【正文】 物88科344種。土地利用，其中林業(yè)用地面積89809公頃，%，%，活立木總蓄積量3132911立方米，立竹株數(shù)3589萬(wàn)根；，%；坡度在25176。以上的常耕旱地面積8667公頃，%，主要栽種紅薯、豆類等作物；難利用地面積2161公頃，%；內(nèi)陸水域面積6800公頃，%。，主要栽培水稻、小麥等農(nóng)作物。社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，4個(gè)其他農(nóng)業(yè)場(chǎng)所，659個(gè)村，25個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?28740人，其中農(nóng)業(yè)人口658122人。全 ，，全縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值241390萬(wàn)元，其 中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值113147萬(wàn)元，%，其中林業(yè)產(chǎn)值3750萬(wàn)元，%，人均國(guó)民產(chǎn)值3048元，現(xiàn)為省級(jí)貧困縣。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)編制依據(jù)根據(jù)省湘計(jì)賑[2003]，特編制新邵縣2003年退耕還林工程實(shí)施方案。指導(dǎo)思想以加速我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以科技先導(dǎo)為手段，以政策兌現(xiàn)為保障，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一部署，堅(jiān)持適地適樹(shù)，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格施工，統(tǒng)一管護(hù)，鞏固營(yíng)造林成果，確保我縣退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)如期完成。建設(shè)原則堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)的原則，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施規(guī)模退耕，注重退耕實(shí)效，大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化的林業(yè)“兩大體系”。建設(shè)目標(biāo)今冬明春全面完成上級(jí)下達(dá)的今年退耕還林任務(wù) ，，確保造林成活率和保存率，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。做到造林一片，成活一片，成效一片。三、建設(shè)布局與建設(shè)方案工程布局：由于我縣水土流失比較嚴(yán)重，25176。以上的坡耕地遍布全縣，所以全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為退耕還林工程建設(shè)單位。項(xiàng)目區(qū)類型劃分：全縣項(xiàng)目區(qū)分為：山區(qū)、丘陵區(qū)、半山半丘陵區(qū)三類：山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為——大新鄉(xiāng)、龍溪鋪鎮(zhèn)、太芝廟鄉(xiāng)；丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為——小塘鄉(xiāng)、新田鋪鎮(zhèn)、釀溪鎮(zhèn)、雀塘鎮(zhèn)、陳家坊鎮(zhèn)；半山半丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為——巨口鋪鎮(zhèn)、潭府鄉(xiāng)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、寸石鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)、坪上鎮(zhèn)。建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容，其中退耕地和荒山各占一半，具體分布如下（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕地和荒山各占一半）：迎光鄉(xiāng)1600畝、太芝廟3600畝、寸石6600畝、嚴(yán)塘3200畝、龍溪鋪6000畝、新田鋪4000畝、巨口鋪5000畝、大新2800畝、小塘2000畝、釀溪2200畝、雀塘1600畝、陳家坊4000畝、潭溪2400畝、坪上8000畝、潭府3000。皆為人工植苗造林。，占80%，占20%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林的比例均以此控制。造林技術(shù)模式⑴造林樹(shù)種：全縣生態(tài)林樹(shù)種為：濕地松、馬尾松、杉木、榿木、楓香、擬赤楊、重陽(yáng)木、香椿、銀杏、毛竹等，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種為：蜜桔、碰柑、桃、李、梨、板栗、楊梅、棗、金銀花、木本藥材等。⑵樹(shù)種配置：生態(tài)林以混交方式造林，多以針闊混交，混交比例主副樹(shù)種為7：3；經(jīng)濟(jì)林以混交林為主。⑶造林技術(shù)模式：見(jiàn)附表新邵縣退耕還林工程造林技術(shù)模型表和退耕還林工程立地條件類型表（參考）四、種苗生產(chǎn)與供應(yīng)種苗生產(chǎn)能力全縣2003育苗500余畝，其中濕地松170畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)苗500萬(wàn)株；杉木100畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)苗400萬(wàn)株；闊葉林200畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)苗500萬(wàn)株；經(jīng)濟(jì)林苗木100畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)苗150萬(wàn)株。合計(jì)全縣可產(chǎn)苗1550萬(wàn)株。種苗供應(yīng)測(cè)算 1120萬(wàn)株，加上去年的補(bǔ)植預(yù)計(jì)200萬(wàn)株，合計(jì)需苗木1320萬(wàn)株。種苗培育為了保證退耕還林的優(yōu)質(zhì)苗木供應(yīng)，由縣林業(yè)局組 織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗，確保苗木的品質(zhì)與數(shù)量。種苗供應(yīng)方式退耕還林營(yíng)造生態(tài)林所需苗木，皆由縣林業(yè)局與縣林木種苗公司簽約統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)撥。五、投資概算與資金來(lái)源投資測(cè)算根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，《湖南省退耕還林還草試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，苗木價(jià)格根據(jù)省統(tǒng)一制訂的指導(dǎo)價(jià)商訂，作為概算依據(jù)，其他按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。，按每畝需勞力17個(gè)計(jì)算。其中退 ，第一年按退耕地每年每畝國(guó)家補(bǔ)助20元生活費(fèi)，稻谷300斤折幣210元，苗木費(fèi)50元/畝，國(guó)家共計(jì)每畝補(bǔ)助現(xiàn)金280元， 退耕地計(jì)幣784萬(wàn)元；荒山造林種苗費(fèi)50元/畝， 萬(wàn)畝荒山造林計(jì)幣140萬(wàn)元，合計(jì)全縣今年退耕還林國(guó) 家需支付人民幣924萬(wàn)元。從第二年至第八年支付期末，國(guó)家對(duì)退耕造林需付4508萬(wàn)元，八年共計(jì)5432萬(wàn)元，平均每年應(yīng)付679萬(wàn)元?？萍贾闻c前期工作經(jīng)費(fèi)按國(guó)家投資的2%計(jì)算。資金來(lái)源退耕還林的錢糧補(bǔ)助由國(guó)家財(cái)政投入，科技支撐與前期工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政配套投入。六、效益分析生態(tài)效益⑴增加林地面積3733公頃。據(jù)專家測(cè)算，每增加一公頃林地將減少水土流失一噸，5萬(wàn)畝林地蓄水能力相當(dāng)于修建一座100萬(wàn)立方米的水庫(kù)；，高出無(wú)林地5倍以上。據(jù)此推算全縣每年可減少水土流失3733噸，蓄水能力相當(dāng)于修建一座100萬(wàn)立方米的水庫(kù)。⑵調(diào)節(jié)大氣，凈化空氣，提高環(huán)境質(zhì)量。每公頃綠 地能制造氧氣750公斤，可供1000人呼吸，同時(shí)可吸收二氧化碳和有毒氣體1000公斤。⑶、逐步實(shí)現(xiàn)大地生態(tài)平衡，逐漸改善野生動(dòng)物繁殖和棲息及生存環(huán)境，并為人類社會(huì)提供良好的生存環(huán)境。經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)林按20年一個(gè)輪伐期，國(guó)外松、杉木，平均產(chǎn)材8立方米/畝，單價(jià)350元/立方米，畝收入2800元，平均每年收入140元/畝，；經(jīng)濟(jì)林5年出產(chǎn)，桔類畝產(chǎn)1300公斤，按單價(jià)一元/公 斤，計(jì)產(chǎn)值1300元/畝，。社會(huì)效益⑴增加了就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，將季節(jié)性地解決部分勞力的就業(yè)問(wèn)題。⑵緩解社會(huì)供求矛盾：結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林將為社會(huì)提供大量的木材和林副產(chǎn)品，這為緩解我縣乃至周邊縣市木材及其林副產(chǎn)品的供求矛盾，并提供大量的水果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，將逐步滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求。⑶增加農(nóng)民收入：退耕還林，林農(nóng)可直接獲得國(guó)家的錢糧補(bǔ)助，同時(shí)，調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植了符合市場(chǎng)需求的適銷對(duì)路品種，必將提高土地的投入產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距。⑷有利于人們身體健康和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步：退耕 還林，增加了全縣的森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，必將不斷提高人們的生存環(huán)境，促進(jìn)人們的身心健康，提 高全社會(huì)的精神文明程度。九、主要保障措施（一）、政策措施退耕還林政策：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策，切實(shí)提高農(nóng)民退耕還林的積極性。全縣出臺(tái)了《新邵縣退耕還林工程實(shí)施管理暫行辦法》，辦法規(guī)定；退耕還林實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按省市下達(dá)計(jì)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。建立項(xiàng)目質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，建立項(xiàng)目質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展退耕還林。（二）、組織管理措施成立退耕還林工程建設(shè)指揮部，縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣的退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)均成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。⑵實(shí)行工程項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制?？h政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。明確行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，定任務(wù)，定質(zhì)量，定時(shí)間，定獎(jiǎng)罰。⑶加強(qiáng)督促檢查力度，確保退耕還林工作有計(jì)劃進(jìn)行。⑷提前做好種苗準(zhǔn)備工作，確保優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。（三）、技術(shù)措施⑴堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹(shù)”的原則，搞好作業(yè)設(shè)計(jì)。⑵嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作：營(yíng)造生態(tài)林比例不低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不高于20%；實(shí)行針闊混交，合理配置；實(shí)行人工植苗造林，控制水土流失；堅(jiān)持“立地、遺傳、密度、模式”四控制，積極推廣先進(jìn)營(yíng)林技術(shù)和科技成果。按照以上原則，占80%，樹(shù)種主要為：杉木、濕地松、馬尾松、榿木、楓香、重陽(yáng)木、香椿、銀杏、楠竹等，樹(shù)種：板栗、油茶、棗、桔、碰柑、梨、李、桃、楊梅、金銀花、木本藥材等，其主要造林技術(shù)是：①、國(guó)外松＋榿木或楓香或重陽(yáng)木或香椿；馬尾松 ＋榿木或楓香或香椿或重陽(yáng)木；杉木＋榿木或楓香或重陽(yáng)木或香椿。毛竹造純林。經(jīng)濟(jì)林以混交林為主。②、苗木采用良種一級(jí)苗③、整地采用穴墾，生態(tài)林整地規(guī)格404040cm，穴呈品字形排列。經(jīng)濟(jì)林造林采用撩壕或大穴整地造林。④、混交方式及混交比例，馬尾松、楓香或榿木或 重陽(yáng)木或香椿混交林，密度為220株，其中馬尾松150 株，楓香或重陽(yáng)木或榿木或香椿70株，比例為7：3，；濕地松、榿木或楓香混交林，密度為133株，比例為7：3，2m；杉木、榿木混交林，密度為220株，比例為7：3，；銀杏、楊梅混交林密度為180株；桔每畝84株，株行距3；，每畝121株，毛竹每畝36株，；金銀花每畝222株，株行距2。木本藥材造林密度視樹(shù)種而定。嚴(yán)格栽植質(zhì)量。植苗時(shí)要做到根舒桿正，捶緊壓實(shí)，杉苗不反山，盡量做到不栽或少栽隔夜苗。盡可能選擇雨后無(wú)風(fēng)或陰天無(wú)風(fēng)栽植，晴天應(yīng)盡量避免在中午高溫時(shí)栽植，以提高苗木成活率。及時(shí)搞好幼林撫育間伐，加強(qiáng)林木管護(hù)：幼林撫育，一般采用刀撫、鋤撫，宜用蔸撫或帶撫。幼林郁 閉成林后，根據(jù)目的樹(shù)種的培育方向，合理選擇間伐起 始期和間伐強(qiáng)度，進(jìn)行間伐。安排護(hù)林員，防止人畜破壞和病蟲(chóng)害危害，并注意護(hù)林防火。（四）科技支撐：充分利用現(xiàn)有的林業(yè)科技成果，大力推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)，新成果，提高項(xiàng)目的科技含量。積極開(kāi)展技術(shù)承包，上門(mén)熱情服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立造林、撫育、間伐專業(yè)隊(duì) 伍，退耕還林的有關(guān)營(yíng)造林工作由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。（五）、工作措施檢查驗(yàn)收嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于《退耕還林工程建設(shè)檢查辦法》的規(guī)定和湖南省林業(yè)廳關(guān)于《湖南省退耕還林工程檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》的通知要求，開(kāi)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和成效。資金管理退耕還林項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專人專管，?？顚Ｓ?；縣財(cái)政部門(mén)以林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收到戶的合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的縣林業(yè)部門(mén)提供的退耕還林驗(yàn)收卡等憑據(jù)、身份證發(fā)放補(bǔ)助資金，并落實(shí)到退耕戶。退耕還林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、效益觀測(cè)、監(jiān)督管理、資料建檔以及日常工作所需經(jīng)費(fèi)和前期啟動(dòng)資金，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)并納入財(cái)政預(yù)算。建立健全財(cái)務(wù)月、季報(bào)制度，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督管理。建立退耕還林工程項(xiàng)目檔案和信息反饋制度，安排專人負(fù)責(zé)檔案和信息管理，掌握退耕還林動(dòng)態(tài)，定期匯報(bào)項(xiàng)目施工進(jìn)度及有關(guān)情況。機(jī)制探索與應(yīng)用：努力探索退耕還林的建設(shè)機(jī)制，將工程建設(shè)的招標(biāo)制、監(jiān)理制引入退耕還林中，大 力發(fā)展大戶造林、承包造林、聯(lián)戶造林等多種所有制形式的造林，形成全社會(huì)參與退耕還林的強(qiáng)大活力。附表：退耕還林工程分鄉(xiāng)基本情況統(tǒng)計(jì)表退耕還林工程分鄉(xiāng)坡耕地情況表退耕還林工程分鄉(xiāng)任務(wù)量表退耕還林分鄉(xiāng)種苗供需情況表退耕還林工程分鄉(xiāng)投資測(cè)算表退耕還林工程范圍表退耕還林工程立地條件類型表（參考）退耕還林工程造林模型表新邵縣林業(yè)局2003年5月26日