鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變調研報告-資料下載頁
2025-08-12 09:02本頁面
【正文】 得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業(yè)生產的專業(yè)化、產業(yè)化程度不斷提高，在生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現了很多問題。農業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農膜，農作物發(fā)生病蟲害，得請農業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業(yè)局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，應依法將本地區(qū)的政治、經濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權體系實現統(tǒng)一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現階段的農村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業(yè)務部門發(fā)生沖突，導致事事請示，事事無主見，疲于應付業(yè)務部門下達的任務，干部都成了各部門的“統(tǒng)計員”、“填表員”和“收費員”，職能發(fā)揮作用不明顯。二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對各單位給予經費支持（僅20xx年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經費保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權在上級業(yè)務部門或本級企事業(yè)單位，但經費卻要鄉(xiāng)上承擔。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務行為缺乏明確的監(jiān)管權限，無法做到及時、有效的監(jiān)管。上級業(yè)務主管部門對企事業(yè)單位業(yè)務考核時不主動征求當地黨委、政府的意見。四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變方面的建議實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責明確，能夠銜接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農村民主管理方面的典型經驗，建立適合我縣縣情及農村工作實際的干部管理和績效考核辦法在拓寬服務范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權限，減少在農業(yè)農村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區(qū)或農業(yè)農村發(fā)達省市考察學習，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務“三農”。另一方面，針對農業(yè)農村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進程等方面有效提高。
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