民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的理論(文件)
【正文】 防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國防產(chǎn)業(yè)。一是經(jīng)濟(jì)地位上的不平等。比較而言，民營(yíng)企業(yè)卻難于獲得政府給予國有軍工企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，從而在防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)處于相對(duì)劣勢(shì)。從目前我國國防產(chǎn)業(yè)存在的制度缺陷和國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)來看，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的制度問題： 1．軍用規(guī)范與商業(yè)規(guī)范?；舅悸肥牵喝∠贿m當(dāng)?shù)暮瓦^時(shí)的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用必要的商業(yè)（民用）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能夠廣泛 中國最龐大的實(shí)用下載資料庫 (負(fù)責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 地采用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)不僅可以用企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品來滿足軍用需要，而且可以憑借其現(xiàn)存的設(shè)備、人力資源和生產(chǎn)工藝等直接從事防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。防務(wù)產(chǎn)品是用于保障國家安全需要的特殊產(chǎn)品，因而防務(wù)產(chǎn)品或技術(shù)、工藝的完全公開將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家安全利益。一般地講，核心軍用產(chǎn)品、軍事生產(chǎn)能力，以及關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施和獨(dú)有軍事技術(shù)等，如核潛艇、導(dǎo)彈、信息戰(zhàn)系統(tǒng)及其相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)工藝等，應(yīng)處在高度保密狀態(tài)，否則國防安全就會(huì)受到威脅。在防務(wù)產(chǎn)品保密生產(chǎn)制度的安排上，關(guān)鍵在于如何恰如其分地確定保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)的邊界。這種專用性主要包括兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品及其構(gòu)件的專用性，二是生產(chǎn)工裝、工藝和人員等專用性。這不僅有利于民營(yíng)企業(yè)克服進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本上的障礙，而且有利于克服防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)波動(dòng)性大、訂貨批量小和間隔時(shí)間長(zhǎng)等因素給民營(yíng)企業(yè)帶來的不利影響。軍民兩用產(chǎn)品則主要是采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范生產(chǎn)，可滿足軍用和民用需要的產(chǎn)品。防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)事關(guān)國家安全利益，政府對(duì)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定限制和規(guī)定是必要的。由于采用軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，主要是軍事專用性的。而對(duì)于既不涉及國防安全保密，又不需要專用性資產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)納入“市場(chǎng)開放”范圍，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)民 營(yíng)企業(yè)積極投入到這類產(chǎn)品的生產(chǎn)之中。針對(duì)防務(wù)產(chǎn)品存在的以上四種情況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度規(guī)定可作如下安排：如果是涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為了國防安全需要，對(duì)這類產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)列入“市場(chǎng)準(zhǔn)入”范圍，需要對(duì)生產(chǎn)廠商的保密資格和生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)定，實(shí)行特許生產(chǎn)?？煽紤]在實(shí)行必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)開放。當(dāng)然，如果使用柔性制造系統(tǒng)對(duì)民用和軍事專用生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并廣泛采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，也可將民用和軍事專用工裝、工藝等改造為軍民兩用性的工裝和工藝等，從而可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上，既可以生產(chǎn)軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，又可以生產(chǎn)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。一般地講，軍事專用產(chǎn)品應(yīng)該是滿足軍事需要且采用軍事規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與此相適應(yīng)，用于生產(chǎn)軍 事專用品的工裝、工藝和人員等通常是軍事專用的。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)行軍民兩用生產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)就能夠比較順利地進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。 3．軍事專用與軍民兩用。如果防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，既有保密性質(zhì)的生產(chǎn)，又有公開性質(zhì)的生產(chǎn)，那么一些尚不具 備進(jìn)行保密生產(chǎn)條件的民營(yíng)企業(yè)，可以比較順利地進(jìn)入公開生產(chǎn)的國防生產(chǎn)領(lǐng)域。顯然，假若所有防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要進(jìn)行保密，那么民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)就有一定的難度，因?yàn)榻^大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)既不具有完善的保密制度，也不具備為保密而進(jìn)行軍民分離生產(chǎn)的條件。這樣，即降低了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的難度，又增強(qiáng)了民營(yíng) 企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。 所謂過時(shí)的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些未進(jìn)行及時(shí)更新，且落后于商業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。但如果過多過細(xì)地引用軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)限制對(duì)先進(jìn)民用技術(shù)和產(chǎn)品的利用， 從而影響防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)起到相當(dāng)大的阻礙作用。 三、民營(yíng)企 業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的制度安排 如果要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，就必須克服民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的障礙。二是信息占有上的不平等。目前，雖然民營(yíng)企業(yè)可以參與部分防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。在西方國家，一般采取的是市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，即由政府規(guī)定進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所需具備的資格和條件，并按規(guī)范的審核制度和審核程序?qū)M(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行審核。樹立保密意識(shí)，建立和健全保密制度，是民營(yíng)企業(yè)需要逾越的門檻。防務(wù)產(chǎn)品是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊產(chǎn)品，對(duì)防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏對(duì)防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的 技術(shù)和知識(shí)積累
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