【導讀】本課程為時代光華攜手上海質量教育培訓中心推出質量管理體系內審員培訓課。企業(yè)足不出戶，通過在線學習即可獲得權威機構頒發(fā)的內審員資。旨在為企業(yè)培養(yǎng)大批合格的內審員，確保審核的有效性和效率，堅持審核的客。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會，從《人類環(huán)境宣言》到《二十。一世紀議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問題在國際社會中的重要性。續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類的發(fā)展問題與環(huán)境問題并列起來考慮，反映了人類環(huán)境保護思想的轉變。和國家安全的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多國家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭和沖突都是源于能源糾紛。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬人死亡。的人口嚴重缺水，如果這一趨勢得不到遏制，在30年內，全球55%以上的人口將面臨水荒?；蚴彝饪諝馕廴径^早死亡。“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，據(jù)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項經濟指標。難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不當?shù)默F(xiàn)象比較普遍。

　　

【正文】 “書面程序 ”或 “形成文件的程序 ”。 一個組織的程序文件的多少與詳細程度取決于組織的規(guī)模、產品的特點、過程的復雜程度和員工的能力等。 （二）文件 信息及其承載媒體。 注 1：媒體可以是紙張，計算機磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合。 注 2：摘編自 GB/T 1900020xx 的 。 文件 的實質內容是信息，不同形式、種類的信息形成不同性質和不同形式的文件。文件以內容的不同可以是規(guī)范、指南、程序或記錄等。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動。文件的形成不是目的，它應是一項增值的過程。 （三）特殊的文件 闡明已取得的結果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。 [同 GB/T 1900020xx， ] 證明組織的環(huán)境因素被有效地進行控制和管理，組織的產品、活動和服務滿足相關的環(huán)境法律、法律及其他環(huán)境要求，以及證明所建立的環(huán)境管理體系滿足標準要求的記錄都屬于本標準所要控制的記錄范疇。 七、不符合、糾正措施、預防措施 （一）不符合 未滿足要求。 [同 GB/T 1900020xx 的 ] 注：此術語在 GB/T 19000 中為“不合格（不符合）”術語中的要求包括明示的，通常隱含的或必須履行的需求或期望。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱為不符合。 （二）糾正措施 為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。 糾正措施是針對已經產生不符合的原因采取措施，關注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。 （三）預防措施 為消除潛在不符合（ ）原因所采取的措施。 預防措施與糾正 措施不同，是針對潛在不符合采取的措施，目的是防止可能發(fā)生但還沒有發(fā)生的不符合。糾正措施是針對已經發(fā)生的不符合采取的措施，目的是糾正已經發(fā)生的不符合，防止不符合的再次發(fā)生。 八、審核員 有能力實施審核的人員。 [GB/T 1900020xx， ] 合格的審核員要具有一定素質和能力。素質是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應力強、堅忍不拔、明斷、自立。能力是指審核員應具有的知識和技能，其中包括通用的知識和技能、特定的知識和技能。環(huán)境管理體系審核員的知識和技 能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 3 節(jié) 總要求 總要求 組織應根據(jù)本標準的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進環(huán)境管理體系，確定如何實現(xiàn)這些要求，并形成文件。 組織應界定環(huán)境管理體系的范圍，并形成文件。 【要點理解】 1．本條款向組織明確指出要求，要想達到改善環(huán)境績效，實現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，就必須建立、實施并保持環(huán)境管理體系。通過這一管理工具來幫助組織實現(xiàn)并系統(tǒng)地 控制其所設定的環(huán)境目標，并通過環(huán)境管理體系所提供的結構化的運行機制使組織的環(huán)境績效得到持續(xù)改進。反之，如果一個組織沒有建立環(huán)境管理體系，或是其環(huán)境管理不是建立在 PDCA 循環(huán)模式基礎之上，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，那么其環(huán)境績效就不可能得到改善，或者說，即便有所改善，也只能是一時的，不能夠持續(xù)長久。 2．本條款包含的關鍵詞，即“建立”、“實施”、“保持”和“持續(xù)改進”，“建立”是從無到有，從不完善到完善的過程。即從組織決定按照 ISO14001 標準要求建立環(huán)境管理體系開始，到環(huán)境管理體系建成的 全過程，包括環(huán)境管理體系的策劃、環(huán)境目標和指標的設定、環(huán)境方案的制定和篩選、體系文件的編制、組織結構和職責的設置以及人、財、物資源的配置等。 “ 實施 ” 是組織在環(huán)境管理體系運行過程中，貫徹其制定的環(huán)境方針，完成其設定的環(huán)境目標，按 GB/T 2400120xx 標準的要求和組織自身的環(huán)境管理要求實施，有效地控制環(huán)境因素，減少它們對環(huán)境造成的影響。 “保持”和“持續(xù)改進”是不斷修正偏差的過程。在建立環(huán)境管理體系時，我們把想要做的事情寫下來，形成文件。接下來就要認真去做定下來的事情，也 就是使環(huán)境管理體系按照標準和文件所規(guī)定的、所寫的要求去運行，運行過程中要實施必要的監(jiān)督檢查并針對不符合采取糾正預防措施加以修正和調整，還要通過審核和評審活動不斷改進提高，實現(xiàn)持續(xù)改進。 3． “ 確定如何實現(xiàn)這些要求 ” 。標準第四章的全部內容是對組織所要建立并保持的環(huán)境管理體系提出基本要求，包含了對 17 個體系要素的具體描述。這 17 個要素對于組織加強環(huán)境管理和規(guī)范環(huán)境行為來說都是必不可少的，而且它們之間并非孤立，而是相互協(xié)調構成了有機整體。因此，組織在建立環(huán)境管理體系時應充分滿足這 17 個要素的要求，在文件中描述采用什么樣的方式或手段滿足這些要求。體系建成之后組織還要繼續(xù)認真地按照 17個要素的要求進行環(huán)境管理，保持體系的有效運行。 4．“確定范圍” ——本標準的實施邊界由組織自行決定，其范圍可以是在整個組織，也可以是在特定的工作部門內。標準要求組織應規(guī)定其環(huán)境管理體系的覆蓋范圍并形成文件，以明確界定實施環(huán)境管理體系的組織邊界。邊界一經確定，組織在此范圍內的所有活動、產品和服務均須包括在環(huán)境管理體系內。確定范圍時還應考慮組織的自身職能、實際位置、組織單元、活動、過程、時 空以及法律法規(guī)要求及其他要求，包括組織的臨時現(xiàn)場，產品使用后的回收等等。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 4 節(jié) 環(huán)境方針（上） 環(huán)境方針 最高管理者應確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內，確保其： ? 適合于組織活動、產品和服務的性質、規(guī)模和環(huán)境影響； ? 包括對持續(xù)改進和污染預防的承諾； ? 包括對遵守與其環(huán)境因素有關的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾； ? 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架； ? 形成文件，付諸實施，予以保持； ? 傳達到所有為組織或 代表組織工作的人員； ? 可為公眾所獲取。 【要點理解 】 1．環(huán)境方針的定義： 環(huán)境方針是由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表達的總體意圖和方向。它為組織采取措施及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。 2．環(huán)境方針的作用： 組織明確了環(huán)境方針，也就意味著指明了環(huán)境保護和生態(tài)改善方面的宗旨和方向，它是實施與改進組織環(huán)境管理體系的推動力，是組織環(huán)境管理體系的邏輯起點，具有保持和潛在改進環(huán)境表現(xiàn)的作用。 3．環(huán)境方針的制定者： 組織的最高管理者應確定環(huán)境方針，這有利于將環(huán)境管理納入組織的全面管理事務中，實現(xiàn)組織生 產經營目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。最高管理者是指組織內部負有執(zhí)行責任的個人或領導集體，擁有決策權，是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。而環(huán)境方針是高層管理者推動和改善環(huán)境管理的有力證據(jù)。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 4 節(jié) 環(huán)境方針（下） 4．環(huán)境方針的核心內容是“二個承諾”和“一個框架”。 環(huán)境方針是組織的最高管理者對環(huán)境的承諾和正式表述，它是組織建立環(huán)境管理體系的基礎，也是統(tǒng)一全組織環(huán)境意識和行為的指針。其核心內容應體現(xiàn)污染預 防、持續(xù)改進和遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的承諾；同時，環(huán)境方針又不僅僅是華麗詞藻的堆砌，它應為制定和評價環(huán)境目標和指標提供框架，并應通過組織的計劃和行動付諸實施。 “ 二個承諾 ” 是環(huán)境方針中必須予以申明的最基本的要求。 ? 組織在環(huán)境管理體系中必須樹立污染預防的思想，并通過制定目標、指標和整個環(huán)境管理體系的運行來落實這一思想。 ISO 14001 標準是當代先進環(huán)境保護理論和實踐的結晶，積極倡導污染預防的新思想，摒棄以往資源浪費和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的 主導思想。 ? 組織應持續(xù)改進環(huán)境管理體系。因為持續(xù)改是組織實施 ISO 14001 標準的目的和根本原則，組織只有在其活動、產品和服務中，對整個體系的運行和環(huán)境績效進行不斷改進和調整，才能使經濟利益、社會利益和環(huán)境利益得到充分的協(xié)調，才能為改善人類的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻，從而真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。需要注意的是，環(huán)境管理體系的持續(xù)改進只是手段，而環(huán)境績效的根本改進才是最終目的。同時，改進是個逐步完善的過程，所以并不意味著組織必須在所有領域立即得到全面的改進，而是應在方針的指引和驅動下，為持續(xù)改進組織的 環(huán)境管理而做出持久努力。因而標準允許組織確定環(huán)境管理體系中需要優(yōu)先改進的地方，提出實質性的改進內容和方向，并投入相應的財力和資源。 ? 環(huán)境問題的特殊性、嚴重性和復雜性導致了人類不得不運用法律手段來規(guī)范自身的環(huán)境行為，加強污染治理和環(huán)境管理。因而標準要求組織在制定環(huán)境方針時，要充分考慮環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的指導和約束作用，對遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求作出承諾，這既是各類組織的社會責任和義務，同時也是 ISO 14001 標準對組織的最基本要求。 關于 ISO 14001 標準認證中對法律法規(guī)符合性的把握，應由有關 國際導則或認可機構做出進一步明確。但不應忘記，環(huán)境方針中所做出的各項承諾，都是組織的鄭重聲明，既然承諾了，就要認真對待，積極采取措施，努力去實現(xiàn)。否則，環(huán)境方針將成為一紙空文，失去其對體系應有的指導作用。 所謂“一個框架”，是指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標和指標的基礎和框架，因此方針不能抽象或是不切實際，而應該具體明確，可以實施、可以評價。在環(huán)境方針和作為其細化結果的環(huán)境目標和指標之間，應當有一種非常密切的聯(lián)系。換言之，環(huán)境方針和環(huán)境目標是一種“綱”和“目”的關系，環(huán)境方針是“綱”，環(huán)境目標為“目”，應做到 “綱舉而目張”。倘若環(huán)境方針中承諾組織要污染預防、節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標的內容就要圍繞著如何實現(xiàn)方針的承諾，使方針的內容落到實處，應充分體現(xiàn)組織在節(jié)能降耗和污染預防方面所要達到的具體指標，以及為完成該指標所制定的切實可行的實施方案和措施（例如：包括節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)汽、節(jié)煤、節(jié)紙和節(jié)約原材料等的具體措施，以及如何控制水、氣、聲、渣污染物排放的具體措施等）。 5．環(huán)境方針的制定應具有針對性和個性： 不同的行業(yè)因其具有不同的活動、產品和服務，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應有所不同。環(huán)境方針應與組織的 整體商業(yè)策略結合，體現(xiàn)最高管理層的環(huán)境觀念和組織的價值觀；應適合組織的特點，切忌照搬照抄，或是沒有特色。制定環(huán)境方針時，要考慮初始環(huán)境評審的結果，確切地體現(xiàn)出組織、活動、產品或服務的性質、規(guī)模和環(huán)境影響。 6．環(huán)境方針的從屬關系： 環(huán)境方針的應用范圍應當界定清楚，若某組織從屬于一個更大的組織，那么其方針應符合后者的環(huán)境方針并得到認可。例如：子公司的環(huán)境方針應符合總公司的環(huán)境方針并得到總公司認可。 7．環(huán)境方針是組織總方針的一個組成部分，可以單獨制定，也可以和組織的其他方針，如質量、職業(yè)安全與健康方針相 結合。例如：可制定質量安全與環(huán)保方針 “ 質量第一、環(huán)保優(yōu)先、安全至上 ” 。 8．環(huán)境方針的管理 ? 內部管理：方針要形成文件，內容應簡潔易懂；方針應以某種方式由最高管理者批準和發(fā)布，并傳達給所有為組織或代表組織工作的人員，應確保所有為組織或代表組織工作的人員都理解環(huán)境方針并明了它們在實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標中的作用。 ? 對外具公開性：方針不是保密文件，而是展示組織環(huán)境形象的手段。制定環(huán)境方針時應考慮相關方的要求，不必主動分發(fā)，但當相關方需要時應容易獲取，方針的公開性表明組織愿意接受公眾和社會的監(jiān)督。 方針是 動態(tài)的，要定期評審和修訂，以反映不斷變化的內外部條件和信息。應根據(jù)科技進步、市場導向、產品的變更以及環(huán)保相關法律法規(guī)的更改，不斷提出更高、更新的奮斗目標，以滿足組織環(huán)境管理體系的適用性、充分性和有效性。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 5 節(jié) 規(guī)劃（策劃）（一） 策劃 環(huán)境因素 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來： ? 識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內的活動、產品和服務中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應考慮到已納入計劃 的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產品和服務等因素； ? 確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。 組織應將這些信息形成文件并及時更新。 組織應確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。 【常用環(huán)境因素識別方法介紹】 一、工藝過程分析法 工藝過程分析法使用較為普遍，它是在生產中經常使用的工藝流程圖的基礎上，對每一工藝環(huán)節(jié)簡單作一輸入輸出分析，重新繪制一幅增加了物料、能量出入，污染物排放的流程圖，工藝環(huán)節(jié)連貫，重點描述環(huán)境影響環(huán)節(jié)的過程分析圖。表現(xiàn)方式可與一般流程圖相同 ，物流由左向右以箭頭表示，向水體和土地排放可箭頭向下，向大氣排放可箭頭向上，并可將有關凈化裝置加以表示。 案例： 電子、儀器儀表及通訊設備制造業(yè)環(huán)境因素 1. 典型工藝 一 般 儀 表 、 通 訊 設 備 、 辦 公 設 備 工 藝 流