【導(dǎo)讀】Whatpolitical,social,andeconomic. hukousystem?

　　

【正文】 譯文 ： 戶(hù)籍制度簡(jiǎn)介 張婷婷 在毛澤東時(shí)代 戶(hù)籍制度（戶(hù)口）是政治的一個(gè)關(guān)鍵 制度 。而超過(guò)二十多年 的時(shí)間里 ，人們?cè)谶@個(gè)系統(tǒng)下沒(méi)有搬遷的自由 。（戶(hù)籍制度） 尤其制裁城鄉(xiāng)遷移。雖然 感到 意外， 19 世紀(jì) 70 年代后期經(jīng)濟(jì)改革的侵入對(duì)遷移產(chǎn)生一系列的后果，從那 時(shí) 開(kāi)始便 侵蝕 戶(hù)口系統(tǒng)。 這個(gè)法律與政府的問(wèn)題表現(xiàn)在政府規(guī)定選擇 、指令類(lèi)、 戶(hù)口系統(tǒng)管理改革前后的轉(zhuǎn)換。第一部分包含戶(hù)口制度相關(guān)概念以及官方解釋登記程序。第二部分包括二項(xiàng)規(guī)則表現(xiàn)在 1958 年一個(gè)大圖結(jié)構(gòu)的戶(hù)口注冊(cè)改革之前的“中華人民共和國(guó)注冊(cè)”和“轉(zhuǎn)讓為干部和工人流動(dòng)住所的機(jī)構(gòu)注冊(cè)過(guò)戶(hù)手續(xù)?！? 第三部分介紹新的條例下對(duì)日漸擴(kuò)大的人口流動(dòng)改革，包括“中華人民共和國(guó)身份住所條例”、“臨時(shí)住所卡申請(qǐng)條例”和“公安管理租金和租約收容條例”。這些條例清楚明白地顯示出發(fā)生在戶(hù)口系統(tǒng)的變動(dòng)和未來(lái)。 引進(jìn)這個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我應(yīng)該簡(jiǎn)要地 介紹 下面的問(wèn)題：戶(hù)口制度是如何形成的 ?在毛澤東時(shí)代是怎樣執(zhí) 行的 ? 是什么政治 、 社會(huì)的 、 經(jīng)濟(jì)的力量導(dǎo)致變戶(hù)口制度的變動(dòng) ?戶(hù)口制度的未來(lái)是什么 ? 戶(hù)籍制度的來(lái)源和意義 1949 以后，中國(guó)采取一個(gè)中央集中命令計(jì)劃體制，一個(gè)國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃者主要關(guān)注工業(yè)產(chǎn)值的最大化。中國(guó)政府選擇發(fā)展工業(yè) ，給它的限制金融、 經(jīng)濟(jì)資源，由農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)。為了促使工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)之間不平等的交流，中國(guó)政府不得不創(chuàng)建這個(gè)制度：一種不僅人為地把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分開(kāi)的政治機(jī)制，而且阻止自由資源流動(dòng)，包括勞工。 中國(guó)的解決方法是戶(hù)口制度。在 1958 年 1 月 9 日，第一次全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò) 《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。 這些條例正式開(kāi)始全面的全國(guó)戶(hù)口制度。它要求每家庭在城市地區(qū)登記在公安部門(mén)，登記一個(gè)有效注冊(cè)小冊(cè)子。在小冊(cè)子中記載著姓名、出生日期、占用的每家庭成員、家庭的住所、家庭狀況 (農(nóng)業(yè)或非農(nóng) )。 中國(guó)將生活在鄉(xiāng)村的那些近 90%的人口劃分為農(nóng)業(yè) 人口。這些 人口不允許改變他們的戶(hù)口或遷移市區(qū)。任何人尋求城鄉(xiāng)遷移必須完成一個(gè)進(jìn)程：改變定期的地方戶(hù)口注冊(cè)和戶(hù)口地位從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)。改變地方的一個(gè)戶(hù)口注冊(cè)，獲得一個(gè)遷移許可證，申請(qǐng)人被要求出示適當(dāng)?shù)墓矙C(jī)關(guān)證明。 申請(qǐng)者必須 符合“政策”和“配額” (指標(biāo) )管理。這個(gè)過(guò)程常常極其困難。 執(zhí)行戶(hù)口系統(tǒng) 從一開(kāi)始 ， 戶(hù)籍制度的功能就明顯的表現(xiàn)在其他方面：協(xié)助控制人口的可能流動(dòng)性，在整個(gè)中國(guó)建立集體農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)場(chǎng)擁有同政府行政一樣的功能。家在城鎮(zhèn) 的 是城市戶(hù)口，在鄉(xiāng)村的是農(nóng)村戶(hù)口。所有家庭和個(gè)體必須在村集體登記，為集體日常工 作。如果需要遷移，必須得到村里 的同意。如果外出，將收到村里的介紹信 —— 作為外出時(shí)的一個(gè)身份證。 1956 年完成農(nóng)場(chǎng)部門(mén)的集體化，掛鉤戶(hù)口制度。這保證一個(gè)縣對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的高度控制。 與此同時(shí)， 1953 年正式實(shí)行城市配給制。配 給產(chǎn)品覆蓋幾乎所有的食品、其他消費(fèi)品：從布到自行車(chē)。采購(gòu)國(guó)有產(chǎn)品，除配給優(yōu)惠券之外還要求付款。食物配給的分配，其他消費(fèi)品，以及社會(huì)服務(wù)，直接鏈接戶(hù)籍。國(guó)有的工作單位負(fù)責(zé)分發(fā)配給優(yōu)惠券，只發(fā)給城市居民。此外，一個(gè)單位也提供的住房，兒童教育，保健，運(yùn)輸，電影劇院等。一些能在城市中心區(qū)謀生的農(nóng)民沒(méi)有政府分配工作，但由于發(fā)放，單位，平均 （生活水平） ，享有一個(gè)遠(yuǎn)勝于農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)，他們還是選擇留在城市。 在經(jīng)濟(jì)改革前，沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)民住在城市 盡管被 限制 旅行 ，但它 （戶(hù)籍制度） 不是禁止自由遷移的主要障礙。主要障礙是城市的 需求登記為雇用，基本的的輸送需要。沒(méi)有本地戶(hù)口，一個(gè)外來(lái)者沒(méi)有資格從政府分配工作。唯一獲得國(guó)家的雇用在改革前，因?yàn)樗饺说墓陀貌淮嬖?。任何一個(gè)工作單位，想不引起注意下就獲得收容是不可能的。甚至就業(yè)，收容可用的，它的困難獲得在于由于糧食、肉類(lèi)、蔬菜，因?yàn)檫@些被配給城市居民。此外，維持治安組織，例如本地公安局、居委會(huì)，常常進(jìn)行未經(jīng)宣布就進(jìn)入某人家庭。懷疑非法收容。在毛澤東時(shí)代，戶(hù)口，發(fā)放，單位形成一個(gè)有效卷筒紙的禁止擅自城鄉(xiāng)遷移 。 戶(hù)口制度改革以來(lái)的變動(dòng)、發(fā)展 而超過(guò)二十多年，戶(hù)口制度有效地包含農(nóng)村人口。到 1976 年毛 澤東去世 的時(shí)候?yàn)橹梗?文化革命的經(jīng)歷 已經(jīng)損害了受歡迎 的、被信任的 中國(guó)共產(chǎn)黨 的優(yōu)勢(shì) (中共 )。嚴(yán)重 的 經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 ，政治的危機(jī)明顯，據(jù)中共所說(shuō)，必經(jīng)之路存在強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)陣線(xiàn)。 1979 年，政府開(kāi)始有限的在農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行改革。每家庭簽訂合同同生產(chǎn)隊(duì)，他們承諾提供一些作物或服務(wù)從而保留或出售他們的其余。鄉(xiāng)村的自由市場(chǎng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重組。改革當(dāng)時(shí)只是打算刺激農(nóng)民 39。生產(chǎn)。然而，其中抱怨城市居民配給制的人創(chuàng)建很多產(chǎn)品自由市場(chǎng)。在配給制下，在交貨時(shí)時(shí)常推遲，輸送的常常是低質(zhì)量，而且形式單調(diào)。改革給予人們自由市場(chǎng)上貨源充足的肉類(lèi)、副 食品以后使得配給制成為更不受歡迎的。第一改變的跡象出現(xiàn)在 1980s 早期，當(dāng)貨源充足的肉類(lèi)、副食品食品在自由市場(chǎng)破壞了官方配給優(yōu)惠券。在 1980s 中期，配給優(yōu)惠券正式停止使用。對(duì)于 1980s 后期，肉類(lèi)等其他消費(fèi)品的配給券漸漸取消。廢除的配給制動(dòng)搖單位系統(tǒng)的根本。城市的的人不再依靠他們的工作單位為配給優(yōu)惠券。人民隨便從一處遷至另一處，只要他們可以在生存需要在市場(chǎng)上賺錢(qián)謀生。與此同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)提供城市勞動(dòng)力更大自由選擇，或者調(diào)動(dòng)工作。第一步采取行將到來(lái)的自由化，在十年之內(nèi)，配給制被取消。進(jìn)一步，自從改革以來(lái)，工作 單位制也被嚴(yán)重削弱。 戶(hù)口制度能有效地控制 遷移主要依靠上述正常工作機(jī)構(gòu)的援助。配給制度和工作單位制的削弱已經(jīng)侵蝕了多層控制結(jié)構(gòu)，而戶(hù)口制度依靠它的功能。在經(jīng)濟(jì)改革后，控制職位空缺，每日的分配的必要性不再被國(guó)家壟斷?，F(xiàn)在多工作在非國(guó)家部門(mén)是可能的，幾乎所有的日用品都在市場(chǎng)上。國(guó)家資助福利對(duì)城市居民已經(jīng)是急劇減少。比起履行社會(huì)的監(jiān)視，街道辦事處更感興趣是賺錢(qián)。這些機(jī)構(gòu)的援助，戶(hù)口制度不再限制農(nóng)村人口。 1980s， 1990s 出現(xiàn)從農(nóng)村到城市遷移的潮流。1994 年北京流動(dòng)人口估計(jì)是 330 萬(wàn)，上海的 331 萬(wàn)。這些數(shù)目 分別代表這些二個(gè)城市 199039。正式地戶(hù)籍人口的百分之 31 和百分之 25。在高峰遷移時(shí)期，有約8000 萬(wàn)人口在整個(gè)國(guó)家流動(dòng)。 加大鄉(xiāng)村的流動(dòng)性對(duì)傳統(tǒng)戶(hù)口登記制度具有非常的挑戰(zhàn)性，迫使政府調(diào)整了它的政策。中國(guó)政府介紹了一系列改善人口注冊(cè)管理新的措施計(jì)劃。 1985 年，發(fā)布了 《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》 。這些條例聲明，年齡十六以上的。打算繼續(xù)留在城市地區(qū)超過(guò)三月，除了他們的地方的戶(hù)口注冊(cè)，必須申請(qǐng)暫住證。據(jù)公安部估計(jì)，其中的流動(dòng)人口有 8000 萬(wàn) 1995 年，只有 4400 萬(wàn)被登記作為臨時(shí)的居民。許多農(nóng)移民簡(jiǎn)單地規(guī)避 規(guī)則，不向公安機(jī)關(guān)登記。與此同時(shí)，全國(guó)構(gòu)建照片識(shí)別系統(tǒng)，它的用改變了戶(hù)籍管理 的單位注冊(cè)。在改革前，單位平均每戶(hù)一本書(shū)在城鎮(zhèn)，每村一本書(shū)在鄉(xiāng)村 。現(xiàn)在，每個(gè)人都有不區(qū)別戶(hù)口地位的身份證。這新方法，更好的訴訟新的人口流動(dòng)的環(huán)境，反映了國(guó)家 成千上萬(wàn) 農(nóng)民事實(shí)上的移民，戶(hù)口制度的失敗。 戶(hù)口制度的未來(lái) 戶(hù)口制度是中國(guó)的基礎(chǔ)和產(chǎn)品的集中指令經(jīng)濟(jì)。在理論上，特定的復(fù)雜的這個(gè)系統(tǒng)，它同其他社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，它的讓位會(huì)慢慢地經(jīng)過(guò)一個(gè)更徹底的過(guò)程，根本中國(guó)社會(huì)的改組。然而，最后二十多年在中國(guó)發(fā)生了什么已經(jīng)超過(guò)理論可能 的預(yù)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)控制已經(jīng)是有效的撕裂。這經(jīng)歷可能告訴我們，市場(chǎng)力量可能終于壓倒所有障礙，從而發(fā)送戶(hù)口制度消亡的信息。 出處： 張婷婷， 《 中國(guó)法制與政府 》， （ 2021） 第 3 期， P3— 8