【正文】 三）技術路線本專項行動總的特點和技術路線是從食品安全檢測技術與相關設備（把關）和食品安全監(jiān)測與評價體系（溯源）、食品安全標準的技術基礎數(shù)據(jù)（設限）和生產(chǎn)與流通過程中的控制技術（布控）四個方面入手，針對一些我國迫確需要控制的食源 性危害（化學性、生物性）及其檢測技術進行系統(tǒng)攻關，開展食品安全標準和控制技術的基礎研究、建立關鍵檢測技術、實施食源性疾病和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應的研究，以制定食品安全標準、生產(chǎn)和加工過程技術規(guī)程、有關檢測技術和方法等標準文本草案，滿足對食品安全保障、入世后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和食品進出口貿(mào)易應對政策制定的主要需求。本專項行動主題研究重點為我國食品生產(chǎn)、加工和流通過程中影響食品安全的關鍵控制技術，食品安全檢測技術與相關設備，多部門的有機配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。通過系統(tǒng)和有針對性的研究，為我國食品安全 的現(xiàn)狀、問題和對策積累科學數(shù)據(jù)，構(gòu)建我國食品安全科技支撐技術體系框架；通過綜合示范，引導和帶動地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際交流與合作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力?！?大力加強檢測技術和方法的研究，針對我國目前檢測方法不完善 ,不成體系，食品安全檢測技術能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測方法體系、食品安全檢測資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測技術能力評估體系等的研究，建立和完善適合我國國情，符合國際慣例的檢測技術體系；引進國際上先進的檢驗檢疫和檢測技術，建立一批我國監(jiān) 督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識產(chǎn)權的快速篩選方法；加強農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速檢測方法的研究；加強食品添加劑、飼料添加劑及食品當中的環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學品監(jiān)控技術的研究；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術及設備的研究。 —— 食品安全監(jiān)測與分析評價。針對目前存在的對食品安全情況不明、本底不清的狀態(tài)，建立健全食品安全檢驗檢疫監(jiān)測體系，通過監(jiān)測和暴露評估研究，掌握我們的食品安全實際狀態(tài)，對食品安全狀態(tài)有一個科學的、量化的了解和描述，以風險 評估（ wto的 sps協(xié)定要求的）為基礎，建立我國有害生物和有毒有害物質(zhì)食品安全標準體系。在研究食品中危害因素污染水平的基礎上了解暴露水平及相應的生物標志物的變化；找出食源性疾病的閾值；建立進出口食品監(jiān)督管理的預警和快速反應系統(tǒng)；根據(jù)國內(nèi)外市場需求狀況，提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議。 —— 從源頭抓起，加強食品安全控制技術研究，提高食品安全質(zhì)量。根據(jù)有關研究的結(jié)果，食品污染主要來源于種植、養(yǎng)殖和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，其次來源于生產(chǎn)加工過程。開展“從農(nóng)田到餐桌”整個過程中食品安全控制體系及相關技術的研究，保障整個食品安全鏈的完整與 堅固。建立適合我國國情的 haccp實施指南，積極引導和支持開發(fā)無毒、低毒農(nóng)獸藥的開發(fā)生產(chǎn)，促進 haccp在我國更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實施；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價的研究；進出口食品安全風險控制技術的研究；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境安全保障與技術的研究。 —— 結(jié)合我國國情，應對加入 wto后面臨的挑戰(zhàn)，研究建立我國的技術措施體系。通過對國內(nèi)外涉及食品安全的技術法規(guī)、標準、合格評定等的比較研究，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、消費習慣、環(huán)保要求以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定對策，建立符合 wto原則，適合我國國情的技術措施體系 ，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強有力的技術支持，為技術標準制修訂提供科學依據(jù)，增強我國優(yōu)勢產(chǎn)品在國際專業(yè)好文檔 市場上的競爭力。 —— 綜合示范。按照“點線面”的模式推進食品安全的專項行動的實施，具體來說，從源頭監(jiān)控入手布“點”，建立產(chǎn)地溯源制度；沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，在生產(chǎn)和流通領域選擇有基礎和實力的大中型食品企業(yè)集團、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內(nèi)選擇有條件的區(qū)域這個“面”進行食品安全的整體推進。在綜合示范點中全面應用本項目的成果，探索經(jīng)驗以便在更大范圍內(nèi)推廣應用。 —— 國際合作。貫徹落實我部提出的“專 利戰(zhàn)略”、“標準戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積極參與和開展國際合作，選派優(yōu)秀食品安全專業(yè)人員參加各類國際會議和國際合作研究項目，吸引國外專家和學者來華交流，共同促進我國食品安全研究工作的進展。附圖：項目技術路線的框架 （四）進度安排本項目計劃于 2021年底完成。 2021年 3~6月：立項準備階段。組織編寫專項行動可行性報告和主題總體實施方案設計，完成專項可行性論證，通過招標和委托，組建由食品安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)和科研機構(gòu)為主體的實施隊伍；初步落實實施單位、制訂實施計劃。 2021年 7~12月∶項目正 式啟動。完成課題分解與設置，制訂并落實具體實施方案，全面啟動研究計劃，人員、經(jīng)費、管理機構(gòu)到位。通過實施，力爭完成課題的10%任務指標。 2021年：全面實施項目的各項內(nèi)容，完成任務指標的 45%。 2021年：全面實施，完成任務指標的 80%。 2021年：完成全部任務指標，并進行全面總結(jié)，逐級完成專題、項目的驗收、總結(jié)和成果鑒定與專利申報工作。 七、項目的預期技術水平和社會、經(jīng)濟效益（一）預期技術水平項目完成后，可極大地完善我國食品安全標準體系，總體技術水平達到國際先進水平；在食品生產(chǎn)、加工和 消費全過程關鍵控制技術，食源性疾病與危害的監(jiān)測、評估與溯源技術，以及食品安全檢測技術的部分領域，達到國際領先水平。提出主要食品安全標準限量指標建議值 400~500 個，食品安全（包括農(nóng)產(chǎn)品安全）生產(chǎn)與加工規(guī)程關鍵控制技術規(guī)范 30~40項，提出食源性危害監(jiān)測與食源性疾病防治的實驗室檢測技術和現(xiàn)場快速檢測技術規(guī)范（標準） 400－ 500個，初步建成食品安全檢測體系，實現(xiàn)與國際相關食品安全標準體系的有效接軌，為我國在 wto規(guī)則下進行國際食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）貿(mào)易提供技術標準平臺。獲得相關現(xiàn)場快速檢測技術30~40項，研制 出相關試劑、診斷試劑盒和檢測設備 15~20臺（套），并申報國家專利 10~15項，為我國實施食品安全管理與質(zhì)量控制提供有效的技術保障。力爭在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，包括環(huán)境和疫病監(jiān)測、風險分析和評估等；初步建成食品安全檢測體系，其中有 30~50個檢測實驗室得到國際相關實驗室的互認或參與國際有關實驗室組織之間的檢測比對試驗；形成 510個食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）；培育 1020個食品安全示范企業(yè)；培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊伍。 （二）預期社會、經(jīng)濟效益 社會效益本 項目完成后，將獲得大量有關食品安全指標方面的基礎研究數(shù)據(jù)，形成一系列保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品良好生產(chǎn)和加工技術，為建立健全和完善我國的食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工過程及其產(chǎn)品安全標準體系打下堅實的基礎。將開發(fā)出一批主要農(nóng)產(chǎn)品和相關投入品種重要安全指標的檢測技術和設備，為保障食品安全提供技術保障。通過本專項行動主題研究，進而轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行標準或規(guī)范，將一改我國食品安全在生產(chǎn)、加工和流通領域過程管理方面技術儲備嚴重不足、標準零散落后和與國際標準不接軌的問題，全面提升我國食品安全方面的技術水平。 具體體現(xiàn)為保護消費者健康和權益、促進食品進出口貿(mào)易、提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。提高我國食品安全的科技水平和管理水平，改善食品消費環(huán)境，保障“綠色奧運”和“科技奧運”。為科學監(jiān)管提供方法和依據(jù)，為制定相關的國家標準奠定堅實的基礎。通過研究技術的應用，將全面規(guī)范食品生產(chǎn)、加工和流通過程中的行為，提高我國食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）安全水平，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在我國加入 wto的新形勢下，食品安全技術標準體系專業(yè)好文檔 的完善，將有助于進一步增強我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術含量，增加市場份額，減少貿(mào)易摩擦或 損失；使目前比較優(yōu)勢相對較低的農(nóng)產(chǎn)品，通過在 gap、 gvp和 gmp基礎上實施 haccp，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，逐步縮短與發(fā)達國家的差距，打破發(fā)達國家的技術壟斷，增強與外國優(yōu)勢產(chǎn)品競爭的能力，同時通過與國外先進標準的對比分析和研究，設立必要的技術措施，有效避免我國農(nóng)產(chǎn)品和主要生產(chǎn)投入品市場受到不合理沖擊。此外，通過研究獲得的良好生產(chǎn)規(guī)范的應用，可最大限度地減少農(nóng)藥與獸藥的使用量，這不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品安全，并且可降低生產(chǎn)成本，從根本上解決農(nóng)業(yè)投入品不規(guī)范使用引起的食品安全問題，對我國生態(tài)環(huán)境的保護和資源的有 效利用也具有極其重要的意義。 預期經(jīng)濟效益 1）解決出口茶葉、大米及果汁出口因農(nóng)殘檢驗通關速度慢的難題，并將科研成果應用于我國各地正在開展的菜籃子工程。 2）畜禽肉 b興奮劑獸藥中毒控制關鍵技術研究。生產(chǎn)能夠識別多種 b興奮劑的抗體親和層析技術和制備 elisa 檢測克侖特羅試劑盒，每套大約價格為 1000元，較國外試劑盒價格 4800元，減低 5倍。 3）水解蛋白加工食品中致癌物氯丙醇控制關鍵技術與危險性評價研究。通過這一研究除了解決我國醬油出口問題，保護消費者的利益和恢復我國出口貿(mào)易的信譽，促進我國此領域的食品產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，僅醬油出口一項就可以維持數(shù)千萬元。 4）沙門氏菌 dna指紋圖譜分型技術的研究。應用分子分型檢驗方法，可以節(jié)省用于傳統(tǒng)復雜的檢測方法中的人力和物力資源，快速確定病原體，有針對性的指導臨床治療和處理食物中毒措施，減少盲目的和不必要的資源浪費；建立在分子分型檢測方法基礎上的食源性疾病預警系統(tǒng)，可以從源頭上控制食源性疾病的發(fā)生，保護消費者的身體健康。 5）食品工業(yè)用菌安全性測試與評價的研究：食品工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)真菌越來越多地用于普通食品及保健食品的生產(chǎn)。保證菌種的安全性，減少菌種有毒代謝產(chǎn)物對 食品的污染，對保護消費者的健康意義重大。本研究的開展必將完善我國的工業(yè)菌種安全性測試系統(tǒng)，促進我國食品工業(yè)的發(fā)展。建立的紅曲霉有毒代謝產(chǎn)物桔青霉素的檢測技術，填補了紅曲制品安全性缺乏保障的空白；對制定桔青霉素在紅曲制品中的容許量標準提供依據(jù)；對保障我國的紅曲制品立足國內(nèi)，走向世界，消除世界對我國紅曲產(chǎn)品的不公正待遇，保障消費者健康，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。 6） haccp在企業(yè)的實施可以取得： a在安全控制體系下加工生產(chǎn)的安全食品，將使不安全食品率降低到萬分之一以下，經(jīng)濟效益顯著； b因此連帶產(chǎn)生的經(jīng)濟效益（用于治療 食源性疾病的醫(yī)療費用大大下降）難以估計；c因此產(chǎn)生的社會效益也難以估量； d因此推動國內(nèi)食品貿(mào)易和進出口食品貿(mào)易所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益亦難以估量。 7）在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、指導農(nóng)業(yè)投入品的安全使用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級、提高市場競爭力等方面所帶來的直接和間接的經(jīng)濟效益，是十分巨大的。僅以無公害蔬菜等級提高為例，等級提高所帶來的純利潤提高以 200元 /畝計，按收益面積累計 1億畝計算，其利潤將增長 200億元。 八、項目經(jīng)費概算、年度預算及資金籌措方案項目經(jīng)費總投資概算為 20210萬元，其中申請國撥專項資金 15000萬元，部門及地方配套與承擔單位自籌 5000萬元。課題經(jīng)費概計（單位：萬元） 序號 課題名稱 國撥經(jīng)費（萬元） 1 食品安全檢測實驗室質(zhì)量控制規(guī)范研究 2021 農(nóng)藥殘留檢測技術的研究 11003 專業(yè)好文檔 獸藥殘留檢測技術的研究 8004 重要有機污染物的痕量與超痕量檢測技術的研究 6505 生物毒素和中毒控制常見毒物檢測技術研究 6006 食品添加劑、飼料添加劑和違禁化學品檢驗技術的研究 5007 食品中重要人獸共患疾病病原體檢測技術的研究 8008 全國食品污染監(jiān)控體系的研究 6009 食源性疾病的病原分子分型國家電子網(wǎng)絡的建立與監(jiān)測技術的研究 100010 進出口食品安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)的研究 50011 我國食品中典型化學物質(zhì)的危險性評估研究 40012 新技術、新工藝、新資源食品安全性評價技術研究 55013 食品企業(yè)和餐飲業(yè) haccp體系的建立和實施 50014 食 品儲藏、包裝、運輸過程中食品安全控制技術的研究 70015 食品安全戰(zhàn)略與技術措施研究 40016 主要食品安全標準的基礎研究 150017 食品安全的國際合作與交流 80018 食品安全關鍵技術應用的綜合示范 3400合計 15000 注：包括已經(jīng)啟動的十五攻關重大項目《食品安全關鍵技術研究》的 3000萬 2021～ 2021年，項目預算為 4700萬元，其中國撥專項資金 3000萬元，部門配套1700萬元。 2021～ 2021年，項目預算為 7000萬元，其中國撥專項資金 6000萬元，部門及地方配套與承擔單位自籌 1000萬元。 2021～ 2021年，項目預算為 5000萬元，其中國撥專項資金 4000萬元，部門及地方配套與承擔單位自籌 1300萬元。 2021～ 2021年，項目預算為 3000萬元，其中國撥專項資金 2021萬元，部門及地方配套與承擔單位自籌 1000萬元 九、項目的組織管理方式及研究隊伍 1．成立重大專項協(xié)調(diào)領導小組本專項的組織管理由科技部與相關部門科技主管領導（衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等）組成項目協(xié)調(diào)領導小組，協(xié)調(diào)各部 門有關計劃、專項行動等相關工作中的分工和協(xié)作。 2．成立食品安全重大專項管理