【正文】 ，誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益； ，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； ，防止邊治理邊破壞； 。 三、退耕還林的范圍及特點(diǎn) 退耕 還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。退耕還林工程是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)在我國(guó)涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、 群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程。它的實(shí)施范圍主要處于我國(guó)西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。 依據(jù)《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區(qū)： （一）水土流失嚴(yán)重的； （二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的； （三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。其主要 的標(biāo)準(zhǔn)是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在 6 度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。 退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，根據(jù)調(diào)查的市縣，平地多在 10%以下，山地和丘陵地占 90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問(wèn)題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積 127740 公頃，占到土地總面積的 %，年侵蝕模數(shù)8900～ 22021 噸／平方公里，年流失肥土 萬(wàn)噸，全氮含量約 萬(wàn)噸碳銨 ，速磷含量 858 噸過(guò)磷酸鈣。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有 150 斤左右。 2 退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況 退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。 [2]如柳林縣 2021 年總?cè)丝跒? 萬(wàn)人，貧困人口為 萬(wàn)人，占到 %，占農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人的 %；方山縣總?cè)丝跒?萬(wàn)人，貧困人口為 萬(wàn)人，占到 %，占農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人的 %；神池縣總?cè)丝跒? 萬(wàn)人，貧困人口為 萬(wàn)人，占到 70%，占農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人的 %；五寨縣總?cè)丝跒? 萬(wàn)人，貧困人口為 ，占到 %，占到農(nóng)業(yè)人口 9萬(wàn)人的 %。 3 退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化 1)耕地的變化特點(diǎn) 在中國(guó)的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū) 2021 年有耕地 572113公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 95413 公頃和 15613 公頃；柳林縣 2021 年耕地面積為 46153 公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 7626公頃和 1086 公頃；方山縣 2021 年有耕地 25500 公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 8200 公頃和 2047 公頃；神池縣 2021 年有耕地 59520公頃，分別比 1980 年和 1949 年多出 8587 公頃和 15553 公頃。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。 2)糧食的變化特點(diǎn) 北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻 率高而且嚴(yán)重，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大是該類地區(qū)最大的特點(diǎn)。以呂梁地區(qū)為例， 1990 年以來(lái)的糧食產(chǎn)量超過(guò) 100 萬(wàn)噸的年份有 3 個(gè)，最高為 1996 年， 萬(wàn)噸。而產(chǎn)量在 50 多萬(wàn)噸及以下的年份也有 3 個(gè)，其產(chǎn)量不及最高年份的 50%，最低的 2021 年產(chǎn)量只有 萬(wàn)噸，僅為最高年份的 %。柳林縣1990 年以來(lái)的之間糧食產(chǎn)量波動(dòng)更大，最低的 2021 年產(chǎn)量?jī)H 萬(wàn)公斤，只有最高年 1996 年 %，人均糧食只有 公斤。所調(diào)查的 幾個(gè)縣 2021 年的人均糧食均不足 100 公斤。 上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對(duì)人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長(zhǎng)和活動(dòng)關(guān)系密切，同時(shí)也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。 四、退耕還林的政策 ：要實(shí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包”的政策措施。把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。 糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年 200 斤，長(zhǎng)江和淮河流域每畝退耕地每年 300 斤。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：還草補(bǔ)助 2 年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5 年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按 8年計(jì)算。 現(xiàn)金：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金 20 元。補(bǔ)助年限和糧食補(bǔ)助相同。 種苗和造林費(fèi)：每畝一次性補(bǔ)助 50 元。宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每畝一次性補(bǔ)助 50 元。 稅費(fèi)：免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再 征收農(nóng)業(yè)稅。 ： 退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土 流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營(yíng)。 退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。 尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝 50 元的種苗補(bǔ)助。 ： 實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行 土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。 對(duì)退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。 ： 退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位， 不得低于 80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過(guò) 20%。坡度在 25 度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營(yíng)造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長(zhǎng)量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)超過(guò) 20%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。 退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。 參考文獻(xiàn)： [1]于澤民．我國(guó)的退耕還林研究進(jìn)展 [J]．內(nèi)蒙 古環(huán)境科學(xué)， 2021，12(6)： 119124． [2]呂金芝．中國(guó)退耕還林工程對(duì)糧食產(chǎn)量影響分析與測(cè)度 [J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2021(1)： 7890．