【正文】 師 ”作用。 FIDIC 合同下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及保險(xiǎn)安排有其特點(diǎn)，相對(duì) 來(lái)說(shuō)也比較公平，在我國(guó)公眾保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)單位往往不恰當(dāng)?shù)叵拗谱约旱娘L(fēng)險(xiǎn)，并將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包商。在工程擔(dān)保上，目前問(wèn)題比較突出的是擔(dān)保不平衡。 在 FIDIC 條款下，承包商的工程款受償比較有保障，我們的問(wèn)題在于，建設(shè)單位經(jīng)常將 FIDIC 合同條 款通用條件有關(guān)工程款支付的安排悉數(shù)推翻，代之以極具中國(guó)特色的拖欠工程款相關(guān)內(nèi)容。 新版 FIDIC 合同中不可抗力條款與中國(guó)法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定基本上不存在沖突。盡管 FIDIC 合同通用條件中不可抗力條款約定的較為明確，但在中國(guó)適用時(shí)仍然有必要作適當(dāng)修改。 我國(guó)工程建設(shè)中的合同管理現(xiàn)狀 近年來(lái)，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)加大了建設(shè)工程合同管理的力度，并取得了一定的成效，但是，仍存在一些問(wèn)題亟待解決： （ l）合同雙方主要管理人員法律意識(shí)淡薄。而在社會(huì)實(shí)踐中，合同雙方當(dāng)事人忽視合同所賦予的權(quán)利和責(zé)任，合同簽訂不規(guī)范的行為屢屢發(fā)生，致使合同流于形式，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。有 關(guān)監(jiān)理部門(mén)只重視施工企業(yè)資質(zhì)審查，卻忽視對(duì)業(yè)主方資格的審查，如對(duì)工程款支付能力的審查等，導(dǎo)致合同履約率降建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 6 低，甚至工程延期或終止；發(fā)包方缺乏專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，在簽訂施工合同之后不能有效的對(duì)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；承包方往往重經(jīng)營(yíng)輕管理，合同管理制度不健全，缺乏對(duì)合同履約過(guò)程的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，易造成違約責(zé)任。在合同簽訂過(guò)程中存在合同入口把關(guān)不嚴(yán)、合同內(nèi)容中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)，易產(chǎn)生歧義等問(wèn)題，可能導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議；合同履行過(guò)程職責(zé)不清，不能及時(shí)掌握合同實(shí)際履行的真實(shí)情況，發(fā) 生問(wèn)題相互推諉；合同收尾階段過(guò)程簡(jiǎn)單、匆忙，不能善始善終。建設(shè)工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，參與人員多，只有通過(guò)合同才能約束和保護(hù)各方。然而，由于上述問(wèn)題的存在，造成施工合同管理效果不甚理想，嚴(yán)重地影響了我國(guó)施工企業(yè)的健康發(fā)展。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 7 2 施工合同管理實(shí) 施 施工企業(yè)投標(biāo) 投標(biāo)分析 招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，改變了我國(guó)工程承發(fā)包方式，成為施工企業(yè)取得施工業(yè)務(wù)的主要途徑。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)不僅取決于各投標(biāo)人的實(shí)力，也取決于投標(biāo)人的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧運(yùn)用得是否得當(dāng)。投標(biāo)人需了解和評(píng)估的內(nèi)容主要是根據(jù)招標(biāo)文件所提供的信息，但投標(biāo)人仍應(yīng)盡最大可能獲取以下信息。 主要了解其實(shí)力、資信，項(xiàng)目的獲批 情況，資金和主要設(shè)備的落實(shí)情況，以往投資項(xiàng)目的招標(biāo)情況，包括中標(biāo)價(jià)格水平，業(yè)主標(biāo)底水平等。 （ 2）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有關(guān)資料。 招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的，為投標(biāo)人提供編寫(xiě)投標(biāo)所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書(shū)面文件。對(duì)招標(biāo)文件的研讀和評(píng)估是制定投標(biāo)策略的重要依據(jù)。 （ 1）承包方式 常見(jiàn)的工程項(xiàng)目承包形式有固定總價(jià)承包，費(fèi)率承包 (或下浮率承包 )，模擬工程量單價(jià)承包及其混合形式。雖然在標(biāo)書(shū)中會(huì)附上一些參考工程量，但大多數(shù)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)未完成施工圖設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中成本受設(shè)計(jì)影響很大。招標(biāo)人在實(shí)行固定總價(jià)招標(biāo)時(shí)，一般都會(huì)以初設(shè)概 算 (作一定的調(diào)整與下浮 )作為編制標(biāo)底的依據(jù)。反之，盲目投標(biāo)其風(fēng)險(xiǎn)就很大。 模擬工程量單價(jià)承包形式是指其單價(jià)是包死的，工程量可按設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行 調(diào)整。因?yàn)槟M工程量不等于真正的設(shè)計(jì)量，就有了采用不平衡報(bào)價(jià)的可能。如對(duì)先付款的分項(xiàng)報(bào)價(jià)高，對(duì)后付款的分項(xiàng)報(bào)價(jià)低；提高有可能增加的工程分項(xiàng)的單價(jià)，降低有可能減少或取消的工程分項(xiàng)的單價(jià)等。 （ 2）材料供應(yīng)。 評(píng)估一種材料供應(yīng)方式是否對(duì)投標(biāo)人有利，不應(yīng)簡(jiǎn)單地看由誰(shuí)采購(gòu)，而是要看能否從中獲利。在完全由招標(biāo)人提供的情況下，投標(biāo)人只管領(lǐng)用，不存在價(jià)差和量差風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也沒(méi)有材料上的收益，同時(shí)也省去采購(gòu)的成本部分倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用。在價(jià)差和量差上都有節(jié)約盈利的機(jī)會(huì)，但也存在 較大的風(fēng)險(xiǎn)。如果招標(biāo)文件規(guī)定可以計(jì)補(bǔ)材料價(jià)差，則可視為非常有利的材料承包形式。這種承包方式一般也不會(huì)有太大的量差和價(jià)差的收益，實(shí)際上接近于甲供形式?，F(xiàn)在一般施工企業(yè)經(jīng)常用下浮的百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明承包的價(jià)格水平。在編制報(bào)價(jià)時(shí)，可以較好地把握讓利的幅度。所以，對(duì)材料承包模式的評(píng)估還應(yīng)考慮工程量變更如何結(jié)算的因素。 工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本因 素在于合同條件的變化和外界的干擾。實(shí)踐證明，如果善于進(jìn)行施工索賠，其索賠金額往往大于投標(biāo)報(bào)價(jià)中的利潤(rùn)部分。如工程項(xiàng)目切塊分包或部分材料甲供時(shí)，容易發(fā)生界線(xiàn)表述不清的問(wèn)題，會(huì)給投標(biāo)人留下機(jī)會(huì)。招標(biāo)人往往利用編制招標(biāo)文件的有利條件，在招標(biāo)文件中 加入許多有利于招標(biāo)方的免責(zé)條款和制約投標(biāo)方的反索賠條款。重點(diǎn)要關(guān)注工期考核、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、性能保證指標(biāo)、范圍變更、設(shè)計(jì)修改及價(jià)差量差調(diào)整等。 FIDIC 紅皮書(shū)和我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定，為解決雙方糾紛提供了法律依據(jù)。 資金供應(yīng)條件關(guān)系到能否維持施工企業(yè)的正常運(yùn)作，也直接影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。資金供應(yīng)條件較易用定量計(jì)算結(jié)果來(lái)評(píng)估，如計(jì)算工程款的平均付款期或相對(duì)付款期。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)反映了招標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和意愿，對(duì)投標(biāo)價(jià)格的取向是投標(biāo)人制定奪標(biāo)策略的重要依據(jù)。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 10 在技術(shù)要求較高的大型項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)中，常采用百分制評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)時(shí)根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，得分最高者中標(biāo)。對(duì)工程報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)又分為： A 標(biāo)法、 B 標(biāo)法、 A+B 值評(píng)標(biāo)法 (又稱(chēng)復(fù)合標(biāo)底法 )等。通過(guò)對(duì)招標(biāo)人和其他投標(biāo)人有關(guān)信息的收集，做到知己知彼，通過(guò)一定的模擬分析，有助于提高報(bào)價(jià)的 正確性。通過(guò)了審查，才有資格被獲準(zhǔn)參加投標(biāo)。這些資料反應(yīng)了施工企業(yè)的基本情況和實(shí)際能力。在投標(biāo)時(shí)針對(duì)具體工程項(xiàng)目的特性，有選擇地挑 選使用。 現(xiàn)場(chǎng)考察是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)之一。在現(xiàn)場(chǎng)考察中一般要了解以下幾個(gè)方面內(nèi)容：工程性質(zhì)及與其它工程的關(guān)系；工程所在地方法規(guī)和政策；投標(biāo)人與其他投標(biāo)商或分包商之間的關(guān)系；建設(shè)工程及周?chē)牡刭|(zhì)、地貌、氣候、交通、電源、水源、有無(wú)永久性障礙物等；施工工地附近住宿條件；業(yè)主征用土地情況、其他加工條件、設(shè)備維修條件以及工地附近治安、民情等情況，這些都是編制投標(biāo)書(shū)的重 要依據(jù)。 投標(biāo)前會(huì)議是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件提出問(wèn)題的答疑以及向投標(biāo)人解釋本次招標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議。會(huì)前，投標(biāo)人應(yīng)建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 11 仔細(xì)研究招標(biāo)文件，特別是文件中的工作范圍、通用條款、專(zhuān)用條款技術(shù)條款、以及設(shè)計(jì)圖紙的說(shuō)明，把有疑問(wèn)的事項(xiàng)整理成書(shū)面材料提交給會(huì)議，以求得在會(huì)議上得到解答。 。施工總體計(jì)劃組織的合理與否、方案是否可 行，是評(píng)標(biāo)過(guò)程中至始至終考察對(duì)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，編制中必須認(rèn)真研究和策劃，不僅內(nèi)容要合理，而且還要適用，并能夠指導(dǎo)施工。編制的原則是在滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求、保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下成本最低、利潤(rùn)最大。 （ 3）投標(biāo)預(yù)算是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù) 沒(méi)有投標(biāo)預(yù)算，就無(wú)法做出合理的投標(biāo)報(bào) 價(jià)。取費(fèi)費(fèi)率和材料價(jià)格是編制單價(jià)分析表的根本依據(jù)。在編制單價(jià)分析表前，應(yīng)認(rèn)真核查圖紙工程量的數(shù)量，與招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行比較，為最終確定報(bào)價(jià)做到心中有數(shù)。 另外要特別注意招標(biāo)文件中合同條款的索賠條件及程序，盡可能找出合同條款中的隱含條件，分析工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的索賠項(xiàng)目，特別是漏掉的項(xiàng)目，在編制單價(jià)分析表時(shí)，可采取相應(yīng)降低的技巧。 （ 4）投標(biāo)報(bào)價(jià)確定 一般來(lái)說(shuō)，在各投標(biāo)人實(shí)力相差不多的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)中標(biāo)與否起著決定性作用。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 12 ①要吃透招標(biāo)文件精神，掌握招標(biāo)人的心態(tài)，了解評(píng)標(biāo) 辦法，據(jù)此確定報(bào)價(jià)策略，這是增加中標(biāo)機(jī)會(huì)的有效途徑； ②投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)自身情況來(lái)確定。這里的成本價(jià)是投標(biāo)商根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)力，在不產(chǎn)生利潤(rùn)率的前提下必須投入的總和，反映了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與管理水平； ③要了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，確定對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)能力，分析競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，確定相應(yīng)的報(bào)價(jià)技巧，戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手； ④可進(jìn)行索賠項(xiàng)目的數(shù)量多與少，也應(yīng)作為報(bào)價(jià)水平的依據(jù)之一； ⑤由于我國(guó)實(shí)行招 投標(biāo)制度時(shí)間較短，招投標(biāo)市場(chǎng)還存在著各種各樣的地方色彩，所以在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，除應(yīng)遵循以上逐條原則以外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)以及招標(biāo)人的招投標(biāo)要求和規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)一定要控制在地方規(guī)定的有效報(bào)價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)，而且要盡量控制住評(píng)標(biāo)得分的最高點(diǎn)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)最佳效果。投標(biāo)人只有在投標(biāo)工作中認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，分析文件中各條款的精神實(shí)質(zhì)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，把握好投標(biāo)的各要點(diǎn)，才能獲得投標(biāo)工作的主動(dòng)權(quán)，不斷地提高投標(biāo)中標(biāo)率，使企業(yè)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。這一過(guò)程習(xí)慣上稱(chēng)為商務(wù)談判。②進(jìn)一步了解和審查投標(biāo)者的施工規(guī)劃和各項(xiàng)技術(shù)措施是否合理，以及項(xiàng)目經(jīng)理班子力量是否雄厚，能否保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)設(shè)計(jì)方案、圖紙、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行某些修改后，估計(jì)可能對(duì)工程報(bào)價(jià)是和功 能質(zhì)量的影響等。即通過(guò)談判宣傳自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，包括公司的信譽(yù)、成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方案的先進(jìn)性、報(bào)價(jià)的合理性、所提建議方案的特點(diǎn)、許諾優(yōu)惠條件等，以期戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爭(zhēng)取中標(biāo)。既要準(zhǔn)備對(duì)付業(yè)主的進(jìn)一步壓價(jià)，對(duì)要準(zhǔn)備當(dāng)業(yè)主似增加項(xiàng)目修改設(shè)計(jì)或提高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)適當(dāng)增加報(bào)價(jià)。通過(guò)談判爭(zhēng)取修改修改苛刻的和不合理的條款，澄清模糊的條款以及增加有利于保護(hù)承 包商利益的條款。簽訂一份公正、公平、合理的合同應(yīng)該是業(yè) 主和承包商追求的共同目標(biāo)。 談判的準(zhǔn)備工作 由于工程項(xiàng)目投資數(shù)額大，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，不確定影響因素多，施工合同內(nèi)容涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等眾多領(lǐng)域，因此在開(kāi)始談判之前，必須細(xì)致地做好各方面的談判準(zhǔn)備工作。談判組的組成。此外根據(jù)談判需要，還可調(diào)換成員。 （ 2）擬定好談判方案 談判前要對(duì)自己一方想解決的問(wèn)題及解決問(wèn)題的方案作好準(zhǔn)備。同時(shí)要明確談判組長(zhǎng)的授權(quán)范圍，明確主談人員、組內(nèi)成員分工、職責(zé)和注意事項(xiàng)等。 （ 3）談判的資料準(zhǔn)備 談判前要準(zhǔn)備好自己一方談判使用的各種參考資料，準(zhǔn)備提交給對(duì)方的文件資料以及計(jì)劃向?qū)Ψ剿魅『透鞣N文件資料清單。此外如有可能，可以在談判前向?qū)Ψ剿魅∮嘘P(guān)文件和資料，以便分析準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)。根據(jù)擬討論的問(wèn)題來(lái)安排議程，可以避免遺漏談判的主要問(wèn)題。一般在談判中后期安排一些調(diào)節(jié)性活動(dòng)，以便緩和氣氛，進(jìn)行必要的請(qǐng)示及修改合同文稿等。下面就后一種方式討論一下談判的主要內(nèi)容。技術(shù)答辯由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持，了解投標(biāo)者如果中標(biāo)后將如何組織施工，如何保證工 期和質(zhì)量，對(duì)技術(shù)難度較大的部位采取什么措施等。價(jià)格問(wèn)題是雙方關(guān)注的十分重要的問(wèn)題，業(yè)主會(huì)利用他的有利地位，要求投標(biāo)者降低報(bào)價(jià)，并就工程款額中自由外匯比率、付款期限、貸款利率 (對(duì)有貸款的投標(biāo) )以及延期付款條件，甚至要求帶資承包等方面要求投標(biāo)者作出讓步。因此談判有時(shí)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。決標(biāo)后，中標(biāo)者地位有所改善，他可以利用這一點(diǎn)，積極地、有理有節(jié)地同業(yè)主進(jìn)行決標(biāo)后的談判，爭(zhēng)取協(xié)議條款公正合理，對(duì)關(guān)鍵性條款的談判，要做到彬彬有禮而又不作大的讓步。業(yè)主和中標(biāo)者在建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 15 對(duì)價(jià)格和合同條款 達(dá)成充分一致的基礎(chǔ)上，就可簽訂合同協(xié)議書(shū)，雙方就建立了受法律保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，至此招標(biāo)投標(biāo)工作即告完成。它有利于盡快發(fā)揮投資效益、有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序、有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工期是由從開(kāi)始到竣工的一系列施工活動(dòng)所需的時(shí)間構(gòu)成的。通過(guò)計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)與實(shí)際進(jìn)度完成目標(biāo)值的比較，找出偏差及其原因，采取措施調(diào)整糾正，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制。進(jìn)度控制在某一界限范圍內(nèi)對(duì) (最低費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的最優(yōu)工期 )加快施工進(jìn)度能達(dá)到使費(fèi)用降低的目的。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行三大目標(biāo) (質(zhì)量、投資、進(jìn)度 )控制的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)互相兼顧，單純地追求某一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均會(huì)適得其反。 （ 2）進(jìn)度控制應(yīng)實(shí)行全過(guò)程控制。 建筑施工合同管理的應(yīng)用研究 16 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的三項(xiàng)控制各有各的實(shí)用環(huán)境、控制工作內(nèi)容和時(shí)間。因此，進(jìn)度控制工作大量的是在過(guò)程控制和事后控制中完成。一方面是承包商在施工各階段、各分部分項(xiàng)工程中要設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行進(jìn)度控制基礎(chǔ)管理工作，另一方面，業(yè)主或監(jiān)理人員 必須認(rèn)真審核承包商編制的施工總進(jìn)度計(jì)劃，單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃等。審核后的進(jìn)度計(jì)劃，往往需要把若干相互關(guān)系的處于同一層次或不同層次的施工進(jìn)度計(jì)劃綜合成一個(gè)多階群體的施工總進(jìn)度計(jì)劃，以利于進(jìn)行總體控制，特