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中國戶籍制度的思考-資料下載頁

2024-11-16 02:55本頁面
  

【正文】 安排。4.戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動在眾多對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中,不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用,而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里,農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”,在這多少帶有歧視性的話語中,隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。1980年代以前,政府通過戶籍控制,以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施,有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動,從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來看,以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式,招工也是重要途徑之一,但受政策影響和波動很大;當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進(jìn)城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑,但是道路相當(dāng)狹窄。1980年代中后期之后,城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著,從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里,在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用,但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動力,推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如,北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體,⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力是自由流動的,而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉(zhuǎn)移,而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇,反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。5.“黑戶口”“黑戶口”,顧名思義就是指沒有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人,也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性,因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有:(1):不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。(2):不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報和登記戶口,這樣他們的子女也就沒有戶口。(3):第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?;蚍Q為“口袋戶口”,是指在戶口遷移過程中,個人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。(4):在沒有戶口的群體中,還有一些是棄嬰,他們被別人抱養(yǎng),但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定,因此不能上戶口。在“黑戶口”群體當(dāng)中,有些人,尤其是那些不能申報戶口的人,或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份,從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會權(quán)利的階層,既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變,這樣的階層會長期存在,并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化,他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。6.小結(jié)盡管導(dǎo)致社會分層與差別的原因是多方面的,但在一定意義上,它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會的上層享有更多的行動權(quán)利或社會權(quán)利,而承擔(dān)更少的義務(wù);社會下層的行動則受到更多的制約,享有的權(quán)利較少,而承擔(dān)的義務(wù)更多。在中國的戶籍制度安排中,不同的類型的戶口,如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間,在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面,存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的,而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的,因此,社會分層和不平等的形成,繼承和世襲因素的作用較大,自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度,如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素,表面上看是因為個人之間的差異而導(dǎo)致的,是不可避免的社會不平等,然而實際上,它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。綜上所述,在中國,戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明,而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),戶口成為個人享受各種社會和公民權(quán)利的邊界和壁壘,由此導(dǎo)致了戶口的不同(包括類型、籍地不同),個人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣,權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會差別的重要根源。三.戶籍制度:終結(jié)抑或改革在中國的現(xiàn)實中,戶籍具體來說,就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實,如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用,概括起來主要有:(1):傳遞個人信息。(2):證明個人身份和社會關(guān)系。(3):限制人口遷徙和流動。(4):權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。無論從制度的效率,還是從公平度來看,具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此,致力與戶籍制度創(chuàng)新,使其有利于降低公民的生活成本,關(guān)心和體現(xiàn)弱勢群體的需要,已勢在必行。正如杰斐遜所說:“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開明,新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn),新的真理被揭示出來,習(xí)俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化,因此,制度也應(yīng)前進(jìn),與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下,那無異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時代的服裝。”⑥總而言之,以控制個人行動和建構(gòu)社會差別為導(dǎo)向的戶籍制度,與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而,改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。附:張國慶:《公共政策分析》,復(fù)旦大學(xué)出版社,,1961年以來,為維護(hù)社會治安,強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子,經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員,以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié),1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。20世紀(jì)80年代后期以來,各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》,將收容遣送的對象擴(kuò)大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起,收容遣送的對象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定,跨省收容遣送費的收取,以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任,促使其做好制止人口盲目外流工作,流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則;其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決,并規(guī)定了具體的收費標(biāo)準(zhǔn)。1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定,在收容遣送工作中,對社會救濟(jì)對象實行無償服務(wù),對非社會救濟(jì)對象可實行有償服務(wù)。20世紀(jì)90年代末以來,城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例,1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2000年上半年,收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬人。與此同時,因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日,湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所,隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站,3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點,引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。2003年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令,公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會救助。① 楊子慧主編:《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》,改革出版社,1995年。② 《隋書?食貨傳》③ 諾思著、陳郁等譯:《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》,傷害三聯(lián)書店,1994年。④ 科爾曼引用的法學(xué)家海克的觀點。認(rèn)為秩序可分為兩類:一種是“自發(fā)形成的秩序”,它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào),只需某些禁令;另一種是“人工維持的秩序”,它依賴于命令式的權(quán)威。參見科爾曼著、鄧方譯:《社會理論的基礎(chǔ)(上)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1990年,第92頁。⑤ 王春光:《社會流動與社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》,浙江人民出版社,1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯:《公共選擇理論》,中國社會科學(xué)出版社,1999年,第58頁。第五篇:戶籍制度戶籍制度中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分,其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對較早,推進(jìn)過程較快,改革措施較為系統(tǒng),改革經(jīng)驗和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時,所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大,但存在共性問題較為突出,表現(xiàn)出一定的典型特征,破解共性關(guān)鍵問題有利于深化戶籍制度改革,推進(jìn)戶口一元化,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》,提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則,明確具體改革內(nèi)容有兩條是:(一)按照實際居住地登記戶口的原則,以落戶條件取代計劃指標(biāo),實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度;(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件;石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了,但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊,加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起,表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng),給戶籍改革和管理帶來更大的難度。到2010年6月1日,石家莊城中村改造啟動率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理,百姓不滿意就容易上訪告狀,這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(二)縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距,促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進(jìn)行分析,在中國社會收入分配體制中,戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則,在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外,戶口是個人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補貼的必要依據(jù),各種消費補貼、住房補助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性,這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的背景下,現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度,所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì),百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口,其基本出發(fā)點是多得到點諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實惠。分析到這一點,戶籍改革就要求政府彌補農(nóng)村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板,否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。
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