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完善我國小額訴訟機(jī)制的若干思考畢業(yè)論文-資料下載頁

2025-08-16 15:00本頁面

【導(dǎo)讀】公道、保權(quán)利的常用武器。1998年山西教師高河垣為退一本殘書提起一元錢車。例、中國一絕”廣告提起22元官司??時(shí)至今日,全國各地人民法院受理的小。繁瑣的程序加以救濟(jì),似乎均非上策。在世界許多國家和地區(qū)正在興起的小額訴。性與可行性,并探討在我國建立小額訴訟制度時(shí)應(yīng)考慮的具體問題。無嚴(yán)格區(qū)別,二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡易程序有所不同而已。種訴訟活動(dòng),以及由這些活動(dòng)所產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。傳統(tǒng)的簡易程序是根據(jù)訴訟標(biāo)的額或糾紛的性質(zhì)及復(fù)雜性進(jìn)行劃分的,超過法律規(guī)定的最高限額。小額訴訟還允許缺席判決。7日內(nèi)以書面形式通知法院他將不出庭并請求法院在其缺席時(shí)對案件進(jìn)行裁判,法院案件負(fù)擔(dān)極其沉重,積案居高不下,致使大量公民的權(quán)利得不到充分保護(hù),和立法精神,不予立案,而要求當(dāng)事人采取非訴訟解決方式處理。程序保障,無法充分保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。訴訟機(jī)制得到及時(shí)救濟(jì),使得人們與訴訟之間存在著相當(dāng)嚴(yán)重的游離現(xiàn)象。

  

【正文】 止反訴、一次審理結(jié)案、簡化證據(jù)調(diào)查及證人詢問、禁止上訴等措施 ,使標(biāo)的較小的糾紛也能及時(shí)得到司法救濟(jì) ,而不致使當(dāng)事人因成本和效率方面的因素感到得不償失 [7]。根據(jù)德國法院組織法規(guī)定 ,地方法院為最低一級 的法院 (共有 718 個(gè) ) ,它作為小額法庭處理涉訟金額 1 萬馬克以下的民事爭議案件。地方法院由1 名獨(dú)任法官審理案件 ,當(dāng)事人不必聘請律師 (在地方法院的上一級法院地區(qū)法院和更高級的法院律師代理訴訟是強(qiáng)制規(guī)定 ) ,涉訟金額在 1500 馬克以下的 一般不允許上訴。由于地方法院的數(shù)量很多 ,因而當(dāng)事人可以很容易接近法院 ,并且能簡單迅速地解決爭議 [8]。法國受理第一審案件的法院有大審法院和小審法院 , 小審法院只受理標(biāo)的金額在 5 萬法郎以下的民事案件 ,對爭議標(biāo)的不超過 2. 5 萬法郎的動(dòng)產(chǎn)債權(quán)訴訟案件有終審管轄權(quán)。小審法院的審理程序比大審法院要簡化得多 ,適用獨(dú)任制進(jìn)行裁判 ,不實(shí)行律師強(qiáng)制代理 ,采用口頭方式整理爭點(diǎn) ,強(qiáng)調(diào)和解 ,目的在于設(shè)置簡易、迅速、低費(fèi)用的訴訟救濟(jì)制度 [9] 。我國臺(tái)灣地區(qū)沒有如上述國家那樣設(shè)立專門的簡易法院 ,而是在地方法院內(nèi)分設(shè)普通庭和簡易庭 ,簡易庭專門負(fù)責(zé)審理簡易的民事案件 ,其在民事訴訟法第四章中專門規(guī)定了小額訴訟程序 ,規(guī)定 :關(guān)于請求給付金錢或其他代替物或有價(jià)證券之訴訟 ,其標(biāo)的金額或價(jià)額在新臺(tái)幣十萬元以下者 ,適用小額程序 [10]。 上述國家和地區(qū)關(guān)于小額訴訟及簡易程序的規(guī)定有著以下共同的特點(diǎn) : 1. 以低成本和高效率為價(jià)值取向。小額程序以追求效率為根本原則 ,是在平衡訴訟的兩大基本價(jià)值 ,即公平和效益之后 ,選擇效率和效益優(yōu)先的結(jié)果。例如 ,美國的小額訴訟程序或者免費(fèi) ,或者只收取極少的訴訟費(fèi)。而且 ,糾紛一般可以通過一次十幾分鐘到數(shù)小時(shí)的審理 ,一勞永逸地得到解決。另一方面 ,法院在處理小額糾紛時(shí) ,也盡量將訴訟成本降低到最低限度。 2. 一般都設(shè)有專門的小額法庭或簡易法院 , 例如美國的小額法庭、日本的簡易裁判所、德國的 地方法院、法國的小審法院等 , 且接近當(dāng)事人 , 便于當(dāng)事人提出訴求 , 有利于當(dāng)事人及時(shí)利用司法資源。 3. 對訟爭金額都做了明確的規(guī)定 ,例如德國的 1 萬馬克以下、日本的 30 萬日元以下、法國的 2. 5 萬法郎以下為小額糾紛 ,使得該部分多發(fā)的卻不涉及重大社會(huì)利益和復(fù)雜法律關(guān)系的案件 ,從法院通常程序中劃分 出來 ,節(jié)約司法資源 ,而明確的爭議金額規(guī)定可以使民眾有的放矢 ,法院及時(shí)處理 ,不致于到了法院法官還要 首先來區(qū)分是否屬于小額訴訟。 4. 程序簡便 ,易于操作。小額訴訟請求程序所追尋的理想是不需法律技巧的 簡易和效率。在美國的小額訴訟中 ,程序的簡便表現(xiàn)在訴訟過程的每一個(gè)環(huán)節(jié) :起訴和答辯可以采用法院印制好的表格 ,也可以口頭進(jìn)行 。當(dāng)事人不必聘請律師 ??梢栽谛菹⑷占巴黹g開庭 。不進(jìn)行證據(jù)開示 。也不設(shè)陪審團(tuán) 。調(diào)解與審判一體化 。判決也只是宣布結(jié)果 ,而不必說明理由。即便沒有法律常識(shí)的民眾也能較好地運(yùn)用該訴訟機(jī)制。此外各國還通過限制小額訴訟當(dāng)事人的反訴權(quán)、上訴權(quán)等來達(dá)到及時(shí)解決糾紛、提高訴訟效率的目的 [11] 。 二、我國小額訴訟及簡易程序存在的問題 我國現(xiàn)行的民事訴訟法及最高人民法院的司法解釋中并無對小額糾紛作出界定 ,只是在簡易程序中規(guī)定簡單的民事案件適用簡易程序?qū)徖?,至于何為簡單的民事 案件 ,民事訴訟法將其規(guī)定為 “ 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大 ” 的案件 ,但該判斷標(biāo)準(zhǔn)是十分模糊的 ,不論是當(dāng)事人或是法院都不易把握 ,使得一向標(biāo)榜遵循 “ 兩便原則 ” 的我國民事司法制度 ,并不能真正為民眾及時(shí)利用司法資源帶來實(shí)惠 ,因此 ,在我國的現(xiàn)實(shí)生活中 ,一些權(quán)利受到侵害而有意請求救濟(jì)的人 ,因其欠缺法律知識(shí) ,或程序上花費(fèi)過大 ,以致于不得不放棄主張權(quán)利的情形普遍存在 [12] 。 由于我國目前法律中并無專門的小額訴訟程序 ,依現(xiàn)有法律的規(guī)定 ,小額訴訟應(yīng)是適用簡易程序。雖然民事訴訟法中設(shè)專章規(guī)定了簡易程序 ,但僅有 5 個(gè)條文 ,規(guī)定的過于簡單 ,不能適應(yīng)對簡單民事案件審判的需要 ,各地法院往往自行其是推出各種各樣的改革措施 ,例如許多中級法院都自行規(guī)定了適用簡易程序?qū)徖砻裆淌掳讣囊?guī)則 ,甚至規(guī)定中級法院審理第二審案件也可以適用簡易程序 ,嚴(yán)重背離了法治原則。 2020 年 9 月 19 日 ,最高人民法院為了統(tǒng)一和規(guī)范各地法院適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣木唧w做法 ,出臺(tái)了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》 (以下簡稱《簡易程序規(guī)定》 ) ,該司法解釋規(guī)定了更為靈活方便的起訴、答辯、傳喚、送達(dá)方式 ,明確了當(dāng)事人的程序選擇權(quán) ,但以下問題仍然沒有解決 : 1. 簡易程 序與普通程序的界限不清。由于我國缺乏專門適用簡易程序的法院和法庭 ,對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣秶?guī)定的又不明確 ,同時(shí) ,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題意見》第 170 條的規(guī)定 ,在適用簡易程序?qū)徖戆讣倪^程中 ,如果發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜 ,需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?,可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。因?,在法官專業(yè)素質(zhì)參差不齊的狀況下 ,經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)法官個(gè)人的喜好來決定采用簡易程序或普通程序或?qū)⒑喴壮绦蚺c普通程序混用的情況。例如 ,在起訴與受理上采用普通程序 ,在審判組織上采用簡易程序 。不需要開庭的采用簡易程序 ,需要開庭的采用普通 程序 ,造成 “ 簡易程序不簡化 ,普通程序不規(guī)范 ” [13] ?!逗喴壮绦蛞?guī)定》雖然對不能適用簡易程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)行了界定 (這些案件大多原本就不可適用簡易程序?qū)徖?) ,但卻沒有從正面明確可以適用簡易程序?qū)徖淼陌讣秶?。因?,即便在起訴與答辯、審理程序、送達(dá)等方面規(guī)定了更為高效便捷地方式與程序 ,但如果何為 “ 簡單的民 事案件 ” 都不明確 ,又如何來判斷哪一部分案件應(yīng)適用規(guī)范的普通程序 ,哪一部分案件應(yīng)適用便捷地簡易程序 ? 而所謂的 “ 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大 ”, 看似簡單 ,實(shí)難把握 ,而且案件是否屬于 “ 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大 ”, 往往需待實(shí)體審理后方能確定。這樣 ,不但當(dāng)事人無法自主選擇簡易程序起訴 ,以較低的訴訟成本尋求權(quán)利救濟(jì) ,即便是法官亦不能保證在適用了簡易程序后是否會(huì)造成錯(cuò)誤。因此 ,該規(guī)定仍然沒有解決長期以來困擾普通程序與簡易程序適用界限不清的最根本的問題 ,客觀上仍可能造成簡易程序無限擴(kuò)張適用的結(jié)果 ,并給 予了法官過大的自由裁量權(quán)。從某種程度上說 ,簡易程序是以犧牲部分的程序公正來換取程序效益的 ,因此各國法律大多都對其適用范圍作出明確規(guī)定 ,并賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)。而多元化的糾紛解決機(jī)制也為正義的實(shí)現(xiàn)提供了更多的選擇。例如 ,眾所周知 ,被稱為好訟國家的美國實(shí)際上只有不到 3 %的案件是通過判決結(jié)案的 ,其余絕大多數(shù)是通過 ADR 和訴訟中和解處理的 [14] 。相對而言 ,我國在發(fā)展多元糾紛解決機(jī)制上的努力是極其滯后的 ,我國法院的高判決率 , (根據(jù)最高人 民法院司法統(tǒng)計(jì) ,2020 年我國法院一審民事案件以裁判方式結(jié)案的比例達(dá)43. 8 %。參見《 2020 年全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 ,載《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》 2020 年第 3 期。 ) 如果缺乏相應(yīng)的程序保障 ,司法公正是難以實(shí)現(xiàn)的。 2. 小額訴訟機(jī)制沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。如上所述 ,各國在民事司法改革中簡化訴訟程序的最重要措施就是設(shè)立小額訴訟程序 ,以為民眾提供方便快捷地 司法救濟(jì)渠道。非常遺憾的是 ,盡管我國存在著大量的小額紛爭 ,最高人民法院在此次關(guān)于簡易程序適用的司法解釋中卻完全不予體現(xiàn)。事實(shí)上 ,絕大多數(shù)設(shè)立小額訴訟制度的國家原本也都設(shè)有簡易法院和簡易程序 ,那么 ,有了簡易程序是否還有必要建立小額訴訟制度 ?有學(xué)者指出 ,民事訴訟法就訴訟標(biāo)的金額或價(jià)額較小或情節(jié)較簡單的訴訟案件 ,雖設(shè)有簡易程序 ,但關(guān)于請求給付小額金錢或其他代替物或有價(jià)證券涉訟者 ,簡易程序仍嫌繁復(fù) ,難于達(dá)到其審理程序簡速化、平民化、大眾化的需要。為保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)、訴訟權(quán)、平等權(quán)之精神 ,使民眾就其日常生活中所發(fā)生的小 額給付事件 ,能用簡便、迅速、經(jīng)濟(jì)的訴訟程序獲得解決 ,提升民眾生活品質(zhì) ,有必要在簡易程序之外增設(shè)小額訴訟制度 [15] 。在我國建立小額訴訟機(jī)制尤為迫切 ,首先 ,雖然我國在普通程序之外設(shè)有簡易程序 ,但簡易程序的適用既無專門的法院 ,亦無獨(dú)立的法官 ,我國是由同樣的法院、同樣的法官來分別適用著不同的程序?qū)徖戆讣?,加之 普通程序與簡易程序原本界限就不明 ,小額紛爭如果沒有單列解決機(jī)制與程序設(shè)計(jì) ,其便捷性更是無從體現(xiàn) 。其次 ,最高人民法院《簡易程序規(guī)定》盡管在起訴、受理、審理和裁判等方面采取了明顯簡化的措施 ,但對于小額訴訟而言 ,仍然是過于繁瑣 ,小額訴訟追求的是比傳統(tǒng)簡易程序更加簡易化的訴訟程序 ,即便沒有專業(yè)法律人士的幫助 ,當(dāng)事人也可以自如應(yīng)付訴訟 ,如起訴、裁判的表格化、審理形式的非正式化、職權(quán)裁量法理的適用、調(diào)解的廣泛采用 ,都為民眾開啟了一條通向司法救濟(jì)的便捷之路 。再次 ,我國現(xiàn)有的簡易程序在節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本上成效并不明顯。以 訴訟費(fèi)用為例 ,其簡便性并無體現(xiàn) ,當(dāng)事人似乎也并不被鼓勵(lì)采用簡便程序。根據(jù)最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定 ,涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的案件 ,不滿 1 千元以下的 ,都要收取 50 元的訴訟費(fèi) ,1 千元以上的還必須另按比例收取訴訟費(fèi)用。盡管 50 元并不是一個(gè)大數(shù)字 ,但對于大量的僅有幾十元或一、二百元的小額糾紛特別是消費(fèi)糾紛來說 ,卻完全有可能使權(quán)利人放棄司法救濟(jì)的機(jī)會(huì) ,進(jìn)而動(dòng)搖民眾對法制的信念及司法的權(quán)威。同時(shí) ,它也間接地助長了產(chǎn)品制造者、銷售者及一些壟斷行業(yè)對消費(fèi)者權(quán)益的漠視。 三、我國小額訴訟機(jī)制的健全 隨著我國法制水平的不斷提高 ,訴諸司法的糾紛量將會(huì)越來越多 ,依現(xiàn)有的審判力量已難載其負(fù) ,而解決的有效途徑之一就是健全小額訴訟機(jī)制 ,分流大量簡單的民事案件 ,使當(dāng)事人及法官從繁瑣、低效地程序中解脫出來。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善小額訴訟制度 : 1. 法律應(yīng)明確規(guī)定小額糾紛的金額。我國民事訴訟法不論是在級別管轄的確定上 ,還是在簡單民事案件的劃分上都不約而同地回避訟爭金額問題 ,而代之以案 件性質(zhì)、影響大小作為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明 ,這樣的標(biāo)準(zhǔn)只是立法者的一廂情愿 ,在實(shí)際操作中難予把握 ,也為法官的不規(guī)范運(yùn)作提供了條件 。因此 ,在級別管轄方面 ,最高人民法院已首先意識(shí)到了這一問題 ,允許各高級人民法院根據(jù)案情繁簡程度、訴訟標(biāo)的金額大小和在當(dāng)?shù)氐挠绊懙惹闆r ,對本轄區(qū)的一審案件的級別管轄提出意見 ,報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)執(zhí)行。由于案情繁簡及影響大小在大多數(shù)情況下需待實(shí)體審理后方能確定 ,其主要的劃分依據(jù)應(yīng)是訟爭金額。同樣地 ,對小額訴訟的訟爭金額如不予明確 ,小額訴訟機(jī)制就不可能真正建立起來 ,實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)各行其是、混亂操作的狀況。有必要借鑒級別管轄的做法由最高人民法院在全國確定一個(gè)小額訟爭標(biāo)準(zhǔn) ,或由各省根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷录m紛發(fā)生情況制定一個(gè)小額 訴訟金額 ,報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)執(zhí)行。 2. 建立專門的小額賠償法庭?,F(xiàn)有的訴訟機(jī)制中 ,不論金額大小 ,不論適用簡易程序或是普通程序 ,絕大多數(shù)的一審案件都由基層人民法院審理。同一法官既審理簡易案件 ,又審理普通案件 ,一身二任 ,是造成普通程序與簡易程序界線不清的主要原因 [16] 。這樣的設(shè)置 ,不利于審判人員的專 業(yè)化 ,也難以發(fā)揮訴訟的最佳效益 ,從各國的立法中可以看出 ,絕大多數(shù)國家多設(shè)有專門的小額賠償法庭 ,只處理小額糾紛 ,真正達(dá)到 “ 便利當(dāng)事人訴訟 ,便利法院審理 ” 的兩便目的。我國現(xiàn)基層人民法院多設(shè)有接近當(dāng)事人、方便當(dāng)事人訴訟的人民法庭 ,人民法庭審理的案件也多是簡單民事案件 ,因此 ,可以考慮將現(xiàn)行的人民法庭改造為小額訴訟法庭 ,并根據(jù)各地人口及地域范圍來設(shè)置小額法庭數(shù)量 ,這樣不但可以發(fā)揮原有審判力量的作用 ,而且可以優(yōu)化司法資源 ,提高訴訟效率。 3. 在民事訴訟法中增設(shè)小額訴訟程序或制定專門的小額訴訟程序法。我國民事訴訟法 雖然列專章規(guī)定 了簡易程序 ,但條文過于簡單 ,遇及具體問題時(shí)審判人員往往無所適從 ,只好適用普通程序的有關(guān)規(guī)定。而且 ,依現(xiàn)行簡易程序的規(guī)定 ,適用簡易程序后還可改用普通程序 ,造成程序適用的隨意性 ,不利于糾紛的解決。在民事訴訟法修改時(shí)應(yīng)增設(shè)小額訴訟程序。此外 ,從外國的立法來看 ,英美法系不少國家都制定有專門的小額裁判法 ,大陸法系國家如日本、意大利、韓國等也都制定了小額裁判法 ,我國也可以比照外國的規(guī)定 ,制定專門的小額裁判法 ,對諸如小額案件的標(biāo)準(zhǔn)、受理法院、審理程序等作出全面、具體地規(guī)定 ,在審理方式上 ,應(yīng)主要采用調(diào)解的方 式來解決 ,促使當(dāng)事人和解 ,及時(shí)化解矛盾 ,對金額特別小的案件也可以通過限制當(dāng)事人的反訴、上訴或由當(dāng)事人訂立不上訴協(xié)議來提高訴訟效率 ,以應(yīng)我國大量小額糾紛司法解決的需要。例如 ,我國已有針對海事訴訟的特點(diǎn)而制定的《海事訴訟特別程序法》 ,亦可針對小額訴訟的需要制定小額訴訟程序法。 4. 對小額訴訟收取低廉的訴訟費(fèi)用。國外在設(shè)定小額訴訟制度上其價(jià)值取向和效果是十分明確的 ,即低成本、高效率 ,即便像美國這樣訴訟成本普遍高昂的國家 ,其小額訴訟卻可以做到完全免費(fèi)或只收取 10
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