【導讀】andformeda"livingmarket"and"deadunitprice",theconflictcan'tinthemarkettruly,

　　

【正文】 個重大課題。 造價和投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中和社會經(jīng)濟活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實現(xiàn)增 值；而搞好造價是為了使投資項目的工程價格水平控制在目標額度之內(nèi)；從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入 +項目實施 +項目控制 +資金回收，造價的行為過程是造價確定（包括投資估算、設計概算、施工圖預算） +過程控制 +竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運作過程，造價是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)目標額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。 造價是投資的一個關鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建 設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金等項組成。價格機制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。要加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機制。 傳統(tǒng)的預算定額制度在計劃經(jīng)濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預算定額制度與之越來越不相適應：定額中 “ 量 ” 和 “ 價 ” 沒有分開，形成了 “ 活市場 ” 和 “ 死單價 ” 的矛盾，不能在市場中真實地、及時地 、準確地反映建筑產(chǎn)品的造價；現(xiàn)行預算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實體消耗部分是由設計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸?shù)葍?nèi)容應由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應屬于競爭的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現(xiàn)行預算定額帶有法定性質(zhì)和強制性質(zhì)，對預算定額直接費的取費標準，開發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價為主；現(xiàn)行預算定額計價主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構(gòu)成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現(xiàn)，取費固定化，不 利于直觀地反映各項工程內(nèi)容的價格，并與國際報價方式差距也較大。 為了有利于投資宏觀決策和提高項目的投資效益，必須把計劃形成工程造價的價格機制，改為國家宏觀調(diào)控下以市場形成工程造價為主的價格機制，也就是要在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和社會平均實物消耗量定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟價格規(guī)律，建立以市場形成造價為主的價格機制：一是全面實現(xiàn) “ 量價分離 ” 。把政府發(fā)布量價合一的預算定額制度，改為政府發(fā)布工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前發(fā)布指導價要大家執(zhí)行王帥 :濟南市 銀豐花園 11樓施工組織設計 及 預算 編制 6 改為發(fā)布市場信息價進行指導，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相 分離；二是統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。要逐步按照國際習慣，統(tǒng)一工程量名稱、計量單位、計算規(guī)則、項目編號等，既有利于指導市場，又有利于同國際接軌；三是將工程實體消耗和非實體消耗（施工措施性消耗）相對分開。這有利于承包商發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭取勝；四是簡化繁瑣取費。現(xiàn)行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能明了，各子目、各分項工程的造價與總價的關系模糊，簡化取費后，各分項及子目的造價與總價的關系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設計變更部分的計價；五是保留政府對重要生產(chǎn)要素價格進行干預的權(quán)力。如對市場某種 資源緊缺時實行最高限價，規(guī)定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。 造價確定與投資控制貫穿項目建設全過程，而對項目投資影響最大的設計階段。在建設項目的整個壽命期內(nèi)，項目的初步設計基本上決定了建設項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標準和使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，準確地計算出建設工程造價。因此，工程設計是影響和控制建設工程造價的關鍵環(huán)節(jié)和重要階段。 長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價的重點放在實施階 段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經(jīng)濟合理的建筑產(chǎn)品。根據(jù)國內(nèi)外有關的統(tǒng)計資料表明：初步設計階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為 70— 90%，在技術設計階段（施工圖設計）影響投資的可能性為 30— 75%；在施工階段（實施階段）的影響工程投資的可能性為 5%— 25%?；蛘呔唧w地說，設計階段影響工程投資的可能性為 80%，而實施階段影響投資的可能性，充其量不會超過 20%，即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為 20%以下。一般情況下設計圖紙一旦完成， “ 按圖施工 ” 就是施工企業(yè)必須履行的原則，施工企業(yè)無權(quán)隨意變動圖紙，也沒有時間、精力及承擔風險地去考慮優(yōu)化設計。而我國普遍存在著設計部門比較保守，有的設計只圖方便、憑經(jīng)驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設計收費，而至關重要的概預算控制則與設計院利益無關甚至違反，因此無從控制。 工程設計和工程造價本來應該是統(tǒng)一整體的相互配合、配合促進的兩項工作，而在我們的實際工作中，卻如不同道路上奔馳的兩輛汽車，各行其道，互不關聯(lián)。設計部門只管設計質(zhì)量，一般不管工程造價的高低，給國家的建設資金造成了極大的浪費 。要改變這種不良局面，在設計階段，必須加強工程造價和設計之間的橫向聯(lián)合，推行限額設計，逐步實行以 “ 價 ” 定 “ 量 ” 的設計方法，在項目的投資范圍內(nèi)，按照 “ 安全 ”“ 經(jīng)濟 ”“ 適用 ”“ 節(jié)儉 ” 的原則進行工程設計，促使設計人員精打細算，精心設計，達到在設計階段有效控制工程造價的目的；要優(yōu)化設計方案，其目的就是論證擬采用的設計方案技術上是否可行、功能上能否滿足需要、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在經(jīng)濟上，設計的優(yōu)化是很重要的控制手段，新工藝的使用、新材料的投入、一山東交通學院畢業(yè)設計 7 些局部設計的改變等，這些因素的變化，往往使工程造價 大幅度增減。據(jù)研究資料顯示，建設項目的建筑系靈敏、空間平面、層數(shù)和層高、結(jié)構(gòu)和材料的選擇、設計的選型等因素，直接影響著工程造價的高低。所以，要想在設計階段控制工程造價，就一定要做好設計的優(yōu)選工作，在設計階段進行設計招投標和設計方案的競選，并運用價值工程等手段對備選方案進行優(yōu)化，還要進行設計方案的技術經(jīng)濟評價，真正達到以最優(yōu)的設計、最經(jīng)濟的投資，建造最好的工程項目的目的。 建設工程造價全過程控制，是工程造價管理的主要表現(xiàn)形式，是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于決策評估階段、設計階段、工程承發(fā)包階段、施工實 施階段、竣工驗收階段等項目建設全過程。科學周密而有計劃地分階段設置投資控制目標，可以通過目標控制，在項目投資決策、設計、發(fā)包和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準的限額以內(nèi)并隨時糾編，確保投資目標順利實現(xiàn)，使投資估算、工程概算、設計預算、承包合同價更趨合理準確，真實而客觀反映項目實際進程發(fā)生額，有效防止概算超估算、預算超概算、竣工結(jié)算超預算這一 “ 三超 ” 現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度地合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。