【導(dǎo)讀】種具有防御和商品交換功能的人類定居點(diǎn)。聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。一種城鄉(xiāng)合治的體制。的性質(zhì)所決定的。業(yè)單位兩種形式。要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的商會(huì)。中是一種客觀存在的事實(shí)。將要達(dá)到的總體目標(biāo)。財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。核心卻是社會(huì)公正。經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的?；?，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。共住宅的供求關(guān)系入手。心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

　　

【正文】 ，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技 術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 50、城市規(guī)劃的編制程序是什么？ 答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。 ⑴ 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃 ，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： ① 勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料； ② 編制城市總體規(guī)劃綱要； ③ 起草城市總體規(guī)劃；④ 評(píng)議城市總體規(guī)劃草案； ⑤ 審議和通過城市總體規(guī)第 5 頁 共 12 頁 劃； ⑥ 上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 ⑵ 第二階段 —— 編制城市詳細(xì)規(guī)劃 ，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。 5依法行政的主要內(nèi)容是什么？ 答： ① 任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事； ② 任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)； ③ 國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)； ④ 任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 5城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？ 答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。 ⑴ 行政合法原則 。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 ⑵ 行政合理原則 。 行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題； ⑶ 行政效率原 則 。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標(biāo)之一； ⑷ 行政統(tǒng)一原則 。 行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容： ① 行政權(quán)統(tǒng)一； ② 行政法制統(tǒng)一； ③ 行政行為統(tǒng)一； ⑸ 行政公開原則 。 行政公開原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開。 5行政公開原則的要求是什么？ 答： ① 行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開； ② 一切行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)； ③ 國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式； ④ 行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 5城市規(guī)劃實(shí)施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： ① 建設(shè)項(xiàng)目的審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)節(jié)，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； ② 違法建設(shè)的查處，根 據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。 5土地利用的內(nèi)容是什么？ 答： ① 土地利用方式 ：即據(jù)土地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征； ② 土地利用程度 ：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級(jí)到高級(jí)不等； ③ 土地利用的結(jié)構(gòu) ：在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的有機(jī)組合，是有效利用土地的關(guān)鍵之一； ④ 土地利用的地域分布 ：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況； ⑤ 土地利用的效益 ：是指土地 利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 5土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？ 答： ① 效益原則 。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； ② 市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合 ； ③ 動(dòng)態(tài)原則 。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙； ④ 協(xié)調(diào)原則 。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。 5土地用途管制的主要任務(wù)是什么？ 答：土地用途管制 的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。從標(biāo)本兼治的角度看，目前管制的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊用地、村莊用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地用途管制。通過對(duì)前二者的管制，提高城鎮(zhèn)土地集約利用率，抑制城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和郊區(qū)城市化的速度，從根本上保護(hù)耕地；對(duì)后者的管制是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的直接有效措施。土地用途管制的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。 5我國城市土地市場管理中存在哪些問題？ 答： ① 城市存量土地供應(yīng)失控； ② 協(xié)議出讓，政府讓利；③ 生地出讓，效益粗放； ④ “ 有地沒人用，有人沒地用 ” 。 5土 地有形市場的基本職能有哪些？ 答： ① 提供交易場所為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動(dòng)和招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場地，為交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所； ② 辦理交易事務(wù)為政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)提供服務(wù)窗口，方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù)； ③ 提供交易信息公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等； ④ 代理土地交易接受委托，實(shí)施土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動(dòng)。 60、土地儲(chǔ)備的運(yùn)行由哪些環(huán)節(jié) 構(gòu)成？ 答： ① 土地的收購 ，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)采用對(duì)農(nóng)地征收，對(duì)城市劃撥用地轉(zhuǎn)制，對(duì)城市出讓用地轉(zhuǎn)換、購買和到期回收等方式將土地集中起來； ② 土地的儲(chǔ)備 ，在我國土地的儲(chǔ)備一般可分為兩個(gè)階段：首先，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將收購集中起來的土地進(jìn)行開發(fā)和再開發(fā)，通過清理權(quán)屬關(guān)系、拆遷、平整、歸并整理和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形成可供出讓和出租的 “ 熟地 ”（杭州稱為凈地）。其次，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將已完成開發(fā)的 “ 熟地 ” 進(jìn)行儲(chǔ)備，等待出讓。其中前一階段也被稱為城市土地整理； ③ 土地的出讓 ，根據(jù)城市建設(shè)用地的需要，政府將那些經(jīng)過一段時(shí)間的儲(chǔ)備，并 已完成前期開發(fā)的熟地，分期分批地推向市場。土地出讓一般采取出售和出租兩種方式。 土地儲(chǔ)備的三個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)土地市場供求關(guān)系和市場價(jià)格產(chǎn)生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個(gè)環(huán)節(jié)。雖然土地儲(chǔ)備的時(shí)間和數(shù)量對(duì)土地市場的供求會(huì)產(chǎn)生影響，但這種影響都是通過收購和出讓兩個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。 6我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式可以分為哪幾種類型？ 答： ① 按照市場機(jī)制運(yùn)行的上海模式； ② 行政指導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的杭州模式； ③ 行政指導(dǎo)、市場運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式； ④ 土地儲(chǔ)備與交易許可相結(jié)合的武漢模式。 6城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性 是什么？ 答： ① 地方公共物品性與效益的外部性； ② 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； ③ 建設(shè)的同步性與超前性； ④ 運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 6以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制的特點(diǎn)是什么？ 答： ①在投融資中政府不再以負(fù)債人身份出現(xiàn)。債權(quán)人主要針對(duì)項(xiàng)目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追索其債權(quán)； ② 投資將與項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合； ③ 有效分散各種風(fēng)險(xiǎn)； ④ 融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者負(fù)擔(dān)原則，以項(xiàng)目使用費(fèi)作為投融資信用支持；以提供固定價(jià)格、固定工期合同或 “ 交鑰匙 ” 工程合同等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項(xiàng)目竣工后的特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)來獲 得信用支持； ⑤ 技術(shù)較為復(fù)雜，融資時(shí)間較長，前期成本有所增加。 6以項(xiàng)目為主體的投融資機(jī)制可根據(jù)城市公共建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取哪些不同的投融資方式？ 答： ① 投資者共同組建項(xiàng)目公司； ② 以 “ 設(shè)施使用協(xié)議 ” 為載體的投融資方式； ③ 以 “ 有償供給 ” 為基礎(chǔ)的投融資方式； ④ BOT 投融資方式是指建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時(shí)獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式，是國際通用的投資運(yùn)營模式； ⑤ 捆綁式組合型投融資方式，通過兩個(gè)或兩個(gè)以上無投資回報(bào)項(xiàng)目和有投資回報(bào)項(xiàng)目的捆綁和組合，將投 資負(fù)擔(dān)和投資回報(bào)相結(jié)合，從而形成一個(gè)項(xiàng)目成為另外一個(gè)項(xiàng)目信用保證的投融資方式 ； ⑥ PPP 模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。 6我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道有哪些？ 答：城市維護(hù)與建設(shè)資金是指導(dǎo)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護(hù)活動(dòng)所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)資金。其主要來源有：城市基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅、各種附加收入（即城市地方財(cái)政掌握的預(yù)算外資金）、城市公用設(shè)施與企業(yè)稅后留利收入；城 市按照互利、自愿、協(xié)商一致的原則向受益單位集資和收取的基本建設(shè)配套費(fèi)、土地使用費(fèi)、城市水資源費(fèi)等等。 6完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的總思路是什么？ 答： ① 重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化與不可市場化的界限； ② 充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用； ③ 利用項(xiàng)目的盈利性吸引非財(cái)政投資。 6我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)有哪些？ 答： ① 綜合機(jī)構(gòu) ，城市（鄉(xiāng)）建設(shè)委員會(huì)，是市政府的工作部門，是市政府的全面負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合職能機(jī)構(gòu)； ② 專業(yè)機(jī)構(gòu) ，即從事專門系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)； ③ 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ，它是橫向的跨 部門、跨行業(yè)的從事部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)； ④ 臨時(shí)機(jī)構(gòu) ，根據(jù)需要，市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，或綜合解決城市建設(shè)和管理中的重要問題，可以設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 ⑤ 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu) ，除了上述市政府的工作部門和附屬機(jī)關(guān)外，還有一部分是中央政府的部門設(shè)在城市的下級(jí)機(jī)構(gòu)，它們與市政府及其有關(guān)部門在工作上有協(xié)作關(guān)系。 6我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么？ 答： ① 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證； ② 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理 部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障； ③ 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵； ④ 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑； ⑤ 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。 6城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？ 答： ⑴ 城市供電管理 。內(nèi)容有： ① 輸變電建設(shè)管理 ；② 供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理 ； ③ 用電營業(yè)管理。 ⑵ 城市供水管理 。內(nèi)容有： ① 水資源管理 ； ② 供水工程的建設(shè)管理 ； ③ 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； ④ 節(jié)約用水管理。 ⑶ 城市供氣 管理 。內(nèi)容有： ① 供氣規(guī)劃管理 ； ② 供氣工程的建設(shè)管理 ； ③ 供氣的安全管理。 ⑷ 城市道路管理 。內(nèi)容有： ① 對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督 ； ② 對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù) ； ③ 路政管理。 ⑸ 城市災(zāi)害管理 。內(nèi)容有： ① 各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù) ； ② 防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理 ； ③ 防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理 ； ④ 普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。 7中國城市成長中存在的問題是什么？ 答： ① 城市用地?cái)?shù)量增長過快； ② 城市土地利用效率低下； ③ 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重； ④ 城市空間結(jié)構(gòu)不合理。 7中國城市成長具有哪些特殊性？ 答： ① 城市化階段差異； ② 城 市化發(fā)展速度差異； ③ 土地所有制基礎(chǔ)差異； ④ 中西方城市行政基礎(chǔ)差異； ⑤ 市場化程度不一。 7中國城市成長管理的主要包括哪個(gè)方面的內(nèi)容？ 答： ① 土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位 ， 是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)； ② 成長模式 ——內(nèi)涵與外延 。 對(duì)中國城市而言，很重要的一個(gè)成長經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未利用資源； ③ 功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合 。 城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動(dòng)城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進(jìn)行運(yùn)作。 70、如何對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 答： ① 使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè) 型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； ② 使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； ③ 使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型； ④ 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； ⑤ 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 7城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ 答： ① 區(qū)域性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系的管理； ② 綜合性 。 城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、