【導(dǎo)讀】為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，作指導(dǎo)、強化重點工作、全面開展“安全年”活動等方面的要求，下簡稱“工作手冊”）?，F(xiàn)掛網(wǎng)發(fā)布試用，有關(guān)情況說明如下。理體系及與基建相關(guān)的法律法規(guī)主要條款。公司各級基建安全培訓(xùn)工作參考使用。緊及水平所限，本次掛網(wǎng)的“工作手冊”還存在不足和疏漏之處，部安全質(zhì)量處反饋。

　　

【正文】 以上風(fēng)險作業(yè)前，相關(guān)管理人員必須到崗到位；三級及以上風(fēng)險作業(yè)必須填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票 B》。同時，按照作業(yè)步驟填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票 B》中的作業(yè)風(fēng)險控制卡有關(guān)項目，并由工作負(fù)責(zé)人逐項確認(rèn)。 安全文明施工管理 公司基建系統(tǒng)應(yīng)貫徹以人為本、生命至上的理念，在工程項目中實行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。 公司 制定安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定和管理要求，監(jiān)督、指導(dǎo)工程項目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗交流；分部協(xié)助總部做好安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的監(jiān)督、檢查，持續(xù)改進(jìn)安全文明施工管理。 安全生產(chǎn)費提取。施工企業(yè)要按照財政部 /安監(jiān)總局關(guān)于38 《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》通知（財企〔 2021〕 478號）提取安全生產(chǎn)費用，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理。以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)（電力工程提 取標(biāo)準(zhǔn)為 %）。建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付 給 分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。 安全生產(chǎn)費用的使用和管理。安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用。①完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；②配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；③安全生產(chǎn)檢查與評價支出；④重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；⑤安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；⑥其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 施工企業(yè)要建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全 費用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督，及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。安全費用不包括：為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險；為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用。 業(yè)主項目部編制安全文明施工總體策劃，監(jiān)督指導(dǎo)安全文39 明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求在工程項目的有效落實；監(jiān)督指導(dǎo)安全文明施工措施補助費的使用；定期組織安全文明施工檢查及安全性評價。 監(jiān)理項目部編制安全監(jiān)理工作方案，履行安 全文明施工監(jiān)理職責(zé)，定期組織安全文明施工檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，實行閉環(huán)管理；對安全文明施工措施補助費的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 施工項目部是工程項目安全文明施工的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求，實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工。 工程 分包安全管理 公司基建管理部門負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)建設(shè)工程項目和施工企業(yè)的施工分包安全歸口管理工作；組織制定公司系統(tǒng)工程建設(shè)分包安全管理相關(guān)規(guī)定；對公司系統(tǒng)工程項目建設(shè)和施工企業(yè)分包安全工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)；分部協(xié)助總部開展分包安全管理工作的督查、評價和考核。 省級公司應(yīng)組 織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查制度，建立統(tǒng)一的年度合格分包商名冊并動態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的督查、 評價和考核，實現(xiàn)對分包的全過程管控。 業(yè)主項目部負(fù)責(zé)審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請，嚴(yán)格控制工程項目的分包范圍；審查分包商資質(zhì)40 和業(yè)績；對工程項目分包進(jìn)行審批；定期組織開展工程項目分包管理檢查；負(fù)責(zé)對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。 監(jiān)理項目部建立分包安全監(jiān)理制度；審查工程項目分包計劃申請；審查分包商資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行入場驗證；動態(tài)核查進(jìn)場分包隊伍的人 員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。 施工企業(yè)是分包安全管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度；建立年度合格分包商名冊；對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。 施工企業(yè)在工程分包項目開工前，應(yīng)與分包商簽訂分包合同，明確分包性質(zhì)，同時簽訂規(guī)范的分包安全協(xié)議。 專業(yè)分包、勞務(wù)分包應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)；工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；主體工程不得專業(yè)分包。 施工項目部具體負(fù)責(zé)工程項目分包隊伍的安全管理工作，包括人員安全教育培 訓(xùn)，自帶施工機械、工器具的準(zhǔn)入檢查，專業(yè)分包施工方案的審查備案，人員持證上崗審查，對分包隊伍施工活動組織安全檢查等內(nèi)容。 項目安全應(yīng)急管理 現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)：組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；組織現(xiàn)場應(yīng)急處置方案及應(yīng)急救援知識培訓(xùn)；組建應(yīng)急救援隊伍，并進(jìn)行培訓(xùn)；配備應(yīng)急救援物資和器具；定期開展現(xiàn)場應(yīng)急處置方41 案演練，并針對演練情況進(jìn)行評審，必要時組織修訂；啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急救援，服從上級應(yīng)急管理機構(gòu)的指揮。 建立現(xiàn)場應(yīng)急處置方案一般應(yīng)包括但不限于： 1. 人身傷亡事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 2. 垮（坍）塌事故現(xiàn)場應(yīng) 急處置方案 3. 火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 4. 觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 5. 機械設(shè)備事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 6. 食物中毒施工現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 7. 環(huán)境污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 8. 突發(fā)惡劣天氣現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 9. 急性傳染病現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 現(xiàn)場應(yīng)急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，制定并落實經(jīng)費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。 現(xiàn)場應(yīng)急工作組接到應(yīng)急信息后，立即按規(guī)定啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織救援工作，同時上報上級應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng) 要及時、迅速、有序、處置正確。事故（事件）現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 項目安全評價管理 電網(wǎng)工程項目安全管理評價工作由建設(shè)管理單位或業(yè)主42 項目部組織有關(guān)專家、工程參建各方，共同參與相關(guān)工作。 施工周期超過 5個月且線路長度大于 10 公里的線路工程，在桿塔組立初期和架線施工初期，要分別組織開展安全管理評價工作；施工周期少于 5 個月，或長度小于 10 公里、大于 5 公里的線路工程，在桿塔組立初期或架線施工初期組織開展一次安全管理評價工作；長度小于 5公里的線路工程，可根據(jù)工程特 點確定是否開展安全管理評價工作。 當(dāng)一個變電工程配套的多條輸電線路工程項目同屬一個施工項目部管理時，可作為一個項目組織開展安全管理評價工作。 110 千伏及以上變電站新建工程在土建及構(gòu)架安裝初期、電氣安裝中期，分別組織開展安全管理評價工作。 35 千伏變電站新建工程、 110千伏及以上變電站改擴建工程，在電氣安裝中期，組織開展安全管理評價工作。 電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價工作結(jié)束后，組織評價的單位應(yīng)及時公布評價結(jié)論，提出問題清單。由被評價項目存在問題的責(zé)任單位對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改閉環(huán)，并報評價組織單位備案。在評 價工作完成一周內(nèi)，將評價報告和整改情況報項目法人單位基建部或相關(guān)部門。評價結(jié)論為“不合格”的項目要立即停工整改，經(jīng)評價組織單位復(fù)查合格后，方可復(fù)工。 各網(wǎng)省公司、直流分公司、交流分公司對各工程項目的安全管理評價結(jié)果及整改閉環(huán)進(jìn)行跟蹤管理，并負(fù)責(zé)對安全管理評43 價工作開展情況和評價結(jié)果組織抽查，抽查項目比例不少于評價范圍內(nèi)在建工程項目的 10%。 各省公司和相關(guān)直屬單位要加強對有關(guān)建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部、所屬施工企業(yè)開展電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理評價工作的管理，對于未按要求及時、認(rèn)真組織開展評價工作的，或者存在評價 結(jié)果嚴(yán)重偏離實際情況、問題未及時整改閉環(huán)等情況的，要進(jìn)行通報批評，并按照本單位相關(guān)制度進(jìn)行處罰。 各建設(shè)管理單位及業(yè)主項目部要將各施工、監(jiān)理項目部參加電網(wǎng)建設(shè)工程項目安全管理評價工作的情況作為對參建單位進(jìn)行資信評價的內(nèi)容，同時作為對參建單位進(jìn)行激勵約束和安全獎懲的依據(jù)之一。 項目安全例會、培訓(xùn)、檢查等例行工作 工程項目安委會建立安全工作例行會議制度，在工程開工前召開第一次會議，以后每季度至少召開一次安委會會議，檢查安全工作的落實情況，研究解決工程項目存在的安全問題。會議由安委會主任主持，或委托常務(wù)副主任主持 。 業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會，檢查工程項目的安全文明施工情況，提出改進(jìn)措施并閉環(huán)整改。 專業(yè)工地應(yīng)每周召開一次安全工作例會，施工隊（班組）每周開展一次安全活動，檢查總結(jié)上一階段安全工作，安排布置下一階段的安全工作。 44 建設(shè)管理單位對各在建工程業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部主要管理人員基建管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；業(yè)主項目部對監(jiān)理、施工項目部主要管理人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)對主要管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；施工企業(yè)督促檢查分包商人員的安全教育培訓(xùn) ，對勞務(wù)分包人員要建立專項教育名冊，按照與本單位員工相同的要求開展培訓(xùn)。 施工企業(yè)對新錄用人員應(yīng)進(jìn)行不少于 40 個課時的三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)取證后，方可上崗作業(yè)。施工企業(yè)在施工中運用新技術(shù)、使用新設(shè)備、采用新材料、推行新工藝以及職工調(diào)換工種時，必須對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。 根據(jù)管理需要和項目施工的具體情況，適時開展隨機檢查活動；根據(jù)工程項目實際情況，對施工機械管理、分 包管理、臨近帶電體作業(yè)等開展專項檢查活動。 工程項目現(xiàn)場各有關(guān)單位要認(rèn)真配合上級單位組織的各種安全檢查工作，切實落實有關(guān)整改工作要求。對現(xiàn)場組織的各類安全檢查活動，要按要求加強細(xì)化和量化管理，全面實行整改閉環(huán)。 4 2021 年基建安全重點工作 45 基建安全思路 以深入落實公司“進(jìn)一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平”為主線， 以切實落實各級基建安全管理責(zé)任為核心，以有效防控各類安全事故為重點，圍繞公司“安全年”活動的總體部署，采取有效措施，落實“大建設(shè)”管理體系和基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系要求， 鞏固深化 2021 年基建安全管 理主題活動成果，突出加強工程現(xiàn)場 過程安全管理，提高工程建設(shè)本質(zhì)安全水平，確?；ò踩置妗? 基建安全目標(biāo) 不發(fā)生較大及以上人身事故，不發(fā)生基建原因?qū)е碌妮^大及以上電網(wǎng)事故，不發(fā)生重大施工機械及設(shè)備損壞事故，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通、火災(zāi)事故，不發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件，不發(fā)生基建原因造成對公司和社會造成重大影響的安全事件，實現(xiàn)安全“零事故”。 2021 年 基建工作 會議 報告 中 有關(guān)安全 工作 要求 （一） 全面加強安全管理，著力夯實工程建設(shè)安全基礎(chǔ) 貫徹公司“大安全”理念，徹底克服思想松懈麻痹、規(guī)章制度執(zhí)行不到位、 管理責(zé)任不落實等問題，進(jìn)一步細(xì)化措施、嚴(yán)肅考核，實現(xiàn)基建安全可控、在控、能控，堅決杜絕群傷群亡惡性事故。 要狠抓基建安全責(zé)任落實。 各級領(lǐng)導(dǎo)尤其各單位基建分管領(lǐng)導(dǎo)，要投入足夠的時間和精力，分析安全形勢，研究工作措施，深入一線督導(dǎo)，著力解決影響基建安全的突出問題。各級管理人46 員要切實落實崗位管理責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。 要強化安全管理制度措施落實 。提高基建系統(tǒng)全員安全意識，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險，重點抓好項目策劃與施工方案的編制、審查和落實，對重要施工及調(diào)試方案、重要風(fēng)險防控措施、重大隱患整治安排，各單位分管領(lǐng)導(dǎo) 要親自組織安排審查。對有安全風(fēng)險的重要施工作業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要靠前指揮。 要加大安全責(zé)任考核力度 。強化基建安全質(zhì)量責(zé)任考核與追究，尤其要加大安全質(zhì)量事故考核力度，實行基建安全質(zhì)量“一票否決”，凡發(fā)生群死群傷惡性事故或重大質(zhì)量事故的單位，一律取消各類評優(yōu)資格，從嚴(yán)處罰相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。 （二） 強化合理工期、合理造價、合格隊伍的保障作用 科學(xué)處理工程建設(shè)進(jìn)度、造價與安全、質(zhì)量的關(guān)系，始終把安全質(zhì)量放在突出重要位置，以合理工期、合理造價、合格隊伍確保工程安全質(zhì)量。 要嚴(yán)格落實合理工期要求 ?？茖W(xué)確定工程建設(shè) 的合理工期，嚴(yán)格執(zhí)行合理工期要求，認(rèn)真編制開工投產(chǎn)計劃，有序組織工程設(shè)計建設(shè)，嚴(yán)肅建設(shè)工期調(diào)整，堅決杜絕發(fā)生因盲目趕工期、搶進(jìn)度而影響安全質(zhì)量的現(xiàn)象。 要確保工程建設(shè)合理造價 。依照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，落實確保安全生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程要求，合理確定工程可研估算和初設(shè)概算，既要加強工程造價控制，又要防止低價惡性競爭。 要嚴(yán)格隊伍資格審查 。全面規(guī)范參建隊伍選擇，在合格隊伍范圍內(nèi)，擇優(yōu)選擇工程設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，尤其要規(guī)范分包隊伍選擇，嚴(yán)格分包隊伍資格審查，47 嚴(yán)禁不合格隊伍進(jìn)入現(xiàn)場。 （三） 加強工程建設(shè)關(guān)聯(lián)隊伍及市場規(guī)范 管理 以規(guī)范隊伍選擇、加強合同管理、強化專業(yè)培訓(xùn)為抓手，提升關(guān)聯(lián)隊伍的專業(yè)建設(shè)能力。 要嚴(yán)格關(guān)聯(lián)隊伍準(zhǔn)入 。建立公平競爭的市場機制，嚴(yán)格落實各類工程項目建設(shè)隊伍資格要求，嚴(yán)格關(guān)聯(lián)隊伍資質(zhì)審查，擇優(yōu)選擇合格的工程建設(shè)關(guān)聯(lián)隊伍。 要建立關(guān)聯(lián)隊伍長期合作機制 。通過加強合同履約管理和綜合評價，選擇專業(yè)可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的建設(shè)關(guān)聯(lián)隊伍，培養(yǎng)成為長期穩(wěn)定