【導(dǎo)讀】Thesecond. takenafterthefact,bypoliceforces(orthemilitary).The‘‘criminal’’mustbeidentified,in

　　

【正文】 原因 方式 的 報(bào)告更 激進(jìn)，但是這兩種 出版物 的發(fā)現(xiàn)并不 矛盾 ,尤其在 下面 將要 分析的 重要觀點(diǎn)上。 控制策略 有兩個(gè)基本方法來控制 :執(zhí)法和預(yù)防。法律 實(shí)施 或委員會(huì) 所稱的 “ 發(fā)現(xiàn)并摧毀 ” 策略 ，意味著以對(duì)待 罪犯 方式 對(duì)待恐怖分子 ， 恐怖行動(dòng) 就是犯罪行為?？植阑顒?dòng)發(fā)生 后由警察部隊(duì) (或軍 隊(duì) )采取 行動(dòng) 。為了 追蹤 、捕獲、 審判， 最終被判 ， “ 犯罪 ” 必須 被辨認(rèn) 。執(zhí)法是最后選擇 ， 如果預(yù)防已經(jīng)失敗了。預(yù)防 應(yīng)在 在 恐怖活動(dòng)發(fā)生之前。支持 法律規(guī)則的是 制裁的威脅大概服務(wù)的目的是預(yù)防進(jìn)行規(guī)范違反一個(gè)昂貴的風(fēng)險(xiǎn)。 附于給定類別的行為的制裁的威脅是 ， 無法阻止特定的事件 ,比如的殺人、搶劫、侵占、或恐怖主義?？植婪肿幼龅男袨槭抢硇缘?,但對(duì)于他們中的許多人被抓住 ， 拘留 ，甚至殺害 是 成本 ； 這里的 “ 法則 ” 及 可利用的執(zhí)法措施沒有預(yù)防作用。 濟(jì)南大學(xué)畢業(yè) 論文外文資料翻譯 7 預(yù)防策略可以是防御性的 ， 試圖保護(hù)潛在受害人 免于 攻擊或進(jìn)攻 ， 試圖使?jié)撛诘姆缸镎邌适芰?—— 直接 從 身體上的傷害他 ,或間接使他不能行動(dòng) ，迫使其放棄 。在那里 ，在 這些看似明確的類別 中 都是一種 流動(dòng) 的邊界。例如 ， 邊境 控制 ,都是一個(gè)防守 兼 進(jìn)攻 性 措施 ： 他們保護(hù)這些潛在的受害者 ， 但也約束恐怖分子的行動(dòng)空間。兩種類型有前途的控制策略取決于威脅的類型。如果是一個(gè)特定的威脅 ， 也就是說 ， 如果預(yù)測(cè)誰會(huì)在哪兒做什么是可能的 ， 一個(gè)可行的進(jìn)攻性的戰(zhàn)略可以 是 拘留 實(shí)施活動(dòng)的該人 或這些人，對(duì)受 威脅 地方的保護(hù) 將會(huì)是一個(gè)合理的防御策略。 在 所謂千年恐慌的情況下這個(gè)策略已經(jīng)成功。這里至少 關(guān)鍵的 時(shí)間是已知 (在新年前夕 )， 某些網(wǎng)站 ， 例如電腦中心和地方的慶?；顒?dòng)似乎特別 容易受到 威脅。所有安全 部門的工作人員 都 保持警覺 ,并且所有的 受 威脅的地方被高度的保護(hù)。最后 ， 什 么事也沒發(fā)生。一名恐怖分子計(jì)劃炸毀洛杉磯機(jī)場(chǎng)被抓住了 ,當(dāng)他試著進(jìn)入在加拿大邊境。 事件并不是一個(gè)特定的威脅 ； 當(dāng)它發(fā)生的時(shí)候 ,它 對(duì)大部分來說都很驚訝 —— 并不是關(guān)于 這么多關(guān)于組織支持 ,而是 關(guān)于時(shí)間、地點(diǎn) ， 和攻擊 方式， 即利用劫持民航飛機(jī)作為導(dǎo)彈。如果沒有可靠結(jié)束的 策劃，如 地 點(diǎn)， 時(shí)間 ， 威脅 的方式， 潛在恐怖分子的身份 ， 只有一般的防御措施 (如嚴(yán)格控制人、車輛和貨物的 流 動(dòng)人 是可行的 。這樣的程度不同的預(yù)防措施是可以接受的 ； 在獨(dú)裁 國(guó)家， 潛在的麻煩制造者可以拘留 (甚至謀殺了 )， 但是 在擁有法律的 憲 政國(guó)家， 公權(quán)力的 行為 由法律規(guī)定制約的。成功 預(yù)防 的首要條件是認(rèn) 出 潛在的敵人 存在和身份 。這樣的 認(rèn)識(shí)雖然不能讓 我們預(yù)測(cè)特定的恐怖行為 ,但它確實(shí)允許我們?cè)O(shè)計(jì)出一種更 具 進(jìn)攻性的戰(zhàn)略 ,即 :使 人、群體、或組織 喪失 規(guī)劃未指明的恐怖襲擊 的能力 。這可以是直接做物理破壞 ,或間接通過切斷他們的供應(yīng)和縮小他們的行動(dòng)的空間。 為什么預(yù)防失敗 :責(zé)任 報(bào)告涉及成功的預(yù)防 的 兩個(gè)基本條件 :信息和 依據(jù)信息行動(dòng) 的力。該委員會(huì)認(rèn)為 ,如果這兩點(diǎn)都做得到， 是可以避免的。描述 基地 組織的組織和運(yùn)行、一步一步重建什么最后導(dǎo)致 襲擊事件 ， 歐盟委員會(huì)已經(jīng)可以識(shí) 別出一些信息及時(shí)干預(yù) 使 基地組織喪失能力或至少可以阻止了這些具體的攻擊。 “ 委員會(huì) ” 列舉了 ,這并不晚追趕 ,并列舉中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局可能會(huì)產(chǎn)生不同的影響但并 沒被承 擔(dān)的行為 (全國(guó)委員會(huì) 2020 年 ,266277,355356)。例如 ， 至少有兩名曾經(jīng)被認(rèn)定為可能的恐怖分子劫機(jī)者可能已經(jīng) 發(fā)現(xiàn) 了他們對(duì)移民的 違法行為，如果 只出現(xiàn)在美國(guó) 的話?！?總之 ,國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)從未動(dòng)員 以應(yīng)對(duì) 對(duì)威脅。他們沒有方向 ,他們沒有一個(gè)計(jì)劃 去行動(dòng) 。沒有硬邊界。交通系統(tǒng)是不堅(jiān)固。電子監(jiān)測(cè)并不是有針對(duì)性的 應(yīng)對(duì) 對(duì)國(guó)內(nèi)的一個(gè) 具體威脅。國(guó)家和地方執(zhí)法不 能合力 增強(qiáng)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局 (FBI)的努力。公眾 沒有 被 警告。 ”( 同上， 265) 所以這 委員會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為 ， 這些失敗在很大程度上信息不足濟(jì)南大學(xué)畢業(yè) 論文外文資料翻譯 8 以及行動(dòng)能力不足的結(jié)果 ， 這反過來 是由 安全 部門的 結(jié)構(gòu) 、相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織特點(diǎn) 并從 錯(cuò)誤 的資金的分配 造成的 。 從 失敗 的分析中， 我們 能 辨識(shí)出一個(gè)簡(jiǎn)單的控制模型 ，其 夠結(jié)構(gòu)類似于基本政策過程問的三段式模型 ， 從 問 題定義 出發(fā) (即信息 )，到政策的選擇，再到 政策執(zhí)行 （ 即 ， 動(dòng)作 )。這個(gè)基本的模型都是模塊化設(shè)計(jì) (或分化 )， 指定為特定類型的控制任務(wù)。只有這樣 ,才能 找到 控制恐怖網(wǎng)絡(luò) 的 條件。 首先讓我們來分析項(xiàng) 委員會(huì)目負(fù)責(zé)人的進(jìn)行更詳細(xì)的討論。關(guān)于信息 ， 在 委員會(huì) 看來 主要原因 不 是缺乏 信息 ,而 是 有沒有信息的獲得方法 。像這樣的組織被稱為 “ 基地 ” 組織的 是 在阿富汗美國(guó)幫助反對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)爭(zhēng) 的時(shí)候。 對(duì)其目標(biāo)和策略信息已經(jīng) 由 本拉登本人提供 了 。但似乎也只 有關(guān)于 基地 組織的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)計(jì)劃 的很少 最新信息。這種信息可能 從 被拘留者審問中獲得 ， 或者從基地 ” 組織 的，或 與基地 ” 組織聯(lián)系密切的 “ 鼴鼠 ”( 以下簡(jiǎn)稱 “ 資產(chǎn) ”) 獲得 。但 從 事 件 來看，美國(guó)這種 能力的 是不足的。 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局 (FBI)缺乏 會(huì)說阿拉伯語 可擔(dān)任便衣軍官 的人， 甚至沒有足 夠的 能勝任 翻譯 ， 所以 積壓一堆 截獲 的 阿拉伯語 情報(bào)未翻譯 (同上 第 77 條 )。第一次去收集信息 ， 使我們能夠識(shí)別一個(gè)敵人 的 存在 ，隨后 又 將察覺到的一半威脅 轉(zhuǎn)換成 一個(gè)以 被特定 措施解決特定的威脅 ， 顯然是一種成功控制的先決條件。 現(xiàn)有的控制結(jié)構(gòu) 的 所有機(jī)構(gòu) 和人員 永久地尋找危險(xiǎn)信號(hào)獲取情報(bào) ， 要求他們變得活躍。顯然 , 在 之前被 認(rèn)識(shí) 危險(xiǎn)的信號(hào) 沒有 集中起來 正確地評(píng)估本拉登和基地組織策劃的威脅。在美國(guó)安全 部門 有個(gè)人 ， 在 幾個(gè)月前 “ 系統(tǒng) ” 閃爍紅色的時(shí)候 (同上， 254)警告說 ， 攻擊已經(jīng)迫在眉睫 ， 是針對(duì)具有里程碑意義的 目標(biāo) ， 飛機(jī)可以參與 ， 那它可能發(fā)生在美國(guó) 。但是 這些警告被驅(qū)散在該系統(tǒng)。因此委員會(huì) 認(rèn)為，如果有關(guān) 名飛行員和成員行為和運(yùn)動(dòng)的 (所謂的 “ 肌肉 ” 人物 )零零碎碎的信息 ， 可以在不同的地方被共享 ， 用在其他的事情中加強(qiáng)邊境控制 ,， 計(jì)劃可能已經(jīng)被打亂了。 委員會(huì) 認(rèn)為 關(guān)鍵原因 是 并沒有發(fā)生信息共享 ： 在機(jī)構(gòu) 內(nèi)部 、各機(jī)構(gòu)之間 ， 上 級(jí) 的政治領(lǐng)導(dǎo) 間 。 就 利用 信息 的 能力 來說， 委員會(huì) 反復(fù) 提到反恐工作組織單位或被考慮在內(nèi)專業(yè)的預(yù)防措施經(jīng)費(fèi)不足。然而 ，問題 在 于 資金的分配 ， 而不是他們的目標(biāo)的有效性 ， 從負(fù)責(zé)任的國(guó)會(huì)委員會(huì)下到各個(gè)部門。它 也不是技術(shù)上不可能設(shè)計(jì)出這樣一種集成電子數(shù)據(jù)庫群的簽證、執(zhí)法和待觀察風(fēng)險(xiǎn)清單信息 ， 或者進(jìn)入美國(guó)的學(xué)生簽證一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。除了資金的缺乏 ,這是內(nèi)部 機(jī)構(gòu) 內(nèi)部 的或之間 合作延誤或 阻礙 了這些措施。法官拒絕了是否需要保證 ,軍 事部門不愿 部署一個(gè)無人機(jī) ， 重要文件被沒收 但不給可能用 重要文件 的部門， 美國(guó)中央情報(bào)局 (CIA)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要保持一個(gè)案例對(duì)他們自己做的 :在 所有這些情況下 ， 缺少合作阻止了及時(shí)的行動(dòng)。該委員會(huì)因此發(fā)現(xiàn)不足的主要原因 ， 提出了協(xié)調(diào)行動(dòng)能力不足 ，這個(gè) 概念覆蓋權(quán)威指令和橫向合作的 。