(yè)基地，帶動果菜與水產品加工和面粉、乳制品、果汁深加工為主的農副產品加工業(yè)，是全縣經濟的基礎產業(yè)。 合陽又是一個旅游大縣。境內自然景觀和人文景觀十分豐富，景點遍布全縣。特別是位于縣境東部的國家級風景名勝區(qū)洽川被列入全省十大自然生態(tài)旅游景區(qū)之 一，集旅游、野炊、拜謁、垂釣、溫泉旅游、保健沙浴、黃河漂流、林帶徜徉、觀看珍稀禽鳥、欣賞稀有劇種、品嘗黃河水鮮、體察渭北民俗為一體，年接待游客 42 萬人，旅游收入 8100 萬元。旅游業(yè)已成為合陽經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。 合陽還將是一個工業(yè)大縣?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 190 家，形成以煤炭、建材、機電、化工為主的工業(yè)格局?！笆晃濉逼陂g，合陽將相繼建成年產 1200 萬噸的煤礦和坑口發(fā)電廠，奠定全縣的煤炭、電力、機電化工和農副產品加工為主的工業(yè)基礎。這些工業(yè)企業(yè)都將圍繞縣城擺布，成為城市發(fā)展的拉動力量。 經濟發(fā)展與規(guī)劃目標 “十一五”期間合陽經濟社會發(fā)展定位、思路與目標： （一）發(fā)展定位 生態(tài)農業(yè)大縣：合陽縣農業(yè)發(fā)展的生態(tài)條件十分優(yōu)越，基礎設施條件較好，農業(yè)科技水平較高，具備建設生態(tài)農業(yè)大縣的基礎和條件。按照無污染、無公害和綠色食品標準，依靠科技進步，提高優(yōu)質小麥、蘋果、紅提、肉牛、奶畜、紅薯、雜果、淡水魚等優(yōu)勢農產品的品味和質量，建成在關中地區(qū)和陜西省乃至全國有一定影響的系列生態(tài)農 7 業(yè)產品的生產基地。 綠色食品加工基地：合陽縣利用其充足的勞動資源和豐富的農產品資源，在改造提升現(xiàn)有涉農工業(yè)的基礎上，抓住東部地區(qū)和港、澳、臺資源加 工型和勞動密集型產業(yè)向西部轉移的機遇，吸引和建設一批具有較強競爭優(yōu)勢的農副產品加工企業(yè)，使之成為農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化的龍頭，初步形成綠色食品加工基地的雛型，走出一條富有地方特色的新型工業(yè)化路子。 渭北能源工業(yè)接續(xù)基地：合陽縣煤炭總儲量 52 億噸，其中工業(yè)儲量 13 億噸，均居全市前列，市場前景十分廣闊。通過招商引資和整合現(xiàn)有生產能力，加緊開發(fā)安陽、山陽、西卓子等大型煤礦，使年生產能力達到 150萬噸，適時建設坑口電廠，將我縣建成繼韓城、澄城之后的渭北能源工業(yè)接續(xù)基地。 生態(tài)休閑旅游度假基地：洽川國家級重點名勝區(qū)在陜西 東線三角旅游區(qū)中特色明顯，位置突出。隨著旅游潛力的進一步挖掘和釋放，必將成為西安大都市圈休閑度假的重要基地，并將進一步向華北和西北廣大地區(qū)輻射。 品牌勞務輸出基地：合陽縣勞動資源豐富，廣大勞動者淳樸本分，心靈手巧，在 20 萬鄉(xiāng)村勞動力中，百分之九十以上都接受過基礎教育，其中擁有專業(yè)技能的達 8萬余人。通過建設勞動力市場和組織專業(yè)培訓，叫響“合陽巧匠”、“洽川閨女”等勞動力品牌，不斷提高勞務輸出的組織化、市場化和規(guī)?；?，形成在全國有一定知名度和信譽度的勞務輸出基地。 （二）發(fā)展思路。牢牢抓住世紀初的重要戰(zhàn)略機 遇期，圍繞建設生態(tài)大縣、旅游名縣、經濟強縣目標，突出一人為本，樹立和落實科 8 學發(fā)展觀，貫徹“五個統(tǒng)籌”要求，加快推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，以提高國民經濟的整體素質和競爭力為核心，加快建設產業(yè)化農業(yè)、新型化工業(yè)、現(xiàn)代化服務業(yè)以及和諧社會，縱深推進經濟體制和機制改革，全面擴大對外開放，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨越。產業(yè)發(fā)展布局繼續(xù)向“一城一線三區(qū)”（縣城、 108 國道、渭南高薪區(qū)合陽工業(yè)園區(qū)、洽川國家級重點風景名勝區(qū)、節(jié)水高效農業(yè)科技示范園區(qū)）集中，形成集群優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應。產業(yè)發(fā)展方向上，突出“果業(yè)、旅游、能源 、綠色食品加工業(yè)”四大重點，在重點區(qū)域和重點行業(yè)實現(xiàn)突破。資源 配置上，以市場化為導向；在所有制選擇上，以民營經濟為主導；增長方式選擇上，以技術進步為主導；在資金籌措上，以招商引資和激活民間投資為主導；工作方式上，突出項目建設這個重點，抓住優(yōu)化環(huán)境這個關鍵，依靠人才隊伍這個根本，推進經濟與社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。 （三）發(fā)展目標。按照合陽全面建設小康社會的宏偉目標要求，初步設想，“十一五”期間 全 縣經濟年均增長 12％以上，到 2021 年，全縣生產總值達到 22 億元，較 2021年凈增加 10億元；人均 GDP達到 5000元左右。其中一產增加值 5億元，占 23％，年均增長 5％；二產增加值 8億元，占 37％，年均增長 16％；三產增加值 9 億元，占 40％，年均增長 12％。全社會固定資產投資年均增長 15％以上，五年累計投資力爭達到 25 億元以上，地方財政收入年遞增 5％以上，達到 7000萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增 10％左右，農民人均純收入年均遞增 8％左右。 城市建設與城市規(guī)劃 9 縣城規(guī)劃情況 城市性質：全縣政治、經濟、文化中心、洽川國家級風景名勝區(qū)的服務基地，以發(fā)展農副產品加工、機電、化工為主，商貿服務業(yè)發(fā)達的綠 色生態(tài)型城市。 城市人口規(guī)模： 2021 年為 12萬， 2021 年為 15萬。 城市建設用地： 2021 年城市建設用地 12 平方公里， 2021 年為 平方公里。 合陽縣城規(guī)劃的基本結構布局和發(fā)展形態(tài)是： ① 用地發(fā)展方向：受地形和溝壑的影響，城市發(fā)展方向只能向東擴展和向北延伸。 ② 布局結構：城關、南蔡為未來合陽縣城的兩個區(qū)。兩區(qū)之間，金水溝大橋（縱軸）及金水溝公園（橫軸）將其連接在一起，為一“啞鈴狀格局構成”。金水溝公園的天然地形，使合陽縣城的空間形成更加立體化，更具特色。城關區(qū)工業(yè)用地沿西環(huán)路工業(yè)園區(qū)帶狀布置，南蔡工業(yè)區(qū)以東北、東南角為主，王村礦區(qū)除現(xiàn)狀礦區(qū)外，在其西南設電廠。城關西南、南蔡的東北部工業(yè)區(qū)內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)。未來城市的集中倉庫設置在南蔡火車站的二、三環(huán)西南端。 ③ 道路：城關、南蔡均是方格網道路系統(tǒng)?！?108”國道沿西環(huán)路通過，一勞永逸不干擾城市；閻禹高速公路從城區(qū)東部通過，洽川大道將 108國道與高速公路連接。城區(qū)道路六縱六橫，為方格網格局。 ④ 綠化及城市空間：根據合陽縣地形特點，綠化采用點、線、面結合，以線帶點。線指街道行道樹和城區(qū)周圍防護林帶，點為居住區(qū)綠化，面為金水溝公園及城市小園林。工業(yè) 區(qū)設小型公共綠地。環(huán)城西路以西溝壑破碎地形種植防護林，環(huán)北路建設城市防護林帶，未 10 來城市空間布局，城關區(qū)圍繞環(huán)塔路布置文化娛樂，商業(yè)金融、行政辦公為一體的城市中心與南蔡火車站廣場副中心成為城市空間制高點。城關區(qū)的東、西部，南蔡的東部，結合過境公路分布少量高層辦公及住宅，城關區(qū)及南蔡區(qū)的南端以低層空間為主。整個城市的最低處空間為地處城市格局中心，但卻遠離喧鬧的金水公園。 規(guī)劃城區(qū)道路共 27 條，總長度 公里，總面積 公頃，道路網密度 ，人均道路面積 平方米 /人，形成方格型 道路網系統(tǒng)，給排水、防洪、電力、電訊、熱力、環(huán)境都作了工程規(guī)劃。 縣城建設現(xiàn)狀 合陽 縣城歷經十多年改造與建設，城市面貌發(fā)生了很大變化。目前，建成區(qū)已發(fā)展到 ，城市人口發(fā)展到 ，東、西、南、北大街及黃河路、金水路、解放路、東西新街、泰山路、洽川大道、西環(huán)路等 11 條城市道路主骨架已經形成，西環(huán)路、洽川大道、泰山路及閻禹高速路構成了城市的大輪廓。主次干道總里程達到 23km，城市道路密度 ，人均干道面積 /人，隨著市場經濟的迅速發(fā)展，縣城的經濟結構、布局結構發(fā)生了 重大變化，金水溝大橋的建成，奠定了一城兩區(qū)的城市格局，西環(huán)路、洽川大道、閻禹高速的建成，初定城市輪廓，洽川國家級重點風景名勝區(qū)的迅猛發(fā)展，明確了城市發(fā)展的方向，這些都給合陽縣城的社會經濟發(fā)展及城市規(guī)模的迅速擴張注入了新的很大的活動。 縣城道路建設及排水系統(tǒng)建設存在的問題及項目提出 合陽縣城道路主骨架呈“六縱六橫”方格網狀規(guī)劃布局，現(xiàn)狀已建成“三縱四橫”，其中四橫包括迎賓路、東新街、洽川大道、黃河 11 路等四條，三縱包括鳳凰路、解放路、南大街等三條。目前， “ 六縱六橫 ” 骨架還沒有完全建成 ，天合大街 屬東西向主骨 架之一，因未建成 造成縣城主骨架不能有效連通，其不利之處是：一是造成東西橫向交通不暢，城區(qū)丁字斷頭路較多，交通組織混亂；二是天合大街與主骨架不能有效連接，造成區(qū)域發(fā)展環(huán)境受到限制；三是因該路段未東西貫通，造成垃圾收集、污水匯集等城市公共服務設施不能規(guī)范布設，也加大了垃圾清運、污水處理的綜合成本，給城市運營管理增加了負擔。 合陽縣城排水系統(tǒng)始建于 1980 年，之后陸續(xù)建成排水管網總長度 22km，現(xiàn)排水體制為雨污合流方式，城西排水系統(tǒng)已初步建成 ，城東尚未建設污水系統(tǒng)。目前，合陽縣正在籌建污水處理廠，設計截污干管由天 合大街敷設。由于現(xiàn)狀天合大街仍未 東 西貫通，造成截污干管無法敷設。排水工程若不實施，將給縣城造成的主要危害是：一是污水處理廠項目無法實施，必然影響城市環(huán)境質量；二是合陽縣 舊城區(qū)地勢相對較低，低于城西污水處理廠規(guī)劃廠址約 5～ 7m，如果排水干管不實施，將造成合陽舊城區(qū)雨季災害風險加大。 基于縣城主骨架路網建設的需要和污水處理工程的當務之急，合陽縣重大建設項目投資開發(fā)有限公司提出本項目建設。 項目單位基本情況 法人名稱：合陽縣重大建設項目投資開發(fā)有限公司 法人性質： 國有獨資企業(yè) 法定代表人： 楊武民 成立時間 ： 2021年 3 月 2日 注冊資金： 600萬元 12 業(yè)務范圍：經營管理授權范圍內的固定資產，重大建設項目的咨詢服務、投融資、開發(fā)建設、經營管理。 組織機構：公司依法設立董事會，設董事長 1 人，董事 12 人，監(jiān)事 5 人。 合陽縣重大建設項目投資開發(fā)有限公司是經縣人民政府批準成立并在合陽縣工商行政管理局依法注冊登記的國有獨資公司，具有獨立法人資格，依據《公司法》及相關法規(guī)依法科學運作。公司隸屬縣人民政府直接領導，在縣政府授權范圍內享有重大決策權、管理者選擇權和資產收益權，并負責屬國有資產的產權轉讓，公司制改造和資產重組，組織 建設投資項目，對高新科技項目進行投資。資金運作模式為國資運營公司，具有對外融資、項目建設、生產運營和資產管理的職能，采用“借、用、還”一體化的經營方式。項目招標按照《陜西省基礎建設招標管理辦法》進行公開招標，并將委托有資質的監(jiān)理公司進行監(jiān)理，項目建設資金設立專戶實行?？顚Ｓ谩９緦嵭卸聲I導下的總經理負責制。公司重大決策由縣政府會議審定。該單位經合陽縣人民政府授權承擔本項目城市道路及土地綜合開發(fā)項目的策劃、管理、運營、資金籌措及銀行貸款的償還工作。 項目建設的必要性 項目建設是城市規(guī)劃 發(fā)展的需要 縣城是全縣的政治、經濟和文化中心，也是國家級洽川風景名勝區(qū)的服務基地，按照縣城發(fā)展目標，到 2021 年建成區(qū)人口將達 12 萬人，城區(qū)面積將達 12km2，縣城將建設成為以農副產品加工、機電、化工為主，商貿服務業(yè)發(fā)達的綠色生態(tài)型城市。完善城區(qū)道路、排水、服務等配套設施，是建設新型生態(tài)城市的基本保障，由于合陽是全國 13 財政貧困縣，地方財政用于基礎設施建設的資金有限，造成縣城道路、排水等工程建設比較滯后，天合大街作為主骨架道路之一，目前尚未東 西貫通，致使城區(qū)東西交通不暢，也造成排污干管工程無法實施，因此，項目建 設是必要的。 項目建設是滿足其它基礎服務設施建設的需要， 是 實現(xiàn)綜合改造城市，提升城市形象的根本辦法 近年來，合陽縣在煤碳工業(yè)、洽川旅游業(yè)以及特色農產品種植及加工業(yè)的帶動下，縣域經濟有了較大的增長，地方財政狀況有了明顯改善，并且，在國家扶持政策的支持下，政府加大了縣城基礎設施建設力度，注重了城市形象的改善和提升，目前，政府正在籌建污水處理廠和生活垃圾填埋場