【導(dǎo)讀】施和交付使用三個(gè)階段。單位發(fā)展需要，經(jīng)過(guò)調(diào)查、初勘、預(yù)測(cè)、分析，編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)?？尚行匝芯繄?bào)告是嗎決策的依據(jù)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定達(dá)到一定深。其投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10%，否則。將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。的要求，申請(qǐng)和籌措建設(shè)資金，編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，設(shè)。計(jì)概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破?？咕芤蛩卦斐赏顿Y突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，需經(jīng)上報(bào)原審批部門(mén)審批。成后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，須及時(shí)組織驗(yàn)收、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。工作直到投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)、償還貸款及國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。目，項(xiàng)目建議書(shū)由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批。省、自治區(qū)市提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。其中重大項(xiàng)目由國(guó)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)直屬及下放、直供項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)、財(cái)政海關(guān)等登記手續(xù)。主管單位報(bào)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核，按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　

【正文】 案例七：某供電公司實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目時(shí)，由下屬的三產(chǎn)公司先行采購(gòu)變壓器、導(dǎo)線進(jìn)行貼牌，加價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目使用，從中獲得不當(dāng)利潤(rùn)。 38 第五部分 中央聯(lián)合檢查組對(duì)去年以來(lái)新增中央預(yù)算內(nèi)投資 項(xiàng)目檢查情況的通報(bào) 一、 中央檢查組情況及其分析 （一） 檢查范圍： 208 個(gè)地市、 388 個(gè)縣區(qū)、 1174 個(gè)項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)751 個(gè)項(xiàng)目存在 1738 個(gè)問(wèn)題。其中： 建設(shè)程序方面問(wèn)題 509 個(gè)，占約 %； 2 資金使用和管理方面問(wèn)題 392 個(gè) ,占 %； 項(xiàng)目建設(shè)管理方面的問(wèn)題 362 個(gè) ,占 %； 招投標(biāo)問(wèn)題 237 個(gè)，占 %； 建設(shè)內(nèi)容改變問(wèn)題 151 個(gè)，占 %； 進(jìn)度方面問(wèn)題 87 個(gè)，占 %。 （二）存在的問(wèn)題 建設(shè)程序方面 509 個(gè)問(wèn)題中：違反規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)保、節(jié)能等 審批規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，前期手續(xù)不完備問(wèn)題 435 個(gè)；未執(zhí)行竣工驗(yàn)收程序問(wèn)題 52 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ①未按各類(lèi)別項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目，應(yīng)該簡(jiǎn)化程序的未簡(jiǎn)化，不應(yīng)簡(jiǎn)化程序的卻簡(jiǎn)化了程序：如有的要求簡(jiǎn)化程序后只要求審批規(guī)劃建設(shè)方案和初步設(shè)計(jì)，實(shí)際執(zhí)行中依然審批項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告等；有的要求按基本建設(shè)管理審批項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行中卻少了其中某些環(huán)節(jié)，有的少可研報(bào)告，有的缺初步設(shè)計(jì)和概算等。 ②缺少必要的批準(zhǔn)文件：如有的缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件；有的缺少規(guī)劃部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，有的缺少國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地文件；有的缺少建設(shè)部門(mén)核 39 發(fā)的生產(chǎn)許可證；有的缺少施工許可證。 ③開(kāi)工后補(bǔ)辦必要的文件。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)未辦備各種批準(zhǔn)文件，建設(shè)中逐步補(bǔ)齊。 ④批復(fù)文件的時(shí)間順序不符合規(guī)定。有的審批文件齊全，但批復(fù)時(shí)間順序不合規(guī)。 ⑤方案變化、建設(shè)地址變更和內(nèi)容大幅度調(diào)整等未履行必要的變更手續(xù)。 ⑥施工圖設(shè)計(jì)缺少消防、地震、氣象等主管部門(mén)的審查意見(jiàn)或施工圖未經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)變更缺少四方簽證。 ⑦項(xiàng)目建成后未及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 資金使用和財(cái)務(wù)管理方面 392 個(gè)問(wèn)題中： ①地方政府 配套資金和企業(yè)自籌資金未足額落實(shí)的 88 個(gè)； ② 未按進(jìn)度撥付中央資金或配套資金的 21 個(gè)； ③財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的 140 個(gè)； ④未實(shí)行專(zhuān)帳管理、分帳核算的 76 個(gè)； ⑤滯留、截留、擠占挪用建設(shè)資金的 24 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ①資金不落實(shí)，特別是銀行貸款不落實(shí)； ② 資金撥付不及時(shí)，特別是中央資金撥付不及時(shí)； ③資金不到位，特別是地方配套和自籌資金不到位； ④滯留、截留和擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金； ⑤資金混帳管理、未分帳核算； ⑥投資嚴(yán)重超概算或投資規(guī)模失控； ⑦財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。 項(xiàng)目建設(shè)管理方面 40 362 個(gè)問(wèn)題中： ① 工程監(jiān)理不規(guī)范的 114 個(gè)； ②未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目合同管理制和法人責(zé)任制的 69 個(gè)； ③工程現(xiàn)場(chǎng)和質(zhì)量管理不規(guī)范的 62 個(gè)； ④ 存在質(zhì)量安全隱患和質(zhì)量不合格的 59 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ① 未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制； ② 未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目合同管理制； ③未嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制； ④項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位； ⑤工程現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范； ⑥存在質(zhì)量、安全隱患，質(zhì)量不合格。 招投標(biāo)方面 237 個(gè)問(wèn)題中： ①應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)而未招投標(biāo)、應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)而未公開(kāi)招投標(biāo)的100 個(gè)； ②招投標(biāo)程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的 137 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ① 應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)而未實(shí)行招投標(biāo) ②應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)而未實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo) ③邀請(qǐng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn) ④招投標(biāo)程序不規(guī)范 ⑤手續(xù)不完備 ⑥其他招投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題。 建設(shè)內(nèi)容改變問(wèn)題 151 個(gè)中： ①建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)不符、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的 58 個(gè)； 41 ②擅自改變建設(shè)規(guī)模的 38 個(gè)； ③實(shí)際使用資金嚴(yán)重超概算或投資規(guī)模失控的 29 個(gè)； ③建設(shè)中改變規(guī)劃、多撥多占土地、調(diào)整容積率、不執(zhí)行環(huán)保 “三同時(shí) ”等違反土地、環(huán)保、節(jié)能、規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的 26 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ① 有的項(xiàng)目因前期工作不深，在實(shí)施中不能?chē)?yán)格按照批準(zhǔn)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容 建設(shè)，甚至有的項(xiàng)目置批準(zhǔn)內(nèi)容不顧，自行建設(shè)； ②建設(shè)規(guī)模報(bào)大建小或報(bào)小建大，取消或增加了部分內(nèi)容。如增減戶數(shù)、里程，調(diào)整了建筑物層數(shù)、面積、容積率等； ③改變了建筑物用途，廠房改為辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓，社會(huì)化服務(wù)體系改為教室、辦公室等； ④改變了購(gòu)置設(shè)備，調(diào)整了設(shè)備能力、臺(tái)套或型號(hào)； ⑤改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。降低防地震等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、路面材料、建設(shè)性功能、軟硬件功能、材料質(zhì)量、樓層高等。 進(jìn)度方面 問(wèn)題 87 個(gè)中： ① 未按要求開(kāi)工的 28 個(gè)； ②建設(shè)進(jìn)度緩慢的 59 個(gè)。 主要表現(xiàn)形式： ①因前期工作不深入、外部條件不落實(shí) 未按要求開(kāi)工； ②因前期工作不深入、資金配套問(wèn)題等導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。 （三） 中央檢查組檢查問(wèn)題分析 從項(xiàng)目存在問(wèn)題分析，大中型基建項(xiàng)目較為規(guī)范， “小而廣 ”項(xiàng)目問(wèn)題較多。原因： 投資體制改革后項(xiàng)目審批改變；小而廣項(xiàng)目審批程序簡(jiǎn)化，審批規(guī)定貫徹不到位；簡(jiǎn)化審批手續(xù)加快了審批速度，但降低了項(xiàng)目 42 前期管理的標(biāo)準(zhǔn)； 為爭(zhēng)取中央資金，盲目申報(bào)項(xiàng)目； 前期工作不深入； 建設(shè)條件不落實(shí)； 5 管理跟不上、不到位； 認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題。 二、 從中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的比例看，普遍存在的問(wèn)題集中在建設(shè)程序管理、建設(shè) 內(nèi)容改變、招投標(biāo)、資金使用和管理、工程進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理方面，下面針對(duì)上述方面簡(jiǎn)單介紹檢查要點(diǎn)及檢查方法： 建設(shè)程序管理檢查要點(diǎn)及檢查方法； 建設(shè)內(nèi)容變化檢查要點(diǎn)及檢查方法； 招標(biāo)投標(biāo)檢查要點(diǎn)及檢查方法； 資金使用和財(cái)務(wù)管理檢查要點(diǎn)及檢查方法； 建設(shè)管理檢查要點(diǎn)及檢查方法。 （ 一 ）中央檢查組檢查方法 審批程序：批文有沒(méi)有，合格不合格； 建設(shè)資金：到位沒(méi)到位，挪用沒(méi)挪用； 工程進(jìn)度：開(kāi)工沒(méi)開(kāi)工，進(jìn)度滯后不滯后； 招標(biāo)投標(biāo)：招標(biāo)沒(méi)招標(biāo)，規(guī)范不規(guī)范； 建設(shè)內(nèi)容：調(diào)整沒(méi)調(diào)整， 批準(zhǔn)沒(méi)批準(zhǔn)； 建設(shè)管理：規(guī)范不規(guī)范，到位不到位 （ 二 ）針對(duì)中央檢查組檢查問(wèn)題和方法，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委稽察辦檢查要點(diǎn)和自己體會(huì)，簡(jiǎn)介一些檢查方法。 檢查工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本思路： (1)看什么：查閱什么資料； 43 (2)查什么：關(guān)注哪些問(wèn)題； (3)怎么查：如何查找問(wèn)題。 檢查工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本要領(lǐng)： (1)關(guān)注問(wèn)題：了解各環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)和易發(fā)問(wèn)題； (2)規(guī)范做法：熟悉文件規(guī)定，掌握正確和 規(guī)范的做法，這是檢查問(wèn)題的標(biāo)尺； (3)檢查方法：選擇重點(diǎn)查閱材料，積累檢查技巧，判斷問(wèn)題所在。 檢查工程建 設(shè)各環(huán)節(jié)的基本方法： （ 1）準(zhǔn)備：負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)每位檢查人員首先均應(yīng)閱讀項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，初步了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等基本情況，為下一步檢查做好準(zhǔn)備； （ 2）檢查：負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)檢查人員在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的薄弱點(diǎn)，本著全面檢查并有側(cè)重的原則，按標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范要求）－實(shí)際（具體實(shí)施）＝偏差（問(wèn)題） （ 3）判斷：量化、取證、定性和判斷問(wèn)題性質(zhì) （二） 建設(shè)程序管理檢查要點(diǎn) （ 1）報(bào)批的合規(guī)性：項(xiàng)目報(bào)批程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備、合法，審批權(quán)限是否越權(quán)，項(xiàng)目是否屬 “兩高 ”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目； (2)用 地的合法性：建設(shè)用地是否獲得國(guó)家規(guī)定的審批，項(xiàng)目規(guī)劃是否獲得當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)審批，征地拆遷是否符合有關(guān)規(guī)定； (3)施工許可：項(xiàng)目是否按國(guó)家環(huán)保、人防、消防、安全、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)定到有關(guān)主管部門(mén)報(bào)批，是否取得施工許可證； (4)竣工驗(yàn)收。 （三） 建設(shè)程序檢查方法 1） 、 檢查內(nèi)容：負(fù)責(zé)檢查建設(shè)程序的人員應(yīng)做到： 44 （ 1）查閱報(bào)批文件，檢查報(bào)批文件是否齊全； (2)查看批準(zhǔn)單位，檢查批準(zhǔn)是否越權(quán)； （ 3）查看批復(fù)時(shí)間，檢查批文順序是否規(guī)范； （ 4）查看變更內(nèi)容，檢查變更程序是否合規(guī)； （ 5）查看驗(yàn)收資料，檢 查單項(xiàng)工程和總體工程評(píng)定、驗(yàn)收是否正確履行了程序。 2）、查看報(bào)批文件是否齊全 （ 1）檢查發(fā)改部門(mén)的審批、核準(zhǔn)、備案文件是否齊全； （ 2）檢查行業(yè)主管部門(mén)的初步設(shè)計(jì)概算審查和批準(zhǔn)文件是否齊全； （ 3）檢查環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或登記表）及其批復(fù)是否齊全； (4)檢查規(guī)劃部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否齊全； (5)檢查國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地文件是否齊全； (6)檢查建設(shè)部門(mén)是否核發(fā)了安全生產(chǎn)許可證； （ 7）檢查施工許可證或開(kāi)工報(bào)告審批文件是否齊全； （ 8）檢查工程竣工驗(yàn)收文件是否齊全。 3）、查看報(bào)批文件內(nèi)容是否規(guī)范 （ 1）檢查項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和概算調(diào)整批準(zhǔn)部門(mén)、時(shí)間；批復(fù)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資構(gòu)成及其籌措渠道，批準(zhǔn)建設(shè)工期及開(kāi)工時(shí)間，了解項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定范圍，如超過(guò)，分析出主要原由； （ 2）檢查審批的項(xiàng)目是否屬國(guó)家明令淘汰、禁止基本情況，為后續(xù)檢查建立依據(jù)； （ 3）檢查報(bào)告的編制單位是否具有應(yīng)有的資質(zhì)，編制依據(jù)是否 45 充分，各階段報(bào)告投資變化是否建設(shè)、 “兩高一資 ”和重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目； （ 4）檢查項(xiàng)目不具備條件和未經(jīng)批復(fù)開(kāi)工的項(xiàng)目； （ 5）檢查竣工驗(yàn)收是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)文件和驗(yàn)收程序進(jìn)行。 4）、查看批準(zhǔn)單位是否越權(quán) （ 1）檢查批復(fù)單位是否具有相應(yīng)的權(quán)限； （ 2）檢查超越法定權(quán)限、違反法定程序的審批行為，特別是下級(jí)部門(mén)越級(jí)審批、拆分審批問(wèn)題； （ 3）、檢查審批是否符合基建程序的規(guī)定。 5）、查看批復(fù)文件的時(shí)間順序是否符合規(guī)定，檢查批復(fù)時(shí)間順序是否符合規(guī)定：正確的程序是： （ 1）規(guī)劃部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土部門(mén)出具項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告后，發(fā)改部門(mén)才批復(fù)建議書(shū)，而后才可以啟動(dòng)后續(xù)的基建程序 ； （ 2） 檢查環(huán)評(píng)文件的審批時(shí)間是否在批復(fù)可研報(bào)告之前（核準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成，備案的項(xiàng)目應(yīng)在辦理備案前和開(kāi)工前完成）； （ 3） 檢查是否在初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)審批通過(guò)，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，國(guó)土部門(mén)才批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地文件后，才能辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告審批文件； （ 4） 項(xiàng)目施工招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)在取得概算批復(fù)文件之后。 6）、查看項(xiàng)目變更是否履行了報(bào)批程序 （ 1） 檢查是否制定完善的設(shè)計(jì)變更管理制度 。 （ 2） 檢查合同以外設(shè)計(jì)變更工程量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否有依據(jù)和合理 。 46 （ 3） 檢查設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否完備 （ 4） 檢查增減建設(shè)內(nèi)容是否履行了審批手續(xù)，調(diào)整較大設(shè)計(jì)方案是否已報(bào)批或報(bào)備。 三、建設(shè)程序常見(jiàn)問(wèn)題 （一） 審批類(lèi)：未編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，未經(jīng)批復(fù)或越權(quán)審批； （二） 核準(zhǔn)、備案類(lèi)：未履行核準(zhǔn)或備案程序，違反規(guī)定越權(quán)審批； （三） 缺少環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)能審查等； （四） 缺少各類(lèi)必要的許可證； （五） 先開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦上述文件； （六） 建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資及方案、選址變化未履行報(bào)批程序； （七） 設(shè)計(jì)變更四方簽證不齊全。 四、 建設(shè)內(nèi)容變化檢查要點(diǎn) （一） 建設(shè)內(nèi)容變化： 檢查是 否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的情況； 檢查增減內(nèi)容是否合理，并履行了審批手續(xù)； 檢查調(diào)整較大設(shè)計(jì)方案是否已報(bào)批或報(bào)備。 （二） 設(shè)計(jì)變更： 檢查是否制定完善的設(shè)計(jì)變更管理制度 。 檢查設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否齊全和完備 。 設(shè)計(jì)變更的工程量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否有依據(jù)和合理。 （ 1） 檢查建設(shè)內(nèi)容：對(duì)照批復(fù)文件，檢查項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資構(gòu)成等實(shí)際建設(shè)與批復(fù)情況有否變化，查明變化原因及其合理合規(guī)性； 47 （ 2） 檢查規(guī)劃、用地：查看用地文件中用地 的項(xiàng)目、位置等與工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容是否一致，容積率是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定； （ 3） 檢查設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更是否合理，變更四方簽證是否齊備，變更程序是否合規(guī) 。 （ 三 ） 建設(shè)內(nèi)容改變常見(jiàn)問(wèn)題 未經(jīng)批準(zhǔn)自行改變建設(shè)內(nèi)容： (1)地址變更、用地面積變化； (2)工藝、方案變化； (3)建設(shè)規(guī)模增減； （ 4） 建設(shè)內(nèi)容大幅調(diào)整； （ 5） 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高或降低； （ 6） 投資發(fā)生較大變化； （ 7） 設(shè)計(jì)變更不合理，四方簽證不全，未嚴(yán)格履行變更程序 。 五 、建設(shè)進(jìn)度檢查要點(diǎn) （一） 檢查項(xiàng)目是否按期開(kāi)工建設(shè)； （二） 檢查 進(jìn)度控制總目標(biāo)和階段目標(biāo)制定是否符合批準(zhǔn)的合理工期要求； （三） 檢查建設(shè)進(jìn)度是否按審批的合理工期實(shí)施； （四） 檢查工期滯后時(shí)間，滯后原因及改進(jìn)措施； （五） 檢查預(yù)計(jì)