【導(dǎo)讀】問題，對我國建筑業(yè)發(fā)展造成了消極的影響。國建筑行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義。本文主要分析了施工合同管理、我國工程。建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀，明確了施工合同管理實(shí)施的幾個(gè)問題和“三個(gè)控制”。最后從實(shí)踐角度提出了在建筑工程管理中加強(qiáng)建筑工程合同管理的參考對策。建設(shè)工程施工合同的生命期············································1

　　

【正文】 格的交接措施，經(jīng)常發(fā)生前道工序留下的隱患，后道工序施工者不但不及時(shí)處理，甚至蓄意隱蔽的現(xiàn)象。 ③施工管理混亂。管理制度 的缺失導(dǎo)致施工現(xiàn)場成品和半成品亂堆亂放，隨意損壞，嚴(yán)重地影響整體工程質(zhì)量。 （ 2）材料選用方面的原因 因材料選用方面的缺陷而造成的質(zhì)量問題也比較常見。例如水泥的選用，碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制等，都對工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。再如內(nèi)墻裝飾涂料，由于質(zhì)量不過關(guān)，在很短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)變色、脫皮等情況。由于材料選用及設(shè)置質(zhì)量低劣而造成的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。 （ 3）設(shè)計(jì)方面的原因 因設(shè)計(jì)技術(shù)人員的整體水平不高， 加上沒有充分考慮到實(shí)際情況。因此，設(shè)計(jì)出的作品不盡合理，給建筑物造成潛在的隱患。比如，在樓地面 的做法上，預(yù)制空心板上先抹找平層而后作面層，按這種設(shè)計(jì)施工的地面和天棚，絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。 （ 4）工程造價(jià)過低 房屋工程的質(zhì)量問題和工程的造價(jià)有直接的關(guān)系，造價(jià)過低，會增加施工企業(yè)經(jīng)營壓力而疏于管理，材料質(zhì)量無法保證。另外，房屋工程的投資價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制，應(yīng)當(dāng)符合使用要求，適當(dāng)?shù)墓?jié)約而不是盲目的壓低造價(jià)，由于部分工程受到盲目壓低造價(jià)的影響，造成“低價(jià)低質(zhì)”的局面，這也是產(chǎn)生質(zhì)量問題的重要原因之一。 （ 5）現(xiàn)場監(jiān)理不到位 施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的另一個(gè)重要原因。個(gè)別監(jiān)理單位為了尋求經(jīng)濟(jì)效益超越資 質(zhì)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理人員對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前未進(jìn)行嚴(yán)格審查，沒有嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)甚至未按規(guī)定程序組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，就進(jìn)入下道工序施工，許多質(zhì)量隱患得不到及時(shí)解決。 解決措施 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 21 （ 1）制訂治理質(zhì)量問題方案 目前建筑工程質(zhì)量問題治理起來還具有一定難度，不可能在短時(shí)期內(nèi)消除，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取措施進(jìn)行治理，分期分批，有重點(diǎn)有目的來控制治理質(zhì)量通病。當(dāng) 有些質(zhì)量通病涉及多個(gè)方面因素時(shí)，還應(yīng)制定行之有效的綜合治理方案。 （ 2）消除設(shè)計(jì)欠周出現(xiàn)的質(zhì)量問題 對于設(shè)計(jì)欠周方面的問題，應(yīng)通過改進(jìn)設(shè)計(jì)方案來治理。當(dāng)施工圖完成之后，應(yīng)詳細(xì)地向施工人員作好技術(shù)交底工作，聽取他們的意見，修改設(shè)計(jì)中欠周之處。設(shè)計(jì)人員不僅要經(jīng)常去現(xiàn)場參加實(shí)踐，積累設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范及質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）提高施工企業(yè)的綜合素質(zhì)， 改進(jìn)施工 工藝， 提高質(zhì)量意識 對此，我們可以從以下幾方面入手：提高管理人員的技術(shù)素質(zhì)，改進(jìn)施工操作工藝，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立有效的獎罰機(jī)制。 （ 4）技 術(shù) 對治理難度大的質(zhì)量問題，要組織科研力量研究攻關(guān)；對不配套，不成熟的施工技術(shù)，應(yīng)制止推廣。 （ 5）重點(diǎn)把關(guān) 重點(diǎn)把好材料、制品及設(shè)備質(zhì)量關(guān)，材料使用前嚴(yán)格遵守“先檢后用”的原則，做到：擇優(yōu)選購、嚴(yán)格檢驗(yàn)、慎重使用、加強(qiáng)管理。 （ 6）適當(dāng)提高質(zhì)量問題的易發(fā)部分工程的造價(jià) 從我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況出發(fā)，雖然在短期內(nèi)大幅提高工程造價(jià)存在困難，但對一些由于造價(jià)較低而易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的部位，應(yīng)適當(dāng)提高工程造價(jià)。 （ 7）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理 各監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按 照國家相關(guān)規(guī)定配備監(jiān)理人員，督促現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)真履行各自監(jiān)理職責(zé)。建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，提升施工現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量。 （ 8）一些常見質(zhì)量問題的防治措施 房屋屋面和廚房衛(wèi)生間的滲漏。 (1)選擇具有防水施工能力的施工隊(duì)伍作屋面防水。 (2)選用嚴(yán)格履行質(zhì)量檢驗(yàn)程序的防水材料。 (3)泛水、檐頭、伸縮縫、女兒墻根部處理要嚴(yán)格按施工規(guī)范規(guī)定處理，嚴(yán)格履行驗(yàn)收和交接制度，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。 (4)廚房和衛(wèi)生間不能選用預(yù)制空心板，穿過樓板的管道一定要加設(shè)套管。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 22 地面和天棚開裂。在吊裝樓板時(shí)，同一個(gè)房間內(nèi)一定 選用相同等級的預(yù)制板，而且吊裝完畢當(dāng)即撥正。抹地面時(shí)基層要認(rèn)真清理，最好做滾壓地面，注意保護(hù)。 煙道及下水道堵塞。目前住宅工程施工，由于墻薄，煙道不設(shè)套管，施工中很容易被掉落的砂漿等堵塞，而且時(shí)間一長很難清理。建議砌煙道時(shí)，自下向上留開敞式的槽，待抹灰時(shí)隨抹隨封閉。下水管道最好每層均設(shè)一檢查孔，待臨竣工驗(yàn)收前一次封閉，且封閉前要用圓球打通。 門窗翹曲變形。目前，在房屋建筑中，木門窗和鋼門窗都出現(xiàn)了門窗翹曲變形的現(xiàn)象。木制門窗的變形主要是因?yàn)槟静暮侍?，因此，對其進(jìn)行干燥是防止木門窗翹曲變形的根本 辦法。鋼門窗發(fā)生變形的原因一般是在運(yùn)輸過程中以及在現(xiàn)場堆放時(shí)放置方法不合適造成的，避免方法是：加強(qiáng)管理，完善驗(yàn)收制度，提高責(zé)任心。 [7]建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 23 3 建筑施工合同管理案例分析 項(xiàng)目介紹 （ 1）項(xiàng)目基本技術(shù)參數(shù) 小浪底水利樞紐工程 (下稱小浪底工程 )1991 年開工建設(shè)，主體工程 1994 年開工，主體工程已在 2021 年按計(jì)劃完工。小浪底工程總投資 347 億元人民幣，其中利用世界銀行貸款 10億美元。小浪底水利樞紐部分資金利用世界銀行貸款，從 1988年起，世界銀行先后 15 次組團(tuán)對小浪底水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考查和評估。 1993年 5 月，小浪底工程項(xiàng)目順利通過世界銀行的正式評估。 1994 年 6 月，世界銀行董事會正式?jīng)Q定為小浪底工程提供 10 億美元的貸款。 小浪底前期工程位于河南省洛陽市以北 40公里黃河中游最后一段峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積 萬平方公里，占黃河流域面積的 %。水庫總庫容 億立方米，其中有效庫容 億立方米，是黃河干流在三門峽水庫以下唯一能取得較大庫容的控制性工程，在黃河治理開發(fā)中具有重要戰(zhàn)略地位。樞紐的開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電，蓄清排渾、除害興利， 綜合利用。工程可使下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由 60 年一遇提高到千年一遇；與三門峽水庫聯(lián)合運(yùn)用可基本解除下游河段凌汛威脅；可攔蓄泥沙約 100 億噸，減緩下游河道泥沙淤積，使下游河道 20 年不抬高；平均每年增加 20 億立方米調(diào)節(jié)水量，改善下游農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水條件；電站裝機(jī) 180 萬千瓦，多年平均發(fā)電量51 億千瓦時(shí)，是河南電網(wǎng)中理想的調(diào)峰電站。 小浪底工程規(guī)模巨大、地質(zhì)條件復(fù)雜、水沙條件特殊、工期長，運(yùn)用要求嚴(yán)格，中外專家視其為一項(xiàng)挑戰(zhàn)性工程，主要由攔河主壩、泄洪排沙系統(tǒng)和引水發(fā)電系統(tǒng)組成，攔河主壩壩頂長 1667 米，壩底寬 864 米， 高 154 米，總填筑方量為5185 萬立方米，在全國首屈一指；泄洪排沙系統(tǒng)包括進(jìn)口引渠、 3 條直徑為 米的泄洪洞、 3 條直徑為 米的排沙洞、 3 條斷面尺寸為 10 米 ~13 米的明流泄洪洞、 1 條灌溉洞、 2 條溢洪道，在洞群的進(jìn)水口和出水口，分別建 10 座一字型排列的進(jìn)水塔和 3 個(gè)集中布置的出水口消力池；引水發(fā)電系統(tǒng)包括 6 條直徑 米的引水發(fā)電洞、 3 條斷面尺寸 12 米 x19 米的尾水洞、 1 座主變壓器室和 1 座長 米、跨度 米、最大開挖深度 米的地下廠房、兩層圍繞廠房的排水廊道及交通洞等地下洞室 。土石方明挖 3625 萬立方米，石方洞挖 250 萬立方米，土石方填筑 5574 萬立方米，混凝土澆筑 337 萬立方米，金屬結(jié)構(gòu)安裝 萬噸，機(jī)電設(shè)備安裝 萬噸。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 24 （ 2）建設(shè)管理體制 云南魯布革水電站是我國第一次引進(jìn)世界銀行貸款、采用國際工程合同管理方式進(jìn)行建設(shè)的大型水電站，給舊的水電建設(shè)體制以極大的沖擊，推動了我國水電建設(shè)體制改革的步伐。 小浪底工程利用了世界銀行貸款，按照國際慣例，主體工程全面采用國際招標(biāo)，建設(shè)管理全方位與國際管理模式接軌。小浪底工程建設(shè)包含業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等多重生產(chǎn)關(guān)系，也涉及到國 家、地方、移民等外圍因素，還涉及國內(nèi)文化背景、思維方式、價(jià)值觀念、生活方式、管理水平等方面的差異與沖突。小浪底工程建設(shè)要考慮合同各方的利益要求，更要考慮工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境等方面的綜合效益。這就要求在小浪底建設(shè)管理中建立一種既能統(tǒng)帥各方，處理諸方關(guān)系，又能取得最佳綜合效益的一種良好的管理機(jī)制。這種機(jī)制就是與國際慣例接軌的業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制。 根據(jù)世界銀行的要求和小浪底工程建設(shè)的需要，業(yè)主聘請了世界銀行特別咨詢專家團(tuán)、加拿大國際工程管理公司，組建了小浪底工程建設(shè)技術(shù)委員會作為業(yè)主的管理咨 詢、決策咨詢機(jī)構(gòu)。業(yè)主和承包商還共同聘請專家組建了爭議評審團(tuán)(DRB)，對業(yè)主和承包商在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的爭議進(jìn)行評審調(diào)解。 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制是指項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營等重大責(zé)任，作為工程項(xiàng)目全方位、全過程責(zé)任方的一種建設(shè)管理制度。在項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制的前提下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，由業(yè)主實(shí)行招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制。它是當(dāng)前國際工程界普遍采用的建設(shè)管理體制，是國際通用 FIDCI 合同條款的基礎(chǔ)。小浪底工程建設(shè)全面采用了這種體制，并實(shí)現(xiàn)了與國際慣例的接軌。業(yè)主發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè) 計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等諸方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理；監(jiān)理單位依照合同全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)督管理，有效地進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，并按照合同進(jìn)行工程管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)單位依據(jù)與業(yè)主簽訂的勘測設(shè)計(jì)合同提供圖紙及其他技術(shù)文件，組織現(xiàn)場設(shè)計(jì)工作；業(yè)主與承包商簽訂工程項(xiàng)目施工承包合同后，承包商依據(jù)合同組織施工，并由與業(yè)主簽訂工程監(jiān)理合同的監(jiān)理單位對工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督管理。業(yè)主與承包商之間發(fā)生的爭端由監(jiān)理工程師來協(xié)調(diào)，單方或雙方對協(xié)調(diào)結(jié)果提出異議，達(dá)不成一致意見時(shí)，可由單方或雙方提出，提交爭議評審團(tuán) (DRB)對爭議進(jìn) 行評審，對評審意見不服時(shí)，可按照合同規(guī)定的程序提交斯德哥爾摩商會仲裁院進(jìn)行裁決。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 25 小浪底水利樞紐建設(shè)管理局作為項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)小浪底工程項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、移民、運(yùn)營以及歸還貸款等工作。在工程建設(shè)期間，為實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立起了與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。 承包商肩負(fù)著施工任務(wù)，承擔(dān)著主要的施工風(fēng)險(xiǎn)。在 FIDCI 合同條件下，承包商的行為受合同條件的嚴(yán)密約束，他只能在兢兢業(yè)業(yè)履行合同的條件下，通過良好的經(jīng)營管理取得經(jīng)濟(jì)效益；任何疏忽和失誤都可能給他帶來損失或失敗。小浪底工程三個(gè) 國際土建標(biāo)工程規(guī)模都比較大，承包商為了在管理中取得效益，現(xiàn)場的機(jī)構(gòu)設(shè)置較為全面，大都是很典型的一種金字塔式結(jié)構(gòu)。 建設(shè)監(jiān)理制是國際工程中由業(yè)主聘用工程師對承包商所承包工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行控制，對工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理，并由工程師對業(yè)主與承包商之間的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的一種制度。工程師的工作性質(zhì)具有一定的特殊性，這種特殊性使他處于特殊的合同地位。一方面，他與業(yè)主之間有合同約束，以業(yè)主代表的身份工作，實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的雇員。但另一方面，他在合同法律上所處的地位賦予他工作上的獨(dú)立性。因此，在國 際工程通用標(biāo)準(zhǔn)條款中，都要求工程師“處事公正”，“獨(dú)立地判斷和決定問題”，并將這一行為準(zhǔn)則作為工程師的職業(yè)道德。小浪底工程咨詢有限公司正是承擔(dān)這一“工程師”角色，負(fù)責(zé)小浪底工程建設(shè)全過程的監(jiān)理工作。其任務(wù)是在工程工期、質(zhì)量和成本方面作好控制，確保工程的順利進(jìn)行。小浪底工程咨詢有限公司根據(jù)實(shí)施小浪底工程項(xiàng)目監(jiān)理需要，設(shè)置了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。 在國際工程中，設(shè)計(jì)工程師是由業(yè)主委托的進(jìn)行工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、編制設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)施工階段的技術(shù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)的獨(dú)立法人。水利部黃河水利委員會勘測設(shè)計(jì) 研究院是小浪底工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。自 1953 年，黃委設(shè)計(jì)院先后對小浪底水利樞紐進(jìn)行了大量的工程地質(zhì)勘測及專題研究工作，進(jìn)行了 400 多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究和專題論證，形成了一系列成果 F1gurel。4TheanizationofXLDEngineer 資料。 1985 年中美聯(lián)合輪廓設(shè)計(jì)確定了中樞建筑物集中布置的總格局。經(jīng)過長期的論證研究，國務(wù)院于 1987 年正式批準(zhǔn)了工程設(shè)計(jì)任務(wù)書，隨后開展了工程初步設(shè)計(jì)、初設(shè)優(yōu)化和招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。 1991 年 9 月建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 26 前期準(zhǔn)備工程開工。 (6)加拿大國際工程管理公司 (CIPM)按照世界銀行關(guān) 于聘用咨詢公司的導(dǎo)則，小浪底業(yè)主采取了邀請招標(biāo)的方式，從 5 家國際咨詢公司中選擇了加拿大國際工程管理公司 (CIMP)作為咨詢機(jī)構(gòu)。 CPIM 公司從 1991 年 7 月至 1994年 7 月，先后派出專家近 30 名，完成了合同所規(guī)定的各項(xiàng)咨詢及培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)續(xù)簽的合同， CPIM 協(xié)助業(yè)主編制了小浪底工程施工招標(biāo)文件和世界銀行評估報(bào)告，對工程管理系統(tǒng)、設(shè)計(jì)變更與索賠進(jìn)行咨詢。 (7)工程建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系在小浪底國際工程中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師以及設(shè)計(jì)單位都是以業(yè)主為中心，通過合同聯(lián)系起來的。還有一系列的專業(yè)分包商、運(yùn)輸商、永久 設(shè)備制造商、施工設(shè)備供貨商、銀行、保險(xiǎn)公司等與業(yè)主或承包商建立合同關(guān)系，從而形成以合同式協(xié)議為紐帶的網(wǎng)絡(luò)。 施工合同管理實(shí)例 在三個(gè)國際標(biāo)合同開始履行之前，工程師都要要求現(xiàn)場經(jīng)理兩件事情：第一，要求現(xiàn)場經(jīng)理盡快提交一份現(xiàn)場占有的計(jì)劃，以便由業(yè)主及時(shí)提交合同規(guī)定的現(xiàn)場讓承包商占有；第二，提交各標(biāo)工程的工程分解結(jié)構(gòu)，據(jù)此并指示用 P3 軟件編制合同進(jìn)度計(jì)劃。大壩標(biāo)于 1994 年 6 月 20 日，合同開始履行；泄洪標(biāo)于 1994 年7 月 22 日合同開始履行；發(fā)電設(shè)施標(biāo)也于 1994 年 7 月合同開始履行。 三個(gè)國際標(biāo)中施工過程 及合同管理中出現(xiàn)問題最多的是泄洪標(biāo)，其他兩個(gè)標(biāo)出現(xiàn)的問題在泄洪標(biāo)基本都出現(xiàn)過，具有典型的代表性，在此僅介紹泄洪標(biāo)的施工過程及合同管理。 二標(biāo)承包商專門為施工準(zhǔn)備而進(jìn)入工地工作的副經(jīng)理進(jìn)入工地的時(shí)間很早，在開工發(fā)布半個(gè)月即 1994 年 6 月 15 日正式進(jìn)入現(xiàn)場，為后續(xù)人員的到達(dá)做好籌備。在開工令發(fā)布后，二標(biāo)的工程師代表就對現(xiàn)場副經(jīng)理發(fā)布了現(xiàn)場占有和編制合同進(jìn)度計(jì)劃、提交工程分解結(jié)構(gòu)等指示，從 7 月 22 日各工作區(qū)現(xiàn)場移交，開始了合同管理及工程監(jiān)督。 （ 1）工程分包開挖階段 由于二標(biāo)是小浪底工程三個(gè)土建標(biāo)中最大的一標(biāo)，而 且一開始就要在進(jìn)水口、尾水渠和導(dǎo)流洞等眾多部位對巖石進(jìn)行明挖和洞挖，而且還計(jì)劃早日使主體工程開工。因此，為了緩解施工設(shè)備尚未進(jìn)場之急需，擬利用在前期工程施工尚在工地的中國工程局的人員和設(shè)備進(jìn)行分包，于 1994 年 8 月 23 日，承包商向工程師遞交了將進(jìn)水口、消力塘、尾水渠和導(dǎo)流洞工程開挖擬交由中國工程局分包請求批準(zhǔn)的申請。雖然這些要求均未在投標(biāo)文件中提出，但工程師也看到這樣的實(shí)際建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 27 和各工程局也請求分包的情況，批準(zhǔn)了承包商的申請。 1994 年 9 月 12 日開工之后，9 月 30 日由陜西水電工程局分包的尾水渠開挖破土動工；由水電 七局分包的消力塘于 10 月 27 日開工；由鐵道部隧道局分包的導(dǎo)流洞工程開挖于 11 月 7 日開工。 與此同時(shí)，二標(biāo)承包商還不斷進(jìn)行營地、工地辦公室、工地實(shí)驗(yàn)室及電力、水源等的準(zhǔn)備工作，于 1994 年底具備了全面施工的條件。 （ 2） 1995 年主體工程施工初期階段 1995 年是小浪底工程開工后的第一年，也是為了保證第三年順利截流的關(guān)鍵年。但是由于二標(biāo)承包商是在沒有充分思想準(zhǔn)備的情況下中標(biāo)的，因此，二標(biāo)工程所需的重要設(shè)備，是在中標(biāo)后才去尋找貨源，辦理采購訂貨。雖然開挖量都分包給了中國工程局，但仍由于設(shè)備不足，且又碰到了進(jìn)出口 、導(dǎo)流洞的復(fù)雜地質(zhì)條件而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，包括進(jìn)水口邊坡的錨索增加了 2021 千牛，出口邊坡的錨索增加 3000 千牛以及支護(hù)增加 6 米、 9 米、 10 米長的錨桿等原因，一定程度上限制了各個(gè)工作面的開挖進(jìn)度。 導(dǎo)流洞 I 期開挖，部分區(qū)段使用手風(fēng)鉆鉆孔進(jìn)度緩慢，從 1995 年 4 月 n 日第一次塌方后又連續(xù)于 5 月 12 日、 5 月 16 日發(fā)生了 2 號和 4 號塌方，事實(shí)顯示給人的感覺是承包商既無能力及時(shí)處理，又想借用這些塌方提出索賠意向，證明他于1994 年 12 月 13 日根據(jù)合同一般條件 款提出的《左壩肩不利的自然條件》的信函的正確。并在德國聘 請專家召開了慕尼黑會議，建議三條導(dǎo)流洞全長補(bǔ)打 7米的錨桿，邀請意大利都靈公司研究地質(zhì)上的不可預(yù)見，又邀請中國地質(zhì)隧道專家現(xiàn)場咨詢，并以安全為由，以加固中導(dǎo)洞為由，現(xiàn)場經(jīng)理下達(dá)停工令，停止開挖一個(gè)半月，以進(jìn)度向業(yè)主施壓，達(dá)到延長工期、實(shí)現(xiàn)索賠的目的。 （ 3）勞務(wù)分包、趕工與