【導讀】國家生殖健康產(chǎn)業(yè)（北京）基地。之間的復雜關(guān)系問題。要解決人口問題而從事的人口和計劃生育工作。動整個社會和諧、文明、進步的動力之一。提出“開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，2021年3月，中央明確賦予國家人口和計劃生育委員會“促進。2021年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全。人口素質(zhì)，推進國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，健康多元化需求，促進人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作等多方面，堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)。民的生活水平和生命質(zhì)量為核心，促進計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出生缺陷干預技術(shù)的研究等。新技術(shù)產(chǎn)品面向國內(nèi)和國際市場提供有效服務(wù)。三是擴大生殖健康產(chǎn)。根據(jù)人口流動和分布情況，及時引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，為實現(xiàn)政府“以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)發(fā)展。”公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及環(huán)勃海經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的中心地區(qū)。

　　

【正文】 傳一直處于被禁錮的狀態(tài)，與日趨發(fā)展的生殖健康產(chǎn)業(yè)極不協(xié)調(diào)，使國內(nèi)生殖健康相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場至今難有品牌產(chǎn)品。 五是管理難以適應(yīng)市場的變化。多年來我國生殖健康產(chǎn)品價格一直由政府部門確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。 客觀地說，目前生殖健康行業(yè)大到生存環(huán)境小到產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓都不容樂觀。這與生殖健康本身的特性有關(guān)。避孕、性安全、性保健雖然是生殖健康的必備內(nèi)容，但是受傳統(tǒng)道德和慣性思維的影響，提起生殖健康，國人就會不由自主地聯(lián)想到道德規(guī)范。所以，雖然與傳 統(tǒng)或者人們習慣上的產(chǎn)品沒有更多的差異，生殖健康產(chǎn)品卻總要無端接受道德的拷問。另外，由于生殖健康關(guān)系到國民素質(zhì)和人口安全，所以生殖健康工程的實施總是以政府為主導展開，生殖健康產(chǎn)品也就多多少少有了準公共物品的性質(zhì)，單純的市場行為很難奏效。 （三）政府對發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)的意愿與政策支持 計劃生育是我們的國策，政府十分重視人口問題，多年來積極制定各項政策和采取各種措施。近兩年國家更是將生殖健康產(chǎn)業(yè)當成一個產(chǎn)業(yè)來加以支持和引導。 近年來，黨中央國務(wù)院制定的《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，要開 發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，加強計劃生育藥具和保健用品市場管理。其后發(fā)表的《中國 21 世紀人口與發(fā)展》以及全國人大頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，近期又發(fā)布了《國家人口和計劃生育委員會促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等重要政策綱領(lǐng)，都對我國生殖健康產(chǎn)業(yè)都做了相應(yīng)的闡述和指導，以保證我國人口與計生事業(yè)及產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展。從政府的角度來看，國家非常重視發(fā)展我國生殖健康產(chǎn)業(yè)。 （四）建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地對生殖健康產(chǎn)業(yè)的影響 從 政府的角度來講，有利于促進國家從“計劃生育”到“生殖健康”的工作思路轉(zhuǎn)化。長期以來，我國計劃生育工作一直是行政導向型，更多地強調(diào)對育齡人群的管理而不是服務(wù)。隨著生殖健康概念在全世界范圍內(nèi)的接受以及各種響應(yīng)行動項目的實行，國家計生委也提出了要實現(xiàn)工作方式和工作思路的“兩個轉(zhuǎn)變”，強調(diào)在制定和執(zhí)行人口和計劃生育方案時，不僅要重視控制人口數(shù)量，還要注意滿足人們在生殖健康方面的需求，改善人們的生殖健康狀況，保障人們的合法權(quán)利。 從社會的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的建立，有利于生殖 健康產(chǎn)業(yè)市場的開拓和市場的細分， 加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，擴大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍。隨著人們經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，對生活質(zhì)量的注重逐步提升，一方面對既有產(chǎn)品的質(zhì)量和功能提出了更高的要求，另一方面需求更加多元化和個性化。為迎合這這種需求發(fā)展，必然要求在對既有市場不斷細分的同時，開拓更為廣闊的市場領(lǐng)域。因此，建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于更快的滿足市場的需求，引導我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，同時有利于而促進其他產(chǎn)業(yè)如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色消費產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使我國生殖健康產(chǎn)業(yè)能從不同方面滿足了人們對更高生活質(zhì)量的追求。 從生殖健康產(chǎn)業(yè) 企業(yè)發(fā)展的角度來看，建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于企業(yè)對市場需求的把握，幫助企業(yè)選準發(fā)展方向，有利于企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生殖健康產(chǎn)品，為企業(yè)與各級計生部門的合作提供便利條件，有利于建立企業(yè)產(chǎn)品的信息與宣傳網(wǎng)絡(luò)，幫助宣傳與推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，產(chǎn)業(yè)基地還有利于幫助企業(yè)隨時跟蹤國家對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導政策，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與國家政策保持一致。 （五）建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的重要意義 有利于加強生殖健康科技創(chuàng)新 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，在新產(chǎn)品開發(fā)方面可推進我國包括避孕節(jié)育新方法、新技術(shù)和新材料的 研究，重大出生缺陷干預技術(shù)的研究，性病 /艾滋病及其他重大生殖系統(tǒng)疾病的研究，生殖健康中醫(yī)藥學研究和生殖健康醫(yī)療設(shè)備研究等。 有利于促進生殖健康產(chǎn)業(yè)資源整合 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于產(chǎn)業(yè)理順生殖健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)資源有效整合，合理布局；強化生殖健康企業(yè)的品牌意識，加強產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，有利于促進產(chǎn)業(yè)對推廣應(yīng)用的生殖健康技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和使用情況進行長期、系統(tǒng)地監(jiān)測，為生殖健康高新技術(shù)產(chǎn)品面向國內(nèi)和國際市場提供有效服務(wù)。 有利于擴大生殖健康產(chǎn)品的社會服務(wù) 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地 ，可以促進產(chǎn)業(yè)從宏觀的角度來把握人口流動和分布情況，及時引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，幫助政府調(diào)整計劃生育藥具管理和服務(wù)模式；促進產(chǎn)業(yè)對育齡人群的計劃生育藥具和生殖健康產(chǎn)品服務(wù)需求進行有針對性的市場細分，將政府的免費服務(wù)和社會營銷有機的結(jié)合。 有利于加快生殖健康科技成果轉(zhuǎn)化和推廣 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于引導和組織企業(yè)對優(yōu)秀的生殖健康科技成果進行及時轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)。整合政府、企業(yè)、社會和網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢和人口計生技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立生殖健康高新技術(shù)產(chǎn)品的服務(wù)推廣體系，有利于推廣和應(yīng)用生 殖健康高新技術(shù)產(chǎn)品，滿足人民群眾的生殖健康服務(wù)需求。 建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地，有利于穩(wěn)定我國廣大人民群眾的人口生育水平，有利于提高出生人口素質(zhì)，有效的防治重大疾病的發(fā)生，是我國建設(shè)和諧社會的必然要求。 二、項目對社會的影響分析 （一）項目對當?shù)鼐用袷杖氲挠绊? 國家生殖產(chǎn)業(yè)基地在該地區(qū)的建立，將有效的促進當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，項目地區(qū)將又農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)發(fā)展為主，加快當?shù)爻鞘谢l(fā)展的進程。項目建成以后，當?shù)貙⒕奂辰】诞a(chǎn)業(yè)所需的科技研發(fā)及工業(yè)生產(chǎn)的高級人才，從永樂店地區(qū)人文環(huán)境的情況來看，當?shù)厝丝趯⒃诠I(yè)生產(chǎn)、加工 和商業(yè)、倉儲、物業(yè)等方面成為產(chǎn)業(yè)園工作者群體的主力，對比其他生殖健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)廠家及相關(guān)企業(yè)單位的從業(yè)人員收入狀況和當前永樂鎮(zhèn)地區(qū)勞動力的收入狀況來看，生殖健康產(chǎn)業(yè)基地將提高當?shù)啬軌驈氖庐a(chǎn)業(yè)基地相關(guān)工作的人群的收入狀況，可以在一 定程度上解決當?shù)鼐用竦牡褪杖氲默F(xiàn)狀。另外，產(chǎn)業(yè)園占用當?shù)氐姆N植土地，給靠這些地區(qū)耕種的居民未來的可持續(xù)收入帶來一定影響。 （二）項目對當?shù)鼐用裆钏胶蜕钯|(zhì)量的影響 項目實施后將在一定程度上影響永樂店地區(qū)尤其是產(chǎn)業(yè)基地周圍居民的消費、生活方式，部分農(nóng)民將進入企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工作，在企 業(yè)不斷的入駐和產(chǎn)業(yè)園健康文化等外來文化的熏陶下，當?shù)鼐用竦南M方式和水平都將有所提高；于此同時，產(chǎn)業(yè)園的建立，也將帶動園區(qū)內(nèi)外居民的居住條件和居住水平。 （三）項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響 從總體上來看，項目建設(shè)和運營的各階段都將需要大量的人力，這將給當?shù)鼐用駧磔^多的就業(yè)機會，從負面影響角度來看，項目會給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響，這也使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民喪失勞動的機會；但從總體上來看，產(chǎn)業(yè)園帶來的就業(yè)機會遠高于當?shù)鼐用駟适У木蜆I(yè)機會數(shù)量，這也會有效的解決當?shù)鼐用窦彝ナＳ鄤趧恿Φ膯栴}。 （四）項目對當 地弱勢群體利益的影響 生殖健康產(chǎn)業(yè)園的居住、生活服務(wù)區(qū)的形成，可以帶動當?shù)亟】? 衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，隨著園區(qū)居民收入水平的提高，居民的福利水平也將隨之提高，這對當?shù)氐娜鮿萑后w來說無疑是一件好事，老年人、殘疾人的社會福利水平將會有一定的提高。 （五）項目對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程等的影響 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和運行期間，將帶動當?shù)氐缆贰⒐╇?、給排水、服務(wù)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的增加。另外，產(chǎn)業(yè)園將有效的吸引外來高素質(zhì)人口的進入，同時也加大了政府對當?shù)亟逃?、培訓等社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)意愿，園區(qū)生活休閑公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施和 商業(yè)服務(wù)區(qū)的形成，將有效的促進城市化的發(fā)展。 三、項目與所在地互適性分析 （一）不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度 在項目建設(shè)期間，對那些需要移民和占用其生產(chǎn)用土地的居民，都將做出一定的補償，利益受損的人口群體對項目的建設(shè)會有一定的理解，對項目的建設(shè)不會受到較大影響。 （二）各級組織對項目的態(tài)度及支持程度 國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地自運作以來，一直都受到政府各級領(lǐng)導的高度重視， 2021年 6月 7日，國家人口與計劃生育委員會主任張維慶、 國家人口計生委主任任江帆、國家人口計生委藥具發(fā)展中心主任劉繼武和北京通州區(qū)政府副區(qū) 長張華等領(lǐng)導對項目地區(qū)進行了實地考察，并聽取了卓達集團總裁楊卓舒對該項目所做的匯報，對卓達集團和生殖健康產(chǎn)業(yè)基地項目給予了高度評價。 （三）地區(qū)文化狀況對項目的適應(yīng)程度 從永樂鎮(zhèn)地區(qū)文化狀況來看，當?shù)鼐用袷芙逃潭容^高，勞動力素質(zhì)相對較高。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有 3 所中學，其中永樂店中學是北京市重點中學，每年升學率在 80％以上。目前域內(nèi)有一所中心小學， 12 所完小，3 所中學，師生人數(shù) 9 千余人。此外永樂店鎮(zhèn)緊鄰東方大學城，集中北京數(shù)十所高等學府于一體，具備全國一流的校園環(huán)境，人文環(huán)境卓越。對于國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地來說，除部分生 殖健康產(chǎn)業(yè)所需的尖端科研人才和高級管理人才以外，當?shù)剌^高的地區(qū)文化狀況基本上可以滿足產(chǎn)業(yè)園的需要；另一方面，當?shù)厝宋乃綄ι辰】诞a(chǎn)業(yè)的接受程度也相對較高。 第十章 風險分析 一、項目主要風險因素識別 （一）項目的市場風險 我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，從產(chǎn)品角度來看，主要是藥品器械類和服務(wù)類。目前，我國這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于分散無序的自發(fā)發(fā)展階段，由于企業(yè)缺乏聯(lián)系，資金分散，技術(shù)封閉，低水平重復，沒有形成合力，導致整個行業(yè)從生產(chǎn)到銷售都沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。 具體來講，我國目前的生殖健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，一是 生產(chǎn)企業(yè)普遍存在多、亂、差的狀況，產(chǎn)品重復生產(chǎn)；二是生殖健康生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。在生殖健康產(chǎn)品計劃免費發(fā)放體制下，定點避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)缺乏必要的市場意識，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；三是生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，目前商品化率為 25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為 7％；四是市場開拓一直存在障礙；五是由于多年來我國生殖健康產(chǎn)品價格一直由政府部門確定，在一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。 以上幾點表明，當前我國生殖健康企業(yè)的發(fā)展探索能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力都還比較薄弱，由于生殖健康產(chǎn)業(yè)回報率高，只要一個新產(chǎn)品投入市場，馬上就有人仿冒 ，導致產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)嚴重、低水平競爭激 烈、產(chǎn)品附加值低以及企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力等基礎(chǔ)性缺陷。 基于產(chǎn)業(yè)的這種現(xiàn)狀，如果入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生殖健康企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值低下，企業(yè)的市場競爭能力低下，將會影響到企業(yè)的盈利水平，從而導致企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐的期限，甚至影響到其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的費用的交付，進而影響到產(chǎn)業(yè)園自身的經(jīng)營收益。 （二）項目的定位風險 生殖健康產(chǎn)業(yè)項目的市場定位包括項目的建筑產(chǎn)品的質(zhì)量定位、建設(shè)環(huán)境的品質(zhì)定位等，一旦市場定位不準確，項目的指導思想出現(xiàn)失誤，是后期無法或者是非常困難彌補的風險，也 是項目開發(fā)過程中，最大的風險，這些屬項目建設(shè)的決策性失誤風險，而從某種程度上講，這種風險的結(jié)果也是不可管理的。 （三）項目的資金支持能力風險 由于產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)模較大，對資金的需求量大，如果項目在資金運作方面出現(xiàn)問題，導致資金供應(yīng)不足或來源中斷，導致的項目資金支付能力達不到計劃要求，就很可能引起項目工期拖期甚至被終止。 （四）項目的質(zhì)量風險 在項目決策階段，由于經(jīng)濟技術(shù)分析失誤，出現(xiàn)品質(zhì)與價格矛盾導致的質(zhì)量問題。 在產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計階段，向設(shè)計提出違反設(shè)計規(guī)范、標準，特別是強制性標準的要求，又或通過“關(guān) 系”關(guān)照通過造成的“投機性”質(zhì)量問題； 在施工階段，從業(yè)人員對設(shè)計知識認識有重大錯誤，擅自改變 設(shè)計造成的質(zhì)量風險； 在施工管理過程中，不重視關(guān)鍵部位和關(guān)鍵過程的跟蹤檢查處理，對一些容易出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全，特別是一些雖不影響結(jié)構(gòu)安全，但對正常使用功能有嚴重影響的問題，處理不及時，沒有做到“事前”控制的“永久性缺陷”就可能造成工程質(zhì)量的“隱患”。 （五）項目的合約履行能力風險 在項目運作和建設(shè)過程中，涉及土地轉(zhuǎn)讓、融資、設(shè)計、監(jiān)理、工程地質(zhì)勘察、設(shè)計與勘察設(shè)計成果審核、招標代理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量 檢測、銷售委托等合同或協(xié)議簽約、履約過程，由于項目的一次性（不可重復性）特點，建設(shè)周期又比較長，涉及的方方面面又比較多，如果在關(guān)鍵的過程出現(xiàn)控制失誤，那將給項目造成相當大的麻煩。 （六）項目的政策風險 項目的政策風險主要是國內(nèi)外政治經(jīng)濟條件發(fā)生重大變化或者政府政策做出重大調(diào)整，導致項目原定目標難以實現(xiàn)；政策風險多發(fā)生在政策的不連續(xù)性、突變性和漏洞的存在，對于產(chǎn)業(yè)基地項目來說，主要發(fā)生在違規(guī)操作的投機性過程、對政策不理解的盲目性過程失誤。 二、風險程度分析 國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地項目的風險因素和風險程度分析表 序號 風險因素名稱 風險程度 災(zāi)難性 嚴重 較大 一般 1 市場風險 √ 2 定位風險 √ 3 資金風險 √ 4 質(zhì)量風險 √ 5 合約履行能力風險 √ 6 政策風險 √ 三、防范和降低風險的措施 （一）市場風險的防范 在產(chǎn)業(yè)基地建成以后，對于入駐企業(yè)的質(zhì)量應(yīng)進行嚴格的把關(guān)，對企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力差、市場規(guī)模較小和企業(yè)管理模式落后的企業(yè)應(yīng)嚴格進行控制。 另一方面，重視產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)生殖健康產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和質(zhì)量檢測中心的發(fā)展，使科研成果盡快進入生產(chǎn)企業(yè)，提高企 業(yè)產(chǎn)品的