【導讀】[應(yīng)對氣候變化國際合作]2020年后應(yīng)對氣候變化國際合作繼續(xù)雙。[電力工業(yè)規(guī)劃]“十一五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路對于火電的要。[二氧化硫治理]現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃.......7. [二氧化硫治理]燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法8. [節(jié)能減排政策執(zhí)行動態(tài)]“十一五”十大重點節(jié)能工程獲得財政支。[差別電價政策執(zhí)行動態(tài)]進一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題。[07年裝機增速顯著下調(diào)]發(fā)電裝機步入穩(wěn)步中速增長時代.......

　　

【正文】 徹《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方現(xiàn)有承諾，這些步驟對發(fā)展中國家尤其重要。它們包括： 適應(yīng)氣候變化。由《京都議定書》清潔發(fā)展機制資助的、在發(fā)展中國家進行的適應(yīng)氣候變化項目的基金安排將在全球環(huán)境機構(gòu)的管理下進行。 采取技術(shù)步驟。對于發(fā)展中國家關(guān)鍵性的關(guān)切之一，會議取得了重要進展，同意開啟“戰(zhàn)略性項目”，提高投資水平，推動發(fā)展中國家所需要的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。 減少發(fā)展中國家因森林砍伐而造成的溫室氣體排放。各方確認 要采取進一步行動減少這類排放，并支持相關(guān)能力建設(shè)。 此外，大會還就聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第四份評估報告的重要性、小規(guī)模植樹造林、碳捕捉與儲存、最不發(fā)達國家適應(yīng)氣候變化等問題達成協(xié)議。 世經(jīng)未來點評 ： 這次會議是中國繼《京都議定書》后所獲得的又一次應(yīng)得的成功，《巴厘島路線圖》實質(zhì)性的啟動了后《京都議定書》談判， 2020 年以后中印等發(fā)展中大國將繼續(xù)不承擔量化的減排指標，而發(fā)達國家在 2020 年前將溫室氣體減排２５％至４０％。此前不斷制造阻力美國、澳大利亞等國終于妥協(xié)，加入減排的行列。 發(fā)達國家的發(fā)展史說明 國家在現(xiàn)代化的過程中排放污染物水平呈現(xiàn)先增加后減少的變化規(guī)律。在一定程度上看，排污權(quán)就是發(fā)展權(quán)。中國處于工業(yè)化中期，正是污染物排放的頂峰時期，此時如果采取苛刻的量化的減排手段，必將導致中國經(jīng)濟運行成本的上升，在當前中國產(chǎn)品的競爭力比較單一化的狀態(tài)下，這種局面無疑將對中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起到重大的阻礙租用，同時依賴中國提供大量產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品以抑制國內(nèi)通貨膨脹的發(fā)達國家來 5 說也不全是好消息。 因此即使是美國國內(nèi)也有在應(yīng)對氣候變化問題上支持中國的力量。在客觀規(guī)律和國際社會各方利益的博弈中，美國等國終于采與了正確 的方針，造成了目前各方均能接受的良好局面。 根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)展中國家在 2020 年前可以不采取強制的量化減排指標，而《巴厘島路線圖》則有望將這一期限推遲到 2020年。我們預計到了 2020 年，中國的工業(yè)化將基本進入后期，污染物排放幅度將會內(nèi)生性的緩解，同時碳捕捉和存儲技術(shù)也將成熟起來，預計屆時中國大規(guī)模的推廣溫室氣體量化控制措施才具有了可操作性和經(jīng)濟性。目前國內(nèi)主要的發(fā)電巨頭都對華能提出的綠色煤電概念產(chǎn)生了興趣，并且都加入到相關(guān)的技術(shù)開發(fā)中來。 6 第三節(jié) 電源布局與電網(wǎng)規(guī)劃政策其及其對行業(yè)的影響 [電力工業(yè)規(guī)劃 ] “十一五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路 對于火電的要求 2020 年初，國家發(fā)改委趙小平透露了“十一五”期間中國電力工業(yè)的發(fā)展思路，并指出，當前電力工業(yè)的主要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，特別要強調(diào)通過關(guān)停小火電機組，改進發(fā)電調(diào)度方式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。 表 2. “十一五” 火電 工業(yè)發(fā)展的基本思路 方面 內(nèi)容 優(yōu)化發(fā)展煤電 1．煤電的發(fā)展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場、電力系統(tǒng)、運輸、環(huán)保等因素，實現(xiàn)煤電合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用水、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟性，要積極促進熱電聯(lián)產(chǎn)，利用 低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發(fā)電，實現(xiàn)資源綜合利用，提高能源利用效率。 2．“十一五”期間要推進火電機組節(jié)能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關(guān)停小火電機組；二是優(yōu)先安排靠近用電負荷中心的環(huán)保項目；三是坑口電站，包括建設(shè)褐煤、洗中煤、煤矸石項目，以及港口、路口等運輸條件優(yōu)越的電廠；四是鼓勵建設(shè)采用高參數(shù)、大容量的機組，如 60 萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界機組；五是火電項目要符合國家的環(huán)境保護、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設(shè)有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統(tǒng)的項目。以上是“十一五”期間應(yīng) 該優(yōu)先安排和考慮的項目。 天然氣發(fā)電 1．我國現(xiàn)有天然氣發(fā)電裝機容量 1000多萬千瓦，到 2020年末規(guī)劃為 3600萬千瓦。 2．由于資源受到限制，我們提出適度發(fā)展天然氣發(fā)電。現(xiàn)在的燃氣機組在“十五”期間也投了一些，但發(fā)電利用小時很低，主要是氣源不足，供不應(yīng)求，燃氣機組開開停停。 3．“十一五”期間已經(jīng)規(guī)劃了一些 LNG接收站，目前有一些項目正在談，突出的矛盾是價格問題。近幾年 LNG 資源價格上漲速度比較快，而我們國內(nèi)天然氣價格同國際市場價格比還有一定差距，各方面對 LNG 價格的承受能力比較低，國產(chǎn)天然氣價格偏低 ，在一定程度上影響了 LNG 進口。解決這個問題，一方面要盡可能爭取拿到一些價格合理的資源，另一方面要加快國內(nèi)天然氣價格與國際接軌的步伐，這樣既有利于節(jié)約能源，又有利于增加供給。所以，天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃氣。 提高能源效率 1．我國電力工業(yè)的能源利用效率同國際先進水平比較，差距較大。 2．按照“十一五”規(guī)劃，到 2020年全國供電煤耗要降到 355克。 3．廠用電率到“十一五”末要降到 %。 4．線損到“十一五”末力爭要降到 7%。 5．積極采用先進技術(shù)，推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電 及輸電設(shè)備，改進發(fā)電調(diào)度方式，實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設(shè)施，加大技術(shù)改造力度、提高設(shè)備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜的推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)，加強電力需求側(cè)管理。 6．“十一五”期間準備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)力度，建設(shè)規(guī)模初步定為 4500 萬千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電 2020萬千瓦，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，包括 IGCC、 CFB，開工建設(shè)一批示范工程。 資料來源：世經(jīng)未來整理 7 第 四 節(jié) 環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整 政策及其對行業(yè)的影響 [二氧化硫治理 ] 現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃 為落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的二氧化硫排放總量削減 10％的目標，推動現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩钟“l(fā)了《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在分析我國燃煤電廠二氧化硫治理現(xiàn)狀、面臨的形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理的指導思想、原則和主要目標，并提出了重點項目及保障措施。 國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩指鶕?jù)《規(guī)劃》，將每年公布需安裝煙氣脫硫設(shè)施的電廠名單、重點項目及完成情況，接受社會監(jiān)督。同時，將加快制訂煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、運行和維護技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，加大對已投運煙氣脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管，對非正常停運煙氣脫硫設(shè)施的將加大處罰力度。 表 3. 《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》 主要內(nèi)容 類別 內(nèi)容 現(xiàn)狀 現(xiàn)有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設(shè)施 ，共 221個項目，可形成二氧化硫減排能力約 490萬噸。加上淘汰落后、燃用低硫煤、節(jié)能降耗等措施，到 2020年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放總量由 2020年的 1300萬噸下降到 502萬噸，下降 ％。 保障措施 1．完善二氧化硫總量控制制度，依據(jù)《大氣污染防治法》和“公開、公平、公正”的原則核定企事業(yè)單位二氧化硫排放總量、核發(fā)許可證，進一步完善二氧化硫總量控制制度。 2．強化政策引導，完善電價形成機制，研究和逐步實施根據(jù)燃煤機組脫硫改造的實際投資和運行成本核定脫硫電價。鼓勵安裝煙氣脫硫裝置的機組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先保障上網(wǎng)電量。二氧化硫排污費優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理。對脫硫關(guān)鍵設(shè)備和脫硫副產(chǎn)品綜合利用繼續(xù)給予減免稅優(yōu)惠。 3．加快脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度， 加快煙氣脫硫新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和示范試點，推動煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，繼續(xù)整頓煙氣脫硫市場。 4．充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用。 資料來源：世經(jīng)未來整理 8 [二氧化硫治理 ] 燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法 2020 年 5 月，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局聯(lián)合會下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》。制定《辦法》的目的是貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，加快燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，提高脫硫設(shè)施投運率，減少二氧化硫排放?！掇k法》從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價、 運行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了全面、系統(tǒng)的措施。 新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組應(yīng)按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局印發(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價 ；煤炭平均含硫量大于 2％或者低于 %的省（區(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定，具體標準由省級價格主管部門提出方案，報國家發(fā)展改革委審批。 發(fā)電企業(yè)安裝的煙氣脫硫設(shè)施 必須達到環(huán)保要求，并 安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng) ，由省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負責實時監(jiān)測。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的正常運行，不得無故停運。脫硫設(shè)施投運率達不到要求的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。 世經(jīng) 未來 點評 2020 年我國二氧化硫排放總量 2500 多萬噸，造成一些地區(qū)酸雨污染嚴重。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，減少二氧化硫排放，從2020 年開始，國家發(fā)展改革委對安裝脫硫設(shè)施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價每千瓦時加價 分錢等措施。但目前燃煤電廠脫硫設(shè)施 運營及脫硫加價政策執(zhí)行中還存在一些問題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設(shè)施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒有及時得到電價補償。此外，還存在脫硫設(shè)施建設(shè)低價無序競爭等問題。 此次出臺的脫硫電價政策主要目的在于通過電力加價鼓勵電廠脫硫。按照責權(quán)對等原則，發(fā)電企業(yè)在享受脫硫電價政策的同時，應(yīng)承擔運行脫硫設(shè)施、切實減少二氧化硫排放的義務(wù)和責任。因此，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠脫硫設(shè)施不運行或投運率較低的， 必須相應(yīng)扣減脫硫電價，防止發(fā)電企業(yè)故意閑置脫硫設(shè)施。 9 該政策實施后將在兩個方面起到積極作用：一是有利于提高電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性?，F(xiàn)行脫硫加價政策基本上滿足了補償脫硫設(shè)施投資和運營成本的需要，將極大地調(diào)動電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性，對于確保完成今年及“十一五”期間燃煤機組安裝脫硫設(shè)施的任務(wù)，實現(xiàn)減排目標，具有至關(guān)重要的作用。二是有利于促進企業(yè)提高煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投運率和脫硫效率。《辦法》強化了脫硫電價和設(shè)施運行的監(jiān)管措施，可以有效改善目前普遍存在的脫硫設(shè)施閑置和不運行的狀況，提高脫硫設(shè)施投運率和脫硫效 率，真正使減排措施落到實處。 [關(guān)停小火電 ] 關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見 2020 年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》。文件強調(diào)，要加快調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)， 下決心淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標準的小火電機組，建設(shè)一批大型高效環(huán)保機組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機組， 為完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標做出貢獻。 從 20202020年 ，全國要關(guān)停小燃煤機組 5000萬千瓦以上，燃油機組 700萬千瓦至 1000萬千瓦，不再新上小火電項目， 每年可節(jié)能 5000 萬噸以上標準煤 、減排 160萬噸以上二氧化硫。 07年 后規(guī)劃新建火電項目，都要盡可能采用 60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組。 表 4. 《 關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見 》主要內(nèi)容 類別 內(nèi)容 明確“十一五”關(guān)停機組范圍 1．單機容量 50MW以下的常規(guī)火電機組； 2．運行滿 20年、單機 100MW以下的常規(guī)火電機組； 3．按照設(shè)計壽命服役期滿、單機 200MW以下的各類機組； 4．供電標準煤耗高出 05 年本?。▍^(qū)、市）平均水平 10%或全國平均水平 15%的各類燃煤機組； 5．未達到環(huán)保排放標準的各類機組； 6．按照法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù) 院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。 采用差別電量、電價等多種手段壓縮小火電生存空間 1．改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量； 2．加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。 鼓勵“上大壓小” 根據(jù)關(guān)停機組的容量，相應(yīng)增加當?shù)氐碾娫唇ㄔO(shè)規(guī)模；下列機組直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)： 1）單機 300MW，替代關(guān)停機組的容量達到 240MW； 2）單機 600MW，替代關(guān)停機組的容量達到 420MW；