民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的理論-資料下載頁(yè)
2025-05-12 20:30本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。本文試就民營(yíng)企業(yè)“要不要”、“能不能”和“如何”進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行初淺的理論探討。不存在私營(yíng)企業(yè)要不要進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，近似于純而又純的。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)以公有制為主體。的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，民營(yíng)企業(yè)才得以獲得生存空間，的主流觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中國(guó)防產(chǎn)業(yè)實(shí)際上成了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的嚴(yán)格禁區(qū)?！巴{安全論”、“無(wú)能為力論”。1．“國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”析。制基礎(chǔ)之上的，私人企業(yè)承擔(dān)防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修等任務(wù)是順理成章之事。理由是不充分的。業(yè)單位必須采取國(guó)有獨(dú)資的唯一組織形式。是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的最高利益目標(biāo)，社會(huì)主義國(guó)家如此，資本主義國(guó)家亦如此。安全利益的約束條件下從事防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)防產(chǎn)業(yè)后，可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軍事生產(chǎn)含量，增強(qiáng)軍工生產(chǎn)的動(dòng)員基礎(chǔ)。
【正文】 可進(jìn)一步進(jìn)入須進(jìn)行保密生產(chǎn)的國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域。在防務(wù)產(chǎn)品保密生產(chǎn)制度的安排上，關(guān)鍵在于如何恰如其分地確定保密生產(chǎn)和公開(kāi)生產(chǎn)的邊界。如果把應(yīng)該進(jìn)行保密生產(chǎn)部分列入公開(kāi)生產(chǎn)范圍，無(wú)疑將危及國(guó)家安全利益；如果把應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 中國(guó)最龐大的實(shí)用下載資料庫(kù) (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 并影響防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。 3．軍事專(zhuān)用與軍民兩用。防務(wù)產(chǎn)品特定的軍事用途，決定了防務(wù)產(chǎn)品和防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的專(zhuān)用 性。這種專(zhuān)用性主要包括兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品及其構(gòu)件的專(zhuān)用性，二是生產(chǎn)工裝、工藝和人員等專(zhuān)用性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限日趨模糊，長(zhǎng)期以來(lái)防務(wù)產(chǎn)品對(duì)民用產(chǎn)品的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了重大變化，無(wú)論是性能的可靠性還是技術(shù)的領(lǐng)先性，民用產(chǎn)品在許多方面已經(jīng)超過(guò)了防務(wù)產(chǎn)品，從而為防務(wù)產(chǎn)品的軍民兩用生產(chǎn)提供了可能。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)行軍民兩用生產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)就能夠比較順利地進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)。一方面民營(yíng)企業(yè)可將其現(xiàn)有產(chǎn)品直接滿(mǎn)足軍事需要，或作為防務(wù)產(chǎn)品構(gòu)件滿(mǎn)足防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)需要；另一方面，民營(yíng)企業(yè)可利用其現(xiàn)有的 生產(chǎn)要素，按照相同或相近的生產(chǎn)工藝進(jìn)行軍用和民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。這不僅有利于民營(yíng)企業(yè)克服進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本上的障礙，而且有利于克服防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)波動(dòng)性大、訂貨批量小和間隔時(shí)間長(zhǎng)等因素給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的軍事專(zhuān)用和軍民兩用制度安排上，關(guān)鍵是要解決兩大問(wèn)題，一是界定哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件應(yīng)該是軍事專(zhuān)用的，哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件可以是軍民兩用的；二是如何使企業(yè)在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。一般地講，軍事專(zhuān)用產(chǎn)品應(yīng)該是滿(mǎn)足軍事需要且采用軍事規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與此相適應(yīng)，用于生產(chǎn)軍 事專(zhuān)用品的工裝、工藝和人員等通常是軍事專(zhuān)用的。如潛艇、戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機(jī)、武裝直升機(jī)、坦克等作戰(zhàn)系統(tǒng)的生產(chǎn)和組裝。軍民兩用產(chǎn)品則主要是采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范生產(chǎn)，可滿(mǎn)足軍用和民用需要的產(chǎn)品。用于軍民兩用品生產(chǎn)的工裝、工藝和人員等則是軍民兩用的。當(dāng)然，如果使用柔性制造系統(tǒng)對(duì)民用和軍事專(zhuān)用生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并廣泛采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，也可將民用和軍事專(zhuān)用工裝、工藝等改造為軍民兩用性的工裝和工藝等，從而可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上，既可以生產(chǎn)軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，又可以生產(chǎn)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。 中國(guó)最龐大的實(shí)用下載資料庫(kù) (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 4．市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)開(kāi) 放。防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家安全利益，政府對(duì)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定限制和規(guī)定是必要的。為了使民營(yíng)企業(yè)能夠比較便利于進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)，在國(guó)防產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度安排上需要進(jìn)行一定的調(diào)整和改革?？煽紤]在實(shí)行必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放。市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)開(kāi)放的制度安排，可依據(jù)軍用規(guī)范和商業(yè)規(guī)范、保密生產(chǎn)和公開(kāi)生產(chǎn)、軍事專(zhuān)用和軍民兩用的制度安排來(lái)進(jìn)一步展開(kāi)。由于采用軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，主要是軍事專(zhuān)用性的。據(jù)此，可按照生產(chǎn)的專(zhuān)用性和保密性的不同將防務(wù)產(chǎn)品分為以下四種類(lèi)型：（ 1）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專(zhuān)用 性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，且不涉及國(guó)防安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（ 2）需要軍事生產(chǎn)專(zhuān)用性資產(chǎn)，只能在相對(duì)獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線，或者機(jī)床上生產(chǎn)的，但不涉及國(guó)防安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（ 3）需要軍事生產(chǎn)專(zhuān)用性資產(chǎn)，只能在相對(duì)獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線或者機(jī)床上生產(chǎn)的，且需要進(jìn)行安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（ 4）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專(zhuān)用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，但需要進(jìn)行安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。針對(duì)防務(wù)產(chǎn)品存在的以上四種情況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度規(guī)定可作如下安排：如果是涉及國(guó)防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為了國(guó)防安全需要，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)列入“市場(chǎng)準(zhǔn)入”范圍，需要對(duì)生產(chǎn)廠商的保密資格和生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)定，實(shí)行特許生產(chǎn)。如果需要專(zhuān)用性資產(chǎn)，但不涉及國(guó)防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)帶來(lái)的效率損失，政府對(duì)進(jìn)入該領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)條件可作適當(dāng)?shù)南拗坪鸵?guī)定，同時(shí)應(yīng)盡量發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。而對(duì)于既不涉及國(guó)防安全保密，又不需要專(zhuān)用性資產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)納入“市場(chǎng)開(kāi)放”范圍，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)民 營(yíng)企業(yè)積極投入到這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)之中。
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