【導讀】黑水縣“心理門診”體系項目。成都神合企業(yè)策劃有限公司。四川神州工程項目管理咨詢有限公司

　　

【正文】 33 第九章 社會評價 該項目建成后， 將利于保障災區(qū)群眾身 心 健康，提高災區(qū)社會和諧，更利于災區(qū)人民安居樂 業(yè)，從而更好地投入到重建家園和恢復生產的工作當中，因此該項目的社會效益是明顯的。 項目 對本地區(qū)社會影響分析 （一）直接影響 項 目建成后，將在 心理 醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中發(fā)揮 基礎 作用 . 從直接效益分析， 建設項目的實施，能 優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，成為有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點； 還 可以帶動和促進 基層 基本醫(yī)療保險制度、藥品生產流通體制和醫(yī)療救助制度等方面的改革與發(fā)展，成為衛(wèi)生綜合改革的交匯點。逐漸形成分級醫(yī)療、雙向轉診的機制。 項目完成后 ，將大大 改善當地 的醫(yī)療 衛(wèi)生條件 ，為該地區(qū)人民群眾提供 更為 優(yōu)質的醫(yī)療 衛(wèi)生 服務 ， 提高 當地群眾的生活質量 ；能促進 衛(wèi)生院 硬件設施和軟件水平的進一步發(fā)展，提高 衛(wèi)生院 的醫(yī)療救治水平，使 當地病患者能夠及時就醫(yī)，就近就醫(yī)，提高病人的救治率 。 （二）間接影響 從間接效益來看，該 項目的建成 ，是從人民群眾的根本利益出發(fā)的，是為災區(qū)人民謀福利的又一具體體現， 也 是 貫徹黨中央 《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔 2020〕 22 號）文要求：“優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建”和《中共四川省委、四川省人民政府關于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》（川委發(fā)〔 2020〕 2 號）要求：“ 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，以公共衛(wèi)生服務為主，綜合提供預防、保健、基本醫(yī)療和健康教育等服務”的具體 34 行動。 同時， 該項目的建立 將 使群眾 心理疾病無處醫(yī)治的 問題得到緩解 ， 縮小不同人群享有衛(wèi)生服務水平的差距，衛(wèi)生服務的公平性和 普 及 率 進一步提高 。進一步貫徹落實黨中央提出的 建立和諧社會的方針政策，為該地區(qū)的穩(wěn)定團結作出 巨大 貢獻。 項目與本地區(qū)互適性分析 （一） 不同利益群體對項目的態(tài)度 對 醫(yī)療服務 的 直接受益者 —— 人民群眾 而言 ，本項目的 實施 ，不但可以直接滿足 當地 人民群眾享受更好醫(yī)療服務的需要， 還 能夠 基本 滿足該區(qū) 乃 至周邊地區(qū) 人民群眾 的醫(yī)療需求。 對 地方政府 而言 ，本項目 能 促進 本地區(qū) 醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展， 以及調整和改善汶川縣的地域衛(wèi)生結構 ， 取得良好的社會效益 。 從長遠來看，本項目實施必將對當地加快社會發(fā)展起到積極的促進作用。 由此 可見，當地政府和廣大人民群眾都 會 對本項目 的建設 持 肯定 的態(tài)度 ，并積極支持 。 （二） 社會對項目的適應程度及 可接受度 程度 公共衛(wèi)生項目能否成功不但取決于項目自身的因素，也受很多社會因素的影響，這些社會因素對項目的適應程度和 可接受 程度在某種意義上決定項目的社會價值，進而影響到項目營運的成敗情況。具 體分析如 表 所示 ： 表 社會對項目的適應性和可接受程度分析表 序號 社會因素 適應程度 可能出現的情況 1 不同利益群體 適應 支持肯定態(tài)度 2 當地組織機構 適應 支持肯定態(tài)度 3 當地經濟技術條件 適應 能保障本項目開展 35 社會風險分析 根據國家發(fā)改委第 40 號令《產業(yè)結構調整指導目錄（ 2020 年本）》，鼓勵類第二十五項“其他服務業(yè)”第 13 條“基本醫(yī)療、計劃生育、預防保健服務設施建設”，本項目屬于國家鼓勵類產業(yè)。 本項目符合國家相關產業(yè)政策。 根據《國務院關于做好汶川地震 災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔 2020〕 22 號）文要求：“優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建”，本項目符合國家及地方相關災后重建政策。 另外， 本項目的建設內容 、規(guī)模 及服務群體，直接決定了項目建成后所蘊藏的巨大社會效益。本項目的建設 適應 國家和地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求， 符合災區(qū) 人民群眾對更好醫(yī)療服務 的 需求，能夠促進 黑水 縣 經濟和醫(yī)療事業(yè)的協(xié)調、均衡發(fā)展，實現社會全面進步。 因此，本項目社會風險較小，基本上不會產生不利影響 。 36 第十章 工程管理方案與招標方案 工程建設管理方案 建立完善的管理規(guī)章制度 須建立一套完善、行之有效的合同管理和工程建設管理制度，如《建設管理單位管理工作實施細則》、《招投標管理辦法》、《進度計劃監(jiān)督制度》、《建管人員到崗情況檢查辦法》、《工程進度備案檢查辦法》等管理制度和辦法。 建設管理工作范圍 建設管理工作的重點是：工程質量、工程進度和工程投資。 業(yè)主應做好項目的組織協(xié)調工作，確保項目按合同工期、投資、質量完成。 （ 1）編制建設管理計劃、工程進度計劃及資金計劃、審查施工圖紙是否滿足設計文件和規(guī)范要求以及投資方提出的一些特殊的功能和技術要求 。 （ 2）采用國內公開招標確定工程承建商，簽訂施工合同。 （ 3）采用國內公開招標確定工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同。 （ 4）審批承建商提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工方案、施工質量保證體系等技術文件，并檢查落實。 （ 5）檢查承建商執(zhí)行工程施工合同過程中的技術規(guī)范，作好投資、進度、質量控制和合同管理工作。 （ 6）檢查工程所采用由投資方招標確定的供貨商提供的主要設備和關鍵材料是否符合設計圖紙和合同所規(guī)定的質量標準，并作好其他材料的招標采購工作。 37 （ 7）作好資金管理，按月作好月底結算工程報帳提款工作，節(jié)約投資。 （ 8）根據工程進度情況，審核承建商進度及付款申請，簽發(fā)工程付款憑證、支付工程款。 （ 9）組織竣工驗收。 （ 10）組織工程審計。 （ 11）審查接收承建商及監(jiān)理公司規(guī)整的技術業(yè)務資料，建立技術經濟檔案。 項目投資管理 項目投資控制著重是在承發(fā)包階段和施工階段采取有效措施，及時糾正產生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，以求在工程項目建設中取得較好的投資效益和社會效益。項目建設過程中，應首先確定造價控制目標，制定工程費用支出計劃并付諸實施，在計劃執(zhí)行過程中對其進行跟蹤檢查，收查有關反映 費用支出的數據，將實際費用支付額與計劃費用支出額進行比較，發(fā)現實際支出額與計劃支出額之間的偏差，并分析產生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標的實現。 質量管理 工程質量達到國家現行規(guī)范要求，并經驗收合格。質量管理內容主要為以下幾個方面： （ 1）審查監(jiān)理、施工單位的資質和質量保證體系； （ 2）組織和建立本項目的質量控制體系，完善質量保證體系； （ 3）對工程質量進行跟蹤、檢查、監(jiān)督、控制； （ 4）完善質量事故的報告和處置制度； （ 5）督促、檢查工程建設是否符合設計圖紙要求； （ 6） 督促、檢查工程建設是否符合國家有關的規(guī)范要求； 38 （ 7）督促、檢查工程材料是否符合有關規(guī)范要求。 工程進度管理 在施工承包合同、監(jiān)理合同中明確有關工期、進度的違約處罰等條款，通過招標的優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進度，控制對投資的投放速度，控制對物資的供應，建立相應的獎勵和懲罰措施等。依據規(guī)劃、控制和協(xié)商等管理職能手段，在工程的準備及實施的全過程中，對工程進度進行控制。 根據目標工期編制合理的項目進度計劃，定期收集反映實際進度的有關數據，同時進行現場實地檢查。 合同管理 合同管理是工程建設 管理的重要內容之一，是控制工程投資、進度、質量的基本依據。由于建設工程合同標的大，投入的資金數額大，技術面廣、復雜、施工工期緊，使用的人力、物力多，涉及的單位多等原因，更有必要將建設工程合同作為一個系統(tǒng)工程進行科學管理，從而提高工程項目的經濟效益和社會效益。因此，工程實施過程中的每個項目，均要以合同形式確定雙方或多方的責、權、利，以保證工程項目和工作任務的實現。 在項目建設管理過程中，制定具體的《合同管理辦法》，對合同管理的原則、范圍、主要內容、合同管理的組織原則及職責、合同承辦人的職責、對合同的訂立、審查 及履行的監(jiān)督檢查，都應提出具體要求，對合同的變更、轉讓、解除、糾紛等做出符合法律規(guī)定的程序要求和解決辦法，使合同管理有章可循。 市場經濟必須嚴格按照合同辦事，在工程建設招標、材料供應招標、監(jiān)理招標中應按照合同法和工程建設有關管理制度和規(guī)章與中標單位簽訂完善的合同條款，并嚴格按照合同進行管理，以保證項目經營管理活動的順利進行，提高工程管理水平，實現項目工程投資、進度、質量、安全等目標，以取得良好的社會和經濟效益。 39 協(xié)調管理 協(xié)調工作是項目管理的重點，也是保證工程順利實施的關鍵，在整個工程實施過程中 ，建設項目組織與外部各關聯(lián)單位之間，建設項目組織內部各單位、各部門之間，專業(yè)與專業(yè)間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)間，以及建設項目與周圍環(huán)境、其它市政建設工程間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關系和矛盾，特別是工期緊迫，需進行多頭、平行作業(yè)的情況下尤為突出。因此，要取得一個建設項目的成功，就必須通過積極有效的組織協(xié)調、排除障礙、解決矛盾，以保證實現建設項目的各項預期目標。 安全建設管理 本項目工程工期要求緊，施工安全管理的好壞將直接影響到該項目的經濟和社會效益。 首先，監(jiān)督和要求施工單位建立健全工程項目安全生產制度。必 須建立有符合該項目特點的安全生產制度，參與項目的管理、監(jiān)理、施工及相關人員都必須認真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。工程項目安全生產制度要符合國家、地方、相關行業(yè)及單位的有關安全生產政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標準。 其次，做好安全檢查。對安全檢查結果必須認真對待，需要整改的必須限定整改完成時間，落實整改方案和責任人。 資金管理 項目建設資金應在指定銀行開設專用帳戶，?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?。制定每月用款計劃，確保建設資金足額、恰當、適時用于工程建設。 招標方案 招標范圍 災后重建工程，應按照川 府發(fā)〔 2020〕 21 號《 四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》的要求執(zhí)行。 40 因時間緊、任務重，不能滿足招標的法定時間和程序要求的，經項目所在地的市（州）人民政府同意后，按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府第 197 號令）的規(guī)定和標準文件進行比選。 災后重建項目有下列情形之一的，方可以不招標不比選，直接確定承包人： 具有相應資質等級的單位自建自用的工程； 全額捐資人指定具有相應資質的單位建造的工程； 各省、直轄市對口支援方對援建的工程直接提供勘察、 設計、施工、監(jiān)理等服務及重要設備和材料的（應是援建省市具有相應資質資格的單位承建）； 具有勘察、設計、施工、監(jiān)理相應資質的單位，對重建工程免費或按國家規(guī)定的收費標準或審定的預算控制價減免 50%以上的（差額的建設費用自行承擔，作為捐建費用）； 除險、加固、維修工程的勘察設計，原勘察設計單位仍具有相應資質的。 招標組織形式 項目采用委托招標，由項目業(yè)主委托具有相應資質、從事過類似工程招標且信譽良好的招標代理機構代理招標。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標單位，施工企業(yè)應具有二 級以上資質，監(jiān)理企業(yè)應具有乙級以上資質。 投標、開標、評標和中標程序 根據建設規(guī)模和建設要求，在招投標過程中必須遵守如下程序： 項目經上級部門批復同意后，項目承辦單位在指定的媒體上發(fā)布招標公告。 在招標文件開始發(fā)出之日起 30 日內，具有承擔投標項目能力的法 41 人或者其它組織都可以投標。投標人少于 3 個時，應當重新進行招標。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，招標項目屬于建筑施工的，招標文件的內容還包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和用以完成招標項目的機械設備，本項 目不接受聯(lián)合招標。 開標時委托招標單位主持，邀請所有投標人參加，由招標人委托公正機構檢查并公證。投標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的價格合理。 評標按照《中華人民共和國招投標管理法》的規(guī)定和程序進行。 中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，該通知書具有法律效力，若中標人放棄中標項目，應當承擔法律責任。自中標通知書發(fā)出30 日之內，按照招標文件，項目承辦單位和中標人簽訂書面合同，同時，中標人不得向他人 轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 評標委員會的人員組成和資質要求 項目全部采用公開招標的方式，因此，在招投標過程中，為保證項目的公開，對評標委員會的組成和資質有如下要求： 評標委員會人員組成 評標委員會由項目承辦單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。根據本方案在項目開標當天從專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會主任由資深的專家擔任，評標委員會采用單數制，但最低不少于 5 人，并且技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二；評標委員會要嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對 投標文件進行評審和比較。投票采用打分制，以得分高者中標。 評標委員會成員的資格要求 評委會成員職稱要求在副高（副教授）級以上，從事本專業(yè)至少在 8 42 年以上， 對工程項目有較深入的研究，并且職