【導讀】Thesecond. takenafterthefact,bypoliceforces(orthemilitary).The‘‘criminal’’mustbeidentified,in

　　

【正文】 原因 方式 的 報告更 激進，但是這兩種 出版物 的發(fā)現(xiàn)并不 矛盾 ,尤其在 下面 將要 分析的 重要觀點上。 控制策略 有兩個基本方法來控制 :執(zhí)法和預防。法律 實施 或委員會 所稱的 “ 發(fā)現(xiàn)并摧毀 ” 策略 ，意味著以對待 罪犯 方式 對待恐怖分子 ， 恐怖行動 就是犯罪行為?？植阑顒影l(fā)生 后由警察部隊 (或軍 隊 )采取 行動 。為了 追蹤 、捕獲、 審判， 最終被判 ， “ 犯罪 ” 必須 被辨認 。執(zhí)法是最后選擇 ， 如果預防已經失敗了。預防 應在 在 恐怖活動發(fā)生之前。支持 法律規(guī)則的是 制裁的威脅大概服務的目的是預防進行規(guī)范違反一個昂貴的風險。 附于給定類別的行為的制裁的威脅是 ， 無法阻止特定的事件 ,比如的殺人、搶劫、侵占、或恐怖主義。恐怖分子做的行為是理性的 ,但對于他們中的許多人被抓住 ， 拘留 ，甚至殺害 是 成本 ； 這里的 “ 法則 ” 及 可利用的執(zhí)法措施沒有預防作用。 濟南大學畢業(yè) 論文外文資料翻譯 7 預防策略可以是防御性的 ， 試圖保護潛在受害人 免于 攻擊或進攻 ， 試圖使?jié)撛诘姆缸镎邌适芰?—— 直接 從 身體上的傷害他 ,或間接使他不能行動 ，迫使其放棄 。在那里 ，在 這些看似明確的類別 中 都是一種 流動 的邊界。例如 ， 邊境 控制 ,都是一個防守 兼 進攻 性 措施 ： 他們保護這些潛在的受害者 ， 但也約束恐怖分子的行動空間。兩種類型有前途的控制策略取決于威脅的類型。如果是一個特定的威脅 ， 也就是說 ， 如果預測誰會在哪兒做什么是可能的 ， 一個可行的進攻性的戰(zhàn)略可以 是 拘留 實施活動的該人 或這些人，對受 威脅 地方的保護 將會是一個合理的防御策略。 在 所謂千年恐慌的情況下這個策略已經成功。這里至少 關鍵的 時間是已知 (在新年前夕 )， 某些網站 ， 例如電腦中心和地方的慶?；顒铀坪跆貏e 容易受到 威脅。所有安全 部門的工作人員 都 保持警覺 ,并且所有的 受 威脅的地方被高度的保護。最后 ， 什 么事也沒發(fā)生。一名恐怖分子計劃炸毀洛杉磯機場被抓住了 ,當他試著進入在加拿大邊境。 事件并不是一個特定的威脅 ； 當它發(fā)生的時候 ,它 對大部分來說都很驚訝 —— 并不是關于 這么多關于組織支持 ,而是 關于時間、地點 ， 和攻擊 方式， 即利用劫持民航飛機作為導彈。如果沒有可靠結束的 策劃，如 地 點， 時間 ， 威脅 的方式， 潛在恐怖分子的身份 ， 只有一般的防御措施 (如嚴格控制人、車輛和貨物的 流 動人 是可行的 。這樣的程度不同的預防措施是可以接受的 ； 在獨裁 國家， 潛在的麻煩制造者可以拘留 (甚至謀殺了 )， 但是 在擁有法律的 憲 政國家， 公權力的 行為 由法律規(guī)定制約的。成功 預防 的首要條件是認 出 潛在的敵人 存在和身份 。這樣的 認識雖然不能讓 我們預測特定的恐怖行為 ,但它確實允許我們設計出一種更 具 進攻性的戰(zhàn)略 ,即 :使 人、群體、或組織 喪失 規(guī)劃未指明的恐怖襲擊 的能力 。這可以是直接做物理破壞 ,或間接通過切斷他們的供應和縮小他們的行動的空間。 為什么預防失敗 :責任 報告涉及成功的預防 的 兩個基本條件 :信息和 依據(jù)信息行動 的力。該委員會認為 ,如果這兩點都做得到， 是可以避免的。描述 基地 組織的組織和運行、一步一步重建什么最后導致 襲擊事件 ， 歐盟委員會已經可以識 別出一些信息及時干預 使 基地組織喪失能力或至少可以阻止了這些具體的攻擊。 “ 委員會 ” 列舉了 ,這并不晚追趕 ,并列舉中央情報局和聯(lián)邦調查局可能會產生不同的影響但并 沒被承 擔的行為 (全國委員會 2020 年 ,266277,355356)。例如 ， 至少有兩名曾經被認定為可能的恐怖分子劫機者可能已經 發(fā)現(xiàn) 了他們對移民的 違法行為，如果 只出現(xiàn)在美國 的話?！?總之 ,國內機構從未動員 以應對 對威脅。他們沒有方向 ,他們沒有一個計劃 去行動 。沒有硬邊界。交通系統(tǒng)是不堅固。電子監(jiān)測并不是有針對性的 應對 對國內的一個 具體威脅。國家和地方執(zhí)法不 能合力 增強美國聯(lián)邦調查局 (FBI)的努力。公眾 沒有 被 警告。 ”( 同上， 265) 所以這 委員會堅持認為 ， 這些失敗在很大程度上信息不足濟南大學畢業(yè) 論文外文資料翻譯 8 以及行動能力不足的結果 ， 這反過來 是由 安全 部門的 結構 、相關機構的組織特點 并從 錯誤 的資金的分配 造成的 。 從 失敗 的分析中， 我們 能 辨識出一個簡單的控制模型 ，其 夠結構類似于基本政策過程問的三段式模型 ， 從 問 題定義 出發(fā) (即信息 )，到政策的選擇，再到 政策執(zhí)行 （ 即 ， 動作 )。這個基本的模型都是模塊化設計 (或分化 )， 指定為特定類型的控制任務。只有這樣 ,才能 找到 控制恐怖網絡 的 條件。 首先讓我們來分析項 委員會目負責人的進行更詳細的討論。關于信息 ， 在 委員會 看來 主要原因 不 是缺乏 信息 ,而 是 有沒有信息的獲得方法 。像這樣的組織被稱為 “ 基地 ” 組織的 是 在阿富汗美國幫助反對蘇聯(lián)戰(zhàn)爭 的時候。 對其目標和策略信息已經 由 本拉登本人提供 了 。但似乎也只 有關于 基地 組織的結構和行動計劃 的很少 最新信息。這種信息可能 從 被拘留者審問中獲得 ， 或者從基地 ” 組織 的，或 與基地 ” 組織聯(lián)系密切的 “ 鼴鼠 ”( 以下簡稱 “ 資產 ”) 獲得 。但 從 事 件 來看，美國這種 能力的 是不足的。 美國聯(lián)邦調查局 (FBI)缺乏 會說阿拉伯語 可擔任便衣軍官 的人， 甚至沒有足 夠的 能勝任 翻譯 ， 所以 積壓一堆 截獲 的 阿拉伯語 情報未翻譯 (同上 第 77 條 )。第一次去收集信息 ， 使我們能夠識別一個敵人 的 存在 ，隨后 又 將察覺到的一半威脅 轉換成 一個以 被特定 措施解決特定的威脅 ， 顯然是一種成功控制的先決條件。 現(xiàn)有的控制結構 的 所有機構 和人員 永久地尋找危險信號獲取情報 ， 要求他們變得活躍。顯然 , 在 之前被 認識 危險的信號 沒有 集中起來 正確地評估本拉登和基地組織策劃的威脅。在美國安全 部門 有個人 ， 在 幾個月前 “ 系統(tǒng) ” 閃爍紅色的時候 (同上， 254)警告說 ， 攻擊已經迫在眉睫 ， 是針對具有里程碑意義的 目標 ， 飛機可以參與 ， 那它可能發(fā)生在美國 。但是 這些警告被驅散在該系統(tǒng)。因此委員會 認為，如果有關 名飛行員和成員行為和運動的 (所謂的 “ 肌肉 ” 人物 )零零碎碎的信息 ， 可以在不同的地方被共享 ， 用在其他的事情中加強邊境控制 ,， 計劃可能已經被打亂了。 委員會 認為 關鍵原因 是 并沒有發(fā)生信息共享 ： 在機構 內部 、各機構之間 ， 上 級 的政治領導 間 。 就 利用 信息 的 能力 來說， 委員會 反復 提到反恐工作組織單位或被考慮在內專業(yè)的預防措施經費不足。然而 ，問題 在 于 資金的分配 ， 而不是他們的目標的有效性 ， 從負責任的國會委員會下到各個部門。它 也不是技術上不可能設計出這樣一種集成電子數(shù)據(jù)庫群的簽證、執(zhí)法和待觀察風險清單信息 ， 或者進入美國的學生簽證一個監(jiān)測系統(tǒng)。除了資金的缺乏 ,這是內部 機構 內部 的或之間 合作延誤或 阻礙 了這些措施。法官拒絕了是否需要保證 ,軍 事部門不愿 部署一個無人機 ， 重要文件被沒收 但不給可能用 重要文件 的部門， 美國中央情報局 (CIA)領域的機構堅持要保持一個案例對他們自己做的 :在 所有這些情況下 ， 缺少合作阻止了及時的行動。該委員會因此發(fā)現(xiàn)不足的主要原因 ， 提出了協(xié)調行動能力不足 ，這個 概念覆蓋權威指令和橫向合作的 。