【導(dǎo)讀】當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院及時作出了完善退耕還林政策的決。定，退耕還林進(jìn)入鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的新階段。戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。計問題，編制本年度實施方案。蘭薩日克鄉(xiāng)、色帕巴依鄉(xiāng)、阿合奇鎮(zhèn)。的天山南麓，屬克孜勒蘇柯爾克孜自治州管轄。山南脈橫貫全境，北境為闊克薩勒嶺，南部位咯拉鐵克山。什干河自西向東貫穿全境。南部的庫姆薩伊與蘇巴什。氣溫℃≥10℃的積溫℃，無霜期156天。%以下,PH值在以下,無鹽堿危害。土類,12個亞類,13個土屬,39個土種,38個變種。平原人工林已形成平原防護(hù)體系，并基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)。阿合奇縣地表水主要來自托什干河及其支流和自然降水，徑流長度210千米，出縣境經(jīng)烏什縣注入阿克蘇河?？h境內(nèi)南北兩側(cè)為地下水的

　　

【正文】 于做好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]3636 號）“農(nóng)村能源資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類 工程建設(shè)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第二節(jié) 投資 測算 我縣鞏固退耕還林成果 規(guī)劃建設(shè)總投資 萬元。其中： 薪炭林建設(shè)需投資 萬元； 特色林果基地 建設(shè)需投資40 萬元 ； 特色養(yǎng)殖棚圈建設(shè)投資 105 萬元，林下種植建設(shè)投資 萬元，退耕農(nóng)牧民技能培訓(xùn)建設(shè)投資 萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)投資 萬元。 第三節(jié) 資金籌措 阿合奇 縣 2020 年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目共需總投資。 資金來源：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 萬元，縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 萬元。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 29 按具體項目劃分 ： 薪炭林 建設(shè)項目總 投資 萬元，其中：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 10 萬元， 縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 萬元。 特色林果基地 建設(shè)項目總 投資 40 萬元，其中：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 20 萬元， 縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 20 萬元。 特色養(yǎng)殖 棚 圈項目 總投資 105 萬元，其中：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 15 萬元，縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 90 萬元。 林下種植項目建設(shè) 總投資 萬元，其中：申請國家 鞏固退耕還林成果專項資金 9萬元，縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 萬元。 退耕農(nóng)牧民技能培訓(xùn)項目 總投資 萬元，其中：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 。 補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè) 總投資 萬元，其中：申請國家鞏固退耕還林成果專項資金 萬元，縣配套及退耕農(nóng)牧民投工投勞折算投資 萬元。 第 六 章 保障措施 一、 組織保障措施 。 一是組建機(jī)構(gòu) 。因 鞏固退耕還林成果 工作意義重大，關(guān)系到退耕還林區(qū)廣大農(nóng)牧民的切實利益，為確保此項工作順利開展， 項目 的建設(shè) 實施由 縣 政府統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，成立 由主管農(nóng)業(yè)的副 縣 長任組長， 縣 發(fā)改委、 縣 財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等有關(guān)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的“鞏固退耕還林成果成新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 30 果建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組”。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，做好規(guī)劃編制及規(guī)劃的組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，具體抓落實?？h、鄉(xiāng)兩級政府對工程實施負(fù)總責(zé)。 二是廣泛宣傳 。 利用廣播、電視、及現(xiàn)場宣傳的方式，把政策送到農(nóng)牧民手中，普及退耕還林方面的科技知識，強(qiáng)化全民意識。對公民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。加強(qiáng)消費引導(dǎo)，推行 綠色消費方式，在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度。 二、 制度 保障措施 為了確保項目建設(shè)如期實施和圓滿完成，使投資發(fā)揮最佳的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，必須建立健全項目建設(shè)的管理制度。 （ 1）該項目推行工程招標(biāo)制度，由建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同書，并明確項目投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期和違約責(zé)任。 （ 2）嚴(yán)格按國家、自治區(qū)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，采用工程監(jiān)理制。 （ 3）施工單位要求具有一定等級資質(zhì)資格的專業(yè)施工單位。 （ 4）必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序：從項目建議書、可行性新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 31 研究報告、總體設(shè)計到建設(shè)實施以及竣工驗收等一系列工作，必須在上級部門嚴(yán)格審查和審批下方可進(jìn)行，做到文件齊全，檔案齊備。 三、技術(shù)保障措施 從實際出發(fā)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和適用技術(shù)。必須下大力氣推行科學(xué)造林，從規(guī)劃設(shè)計、種苗、栽植、到后期管護(hù)都必須強(qiáng)化科技的保障作用。針對 阿合奇 縣自然氣候特點、今后的發(fā)展趨勢，總結(jié)、篩選出適合不同類型區(qū)的建設(shè)模式、成熟技術(shù)。加大對先進(jìn)適用技術(shù)和抗旱?；钚虏牧系鹊膽?yīng)用 規(guī)模和范圍。特別是已經(jīng)成熟的技術(shù)和材料要大量用于工程建設(shè)當(dāng)中，對立地條件差、樹木成活難度大的地段，要普遍使用 ABT 生根粉、保水劑、植物生產(chǎn)劑等先進(jìn)技術(shù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。此外還要面向廣大農(nóng)牧民群眾開展技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和技能，從而提升工程建設(shè)的整體效率和水平。 四、 資金保障措施。 該項目建設(shè)投資必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，具體管理辦法如下： （ 1）實行獨立核算，新開設(shè)獨立賬戶、專款專用，按進(jìn)度合理調(diào)配資金，做到帳相對、帳物相符。 （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，所有資金流向必須按“資金使用審批 程序”辦理，所有資金須以書面報告形式上交領(lǐng)導(dǎo)小組審批簽字后方可使用。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 32 （ 3）實行?？顚Ｓ茫瑢嵭匈Y金使用報賬制，確保?？顚Ｓ煤唾Y金使用效果。不得挪用、截留，杜絕單位之間互相拆借。 （ 4）應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計，財務(wù)人員應(yīng)定期填報現(xiàn)金流量表。 五、政策保障措施 鞏固退耕還林成果規(guī)劃的實施政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作具體細(xì)致，在項目實施過程中堅持嚴(yán)格管理、規(guī)范操作。一是要堅持政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不能變，嚴(yán)格按規(guī)劃和項目實施方案操作。二是要規(guī)劃物資采購、發(fā)放等程序，所有補(bǔ)助物資必須通過政府采購，執(zhí)行入、出庫 登記制度、物資領(lǐng)用簽收制度、項目建設(shè)公示制度。三是要實行項目建設(shè)法人制、工程施工監(jiān)理制、項目竣工驗收制。 第 七 章 效益分析 一、 經(jīng)濟(jì)效益 以上鞏固退耕還林成果建設(shè)項目其經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的 ，林 果基地 建設(shè) 有利于進(jìn)一步恢復(fù)林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于增加農(nóng)村投資，擴(kuò)大農(nóng)村消費，為農(nóng)村帶來了大量的投資，同時也調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶開辟了新的經(jīng)濟(jì)增長點。實施鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，森林面積和活立木儲備量雙增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著，增加森林面積 1500 畝，其中： 楊樹面積為 1000 畝，沙棘面 積為 500新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 33 畝。每畝平均產(chǎn)值按 1000 元計算，年產(chǎn)值可達(dá) 150 萬元。 進(jìn)行林下種植，既保證了農(nóng)戶的基本口糧，同時也是對養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效的最好方法。建設(shè)養(yǎng)殖棚圈，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)也是退耕農(nóng)牧民的一項收入來源（每只羊可為農(nóng)牧民帶來 800 元的收入，每頭?？蔀檗r(nóng)牧民帶來 3000 元的經(jīng)濟(jì)收入）。 二、 社會效益 本項目的建設(shè)有諸多方面對全縣社會進(jìn)步有積極作用。因地制宜的發(fā)展薪炭林，可滿足農(nóng)牧民生活能源的基本要求；封山禁牧可引導(dǎo)退耕農(nóng)牧民在林間和冬閑田種植優(yōu)質(zhì)牧草；發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力普及舍飼圈養(yǎng)，可促進(jìn)農(nóng)牧民增收。因此，本項目的建設(shè) 在鞏固退耕還林成果，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐都起到了絕對作用。此項目對整個縣城具有顯著的社會效益。 三、 生態(tài)效益 項目建成后，將逐步建立起相互協(xié)調(diào)的供能、用能、節(jié)能和可再生能源的開發(fā)體系及能源管理、服務(wù)體系，以取得能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展等綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)對緩解退耕還林地區(qū)能源供需矛盾，改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)和提高用能質(zhì)量，促進(jìn)封山育林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。是鞏固退耕還林成果，確保“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的重要工程措施，通過“一建三改”模式建設(shè)，改善了農(nóng)戶家居環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量 。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證和途徑。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 34 第八章 項目建設(shè) 典型設(shè)計圖 薪炭林建設(shè) 造林典型設(shè)計圖 楊 樹純林片林典型設(shè)計圖（◆表示 楊 樹） ◆← 4 米 →◆ ◆ ◆ 米 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 林果基地造林典型設(shè)計圖 沙棘 純林片林典型設(shè)計圖（◆表示 沙棘 ） ◆← 3 米 →◆ ◆ ◆ 米 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 35 特色養(yǎng)殖棚圈建設(shè)典型設(shè)計圖 附表： 2020 年度鞏固退耕還林成果任務(wù)與投資落實情況表 2020 年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)落實情況表 2020 年度鞏固退耕還林成果農(nóng)民技能培訓(xùn)和林下種植建設(shè)任務(wù)落實情況表 2020 年度鞏固退耕還林成果特色養(yǎng)殖任務(wù)落實情況表 2020 年度鞏固退耕還林成果薪炭林建設(shè)任務(wù)落實情況表