【導讀】球氣溫不斷升高，這就使得“低碳經濟”這一詞走向世界。隨著聯合國氣候變化。中國作為一個能耗大國，不管從環(huán)保意義還是長遠發(fā)展來看都應走低碳道路，而西方強國多年的發(fā)展經驗告訴我們要走低碳就應建立完善的碳交易市場。的減排效果得到很大發(fā)揮。的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均。已在文中作了明確的說明并表示了謝意。規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；

　　

【正文】 6個月時間。 （ 2） 投入資金大 。 CDM項目作為新興技術領域，首先宣傳設計費 至少要 10多萬美元， 此外建設、改造資金根據項目不同而不同，動輒上億美元 。 （ 3） 在聯合國注冊過程中有較大的不確定性。 項目 在聯合國 登記時，須由 CDM理事會 組織委員會進行投票決定 ，由 12人投票 ，如果其中有 3人以上反對，則無法通過。因此， 這一步成為了 項目能否 繼續(xù) 的關鍵。從以往經驗看，并不乏在最后關頭功敗垂成的。 中國碳市場 自有因素 ： （ 1）人才不足是中國 CDM市場發(fā)展的一大阻礙 中，如法律方面的專家、 開發(fā)機構及專家數量較少， 從而導致 CDM理事會批準的項目方法在我國實際操作中存在著差異，可行性不高 ； （ 2）中介機構發(fā)展水平低，我國碳交易的中介機構行業(yè)基本沒有發(fā)展 ， 行業(yè)空白較大。缺少如 能夠核實項目的 機構 ，能夠編制高質量 CDM項目設計文件，熟悉碳交易商務的中介服務機構， 缺乏專業(yè)人士及專業(yè)機構的知 道使得國內企業(yè)想涉足都心有余而力不足 ； （ 3） 人民幣匯率的變動， 隨著中國經濟的發(fā)展，人民幣匯率也會隨著波動，而作為接觸國際交流較 4. 國內碳排放權交易情況 15 多的 CDM項目，匯率的變動就直接影響了項目的收益 值 。 16 5 探討優(yōu)化我國碳排放交易體系 中國碳排放權交易建議 由于我國減排潛力大，近些年 CERS出售量也在大幅提高，作為主要的碳排放權出售國，我國碳交易市場已經興起。就長期發(fā)展來看，太排放權交易作為一種新生交易體制，如果我們能把握住它的發(fā)展規(guī)律，找到適合我國碳交易發(fā)展的道路，不但能給我國達成減排任務帶來幫助，還能在增加我國 經濟效益的同時改善我國環(huán)境問題，優(yōu)化能源結構，帶來能源使用的新技術提高利用率。但是正如上一章提到的，碳排放權作為一種稀缺資源，我國現低價出售也可能帶來一定的風險。因此，國家在制定碳排放交易的時候應該“張弛有度 ”，帶著發(fā)展的眼光去合理開放相關領域，防止過度出售或者賣空行為的存在。 人才作為推動碳交易市場建設的基石，其培養(yǎng)也是至關重要的。有了碳交易方面的人才，接下來的建立完善的中介服務機構也才能夠得以實施。政府方面應當盡快完善相關政策法規(guī)，支持發(fā)展本土碳交易所，讓本土交易所在世界上有話語權和定價權。中國應結合國內 外研究發(fā)展成果，盡快完成中國碳排放交易框架的規(guī)劃。成立一個代表政府的交易中心，通過市場機制來引導減排項目的實施，這樣可以降低成本。按國外經驗來看，企業(yè)作為碳排放主體之一，是能最有效控制自己碳排量的主體，所以建議國內企業(yè)積極配合國家相關政策實施，關注國內外應對氣候變化策略發(fā)展，把握住政策優(yōu)勢，占領競爭優(yōu)勢。 中國碳排放交易體系的架構 在《京都議定書》框架下 聯合國政府間氣候變化專門委員會 （ IPCC） 采取了總量控制法來進行減排，我認為中國也不例外，可以借鑒議定書中的方法，在總量控制下來完成減排任務。我國 可以參照 聯合執(zhí)行機制和清潔發(fā)展機制 ，實行區(qū)域強制減排。 首先 在全國選取一個核心減排區(qū)，篩選條件為地區(qū)先行者的優(yōu)勢、區(qū)域的減排優(yōu)勢、還有來自中央政府的輔助性支持。 接著再在核心減排區(qū)周邊或兩地有相似競爭力的區(qū)域選擇出來作為 預備減排區(qū)；政府應鼓勵預備觀察區(qū)開展減排行動。 最后由核心減排區(qū)及預備減排區(qū)輻射開的全國減排行動， 提倡地方政府自主減排，制定減排政策，積極動員地方碳排放主體參與其中。 采取這樣的構架體系，體現了我國走特色主義經濟路線。做到了即有宏觀控制，又進行圍觀調節(jié)，宏觀微觀相互配合，使交易效率提高。我國通過這 樣一個體系，建立一個高效市場化的低碳發(fā)展機制。 核心減排區(qū) 核心減排區(qū)是指為了使區(qū)域內碳排放量最小，減排區(qū)內排放權涉及行業(yè)實行總量限制排放，同時建立碳排放的交易制度，通過市場引導，達到減排成本最小。 （一）低碳交易市場管理和交易平臺 因為有激勵機制的存在，使得碳排放交易體系能實現減排最低成本。一個嚴謹完善的碳排放體系，會促進碳市場發(fā)展和帶來碳交易的活躍。碳交易市場，分 17 為一級和二級市場；而二級市場又分為期貨期權和現貨市場。市場中高度的流動性促進了碳金融化和中介機構的發(fā)展；中介機構的發(fā)展又促進了低碳項 目的發(fā)展和技術的使用及創(chuàng)新。最后一直如此良性循環(huán)下去，實現了資源最優(yōu)配置。 （二）、減排技術的平臺 據世界能源署估計，能源效率的提高將為完成 2050 年的減排目標提供 50%的貢獻。我國電力和工業(yè)的發(fā)展，都離不開煤炭，所以我國對煤炭的依賴程度很高。提高燃煤的使用效率是我國節(jié)能減排的重點（前面第 節(jié)中提到）。所以在核心減排區(qū)內，我們應該提高燃煤效率，發(fā)展可再生能源如風能、水電等，發(fā)展煤電化的循環(huán)經濟；為了實現上述發(fā)展規(guī)劃要求，就需要技術及人才的支持，由于對技術需求的增大，技術學習的規(guī)模就會提高，技術的效率也會 提高；同時，由于清潔發(fā)展機制的存在，這也是學習外國先進節(jié)能技術的平臺，這種技術的對接，實質上還是公司間的合資合作，這樣的合作也有利于技術的選擇和消化。 （三）對外合作平臺 對外合作的平臺的含義：（ 1）國際交流與談判的平臺，一個完善的碳排放交易體系不但要做到核實、報告、監(jiān)測，還應打開國際交流平臺，與國際碳交易市場接軌，做到有 話語權和定價權 ；（ 2）國際資金的窗口。隨著對外平臺的建立打開，也可以引入更多國外機構組織來華投資，開展低碳項目。（ 3）國際技術交流的平臺，現國際技術的交流主要采取參股的形式進行，也有包括這 轉讓、購買、合作開發(fā)等等形式。 （四）提高 CDM 平臺利用效率 我國自 2020年起引入 CDM項目，經過幾年時間迅速成為了 CDM市場的最大供應方。但盡管我國 CDM發(fā)展?jié)摿Υ螅渲羞€是存在一些問題。所以為了提高 CDM的利用效率 ,在核心減排區(qū)應注意以下問題 : CDM宣傳 和 人才培訓。 通過各種媒體進行宣傳 ,提高核心減排區(qū)低碳經濟意識 ,讓更多人了解 CDM。 通過成立科研小組，出外學習、與外商合作、建立試點項目等方式，對 CDM技術進行學習探索創(chuàng)新，找出符合核心減排區(qū)的發(fā)展思路，同時成立政府 CDM技術服務中心，對 企業(yè)推廣 CDM技術 ,讓企業(yè)了解 CDM如何運作 ,促進地方 CDM項目的發(fā)展。 。 由于清潔發(fā)展機制的廣發(fā)使用 ,碳金融業(yè)務及其衍生品在世界各地正在快速發(fā)展。在全球碳金融時代降臨的背景下 ,我國卻缺少碳金融體系 ,這 不僅阻礙到了CDM項目在全國的發(fā)展 ,而且也深深影響到金融業(yè)在國際碳排放貿易中取得好成績。我國金融業(yè)對 CDM項目的支持不夠，特別在投融資方面應給予相關的優(yōu)惠政策 :首先 可以專門為 CDM項目設立相關的風險投資基金 ,為新能源的開發(fā)設立新能源產業(yè)投資基金 ,其次 完善對 CDM項目運行的投融資服務體系 并建立風險評估體系 ,接著金融機構可以直接對 CDM項目進行投資開發(fā)和利用 ,最后是商業(yè)銀行、保險公司、投資銀行等金融企業(yè) ,可以推出關于 CDM的各種金融衍生產品，如此一來不但可以起到活躍 CDM金融市場的左右，也可支持 CDM項目的開發(fā)及利用。 首先 ,作為核心減排區(qū) 就應該得到 CDM政策的區(qū)域傾斜 ,以更好促進核心減排地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展發(fā)展。核心減排區(qū)作為在我國優(yōu)先承擔減排任務的區(qū)域，其發(fā)展狀況直接關系到我國實行總量控制下的區(qū)域減排策略能否成功。其次 ,為了 優(yōu)化 CDM項目結構，需要政府編制強有力的 政策措施來促進。為了讓 CDM項目更好促 18 進我國經濟發(fā)展 ,政府要從項目資本金要求、資本市場直接融資、稅收、設備折舊等方面 ,制定更有利于發(fā)展 CDM項目的政策來優(yōu)化 清潔發(fā)展機制 項目結構。最后，是技術方面的政策傾斜，我國的 CDM技術較為落后，獲得國際先進 CDM技術對于我國 CDM項目的發(fā)展有極大的積極促進作用。所以我國 政策應更多鼓勵外國先進技術對華轉讓。 中國是最大的 CDM供應國 ,但我國卻沒有減排指標的定價權，潛在價值深厚的CERs現在卻只能接受國際價格低價出售，所以中國 應當積極爭取參 與國際排放權貿易相關的制定。特別是 CDM項目的注冊和 CERs核證的相關規(guī)則和標準的制定與修改，參與世界減排指標的定價。 預備減排區(qū) 預備減排區(qū)雖然不屬于核心減排區(qū)，但是他的經濟實力與核心減排區(qū)相當而地理位置又與核心減排區(qū)相鄰，就經濟產業(yè)而言，兩區(qū)域可以相互替代性和競爭性，如此的經濟實力及區(qū)位優(yōu)勢必定成為了核心減排區(qū)中企業(yè)和產業(yè)的潛在轉移方向。因此，如果政府不發(fā)布相關的政策或規(guī)章制度進行約束，那么很容易出現產業(yè)或者企業(yè)向預備減排區(qū)轉移的情況，這樣不但會影響到核心減排去對減排任務的完成，也會擾亂碳交 易市場秩序，打擊地方政府積極性及減排決心。 對預備減排區(qū)可以實行以下措施：（ 1）可以實施原有的控制手段，即在國家總量控制前提下，分配給預備減排區(qū)利減少排污量，加強減排責任。（ 2）設置一個減排密度表，找出預備減排區(qū)實施限量減排的進度，然后與我國承諾減排任務相對比，如果相協調，那么密度表可以在一定程度抑制產業(yè)的轉移，也可以抑制高排放企業(yè)在核心減排區(qū)外頭建新廠。（ 3）建立一個以企業(yè)為單位的臨時加入機制，即把在限排區(qū)域外的減排項目經審批后，把它歸算到核心減排區(qū)中的交易體系里。這樣一來，在沒有擴大地理邊界的情況下，增 加了碳減排的來源，降低了碳的價格，有助于降低限排區(qū)域的減排成本；同時，由于國內核準機構的建立，實際上有助于建立中國的低碳產業(yè)的選擇標準和方法學，促進中國適用的本土低碳技術發(fā)展。 共同的減排責任 目前，清潔發(fā)展機制在我國的發(fā)展已經初見成效，而我國一直堅持的科學發(fā)展觀和走可持續(xù)發(fā)展道路，提高了我國能源使用效率，改善了能源結構，大力發(fā)展可再生能源，都對我國的鍵能減排事業(yè)做出了貢獻。但就西方發(fā)達國家經驗來看，除了這些做法以外，資源減排行動也能對減排產生不小的貢獻作用。在自愿減排行動中，小到小區(qū)民眾進行小 額的交易，可以作為自身的碳補償來源，這樣，民眾減排行為可以逐漸輻射到其他個人，成為一種風尚美德，提高了民眾環(huán)保意識的同時達到了減排效果。不過，自愿減排項目的購買動機已由以前單一的以減排為目的轉變?yōu)橛糜谏虡I(yè)廣告的動機，這樣的購買達到一個雙贏的結果，我們可以通過這個方法來發(fā)掘自愿碳市場買家。因此，在必要的合適時間，可以對某些自愿減排項目，做進入未來減排市場的一個背書。在碳交易體系以外，其他全國 19 性政策和計劃也是非常有價值的。比如，澳洲的能源節(jié)約計劃、和可再生能源促進計劃，低碳建筑計劃等等；我國正在實施的風電標桿電 價政策、按耗能的高低決定上網次序、節(jié)能汽車和電動機等產品的財政補貼等等措施。這些具有經濟激勵性的計劃和政策，形成一個廣泛的、互相支援的、互為補充的政策組合，對我國低碳事業(yè)發(fā)展的全國行動起到推動作用。 參考 文獻 20