【正文】 為了使民營企業(yè)能夠比較便利于進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，在國防產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度安排上需要進(jìn)行一定的調(diào)整和改革。如果把應(yīng)該進(jìn)行保密生產(chǎn)部分列入公開生產(chǎn)范圍，無疑將危及國家安全利益；如果把應(yīng)該進(jìn)行公開生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 并影響防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。所謂不適當(dāng)?shù)能娪靡?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響產(chǎn)品軍事效用和技術(shù)水平的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；或者那些在防務(wù)產(chǎn)品的分系統(tǒng)或部件生產(chǎn)過程中，可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響防務(wù)產(chǎn)品整體性能、技術(shù)水平和安全的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于存在著對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的特殊偏好，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的特殊偏見，只允許國有企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)禁民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)是技術(shù)、知識(shí)密集性和新技術(shù)含量高的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于民營企業(yè)來講，要進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，就必須首先滿足防務(wù)產(chǎn)品對(duì)特定的知識(shí)和技術(shù)要求。對(duì)于民營企業(yè)來講，進(jìn)入 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 國防產(chǎn)業(yè)面對(duì)著以下風(fēng)險(xiǎn)：（ 1）專用性投資風(fēng)險(xiǎn)。如果進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，民營企業(yè)就會(huì)缺乏進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。民營企業(yè)不僅可以進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，而且民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后可以帶來一系列的好處。因此，只要能夠制定比較完善的法律法規(guī)，民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，可以在維護(hù)國家安全利益的約束條件下從事防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。首先，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國防產(chǎn)業(yè)的控制力，并不要求國防產(chǎn)業(yè)中所有軍工企事業(yè)單位必須采取國有獨(dú)資的唯一組織形式。 一、民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的必要性 在西方國家，武器裝備等防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修任務(wù)主要由私營企業(yè)承擔(dān)，因而不存在私營 企業(yè)要不要進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)問題。 2．“威脅安全論”析。此外，我國的民營企業(yè)主要分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)高新技術(shù)的要求有很大的差距。（ 3）增強(qiáng)軍工生產(chǎn)的動(dòng)員基礎(chǔ)。如果一次性訂貨批量過小，會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)，甚至可能陷入虧損。一般來講，國家平時(shí)對(duì)防務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)模較小，戰(zhàn)時(shí)對(duì)防務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，從而使企業(yè)的軍品生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，甚至面臨停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)產(chǎn)品是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對(duì)防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二是信息占有上的不平等。這樣，即降低了民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的難度，又增強(qiáng)了民營 企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)行軍民兩用生產(chǎn)，民營企業(yè)就能夠比較順利地進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。針對(duì)防務(wù)產(chǎn)品存在的以上四種情況，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度規(guī)定可作如下安排：如果是涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為了國防安全需要，對(duì)這類產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)列入“市場(chǎng)準(zhǔn)入”范圍，需要對(duì)生產(chǎn)廠商的保密資格和生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)定，實(shí)行特許生產(chǎn)。軍民兩用產(chǎn)品則主要是采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范生產(chǎn)，可滿足軍用和民用需要的產(chǎn)品。一般地講，核心軍用產(chǎn)品、軍事生產(chǎn)能力，以及關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施和獨(dú)有軍事技術(shù)等，如核潛艇、導(dǎo)彈、信息戰(zhàn)系統(tǒng)及其相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)工藝等，應(yīng)處在高度保密狀態(tài)，否則國防安全就會(huì)受到威脅。從目前我國國防產(chǎn)業(yè)存在的制度缺陷和國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)來看，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的制度問題： 1．軍用規(guī)范與商業(yè)規(guī)范。 4．管制嚴(yán) —— “進(jìn)不了”。 3．門檻高 —— “難進(jìn)入”。另外，現(xiàn)行防務(wù)產(chǎn)品（主要是軍事裝備）采取的成本加上 5%成本利潤率的定價(jià)方法，不僅利潤率偏低，而且產(chǎn)品定價(jià)方式一旦采取事前確定的做法，必將導(dǎo)致企業(yè)事后發(fā)生的成本難以補(bǔ)償，從而影響到企業(yè)的盈利水平。 二、民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的主要障礙 即使民營企業(yè)可以進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，但也不一定完全就能夠進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。它不僅在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，而且可以在軍隊(duì)的信息化建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。從表面上看，這種觀點(diǎn)似乎很有道路，但只要稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重缺陷。“國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”的基本觀點(diǎn)是：資本主義是建立在私有制基礎(chǔ)之上的，私人企業(yè)承擔(dān)防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修等任務(wù)是順理成章之事。 1．“國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”析。因而，允許民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)將會(huì)留下重大的安全隱