【導讀】種具有防御和商品交換功能的人類定居點。聚和經(jīng)濟活動的集聚。一種城鄉(xiāng)合治的體制。的性質(zhì)所決定的。業(yè)單位兩種形式。要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的商會。中是一種客觀存在的事實。將要達到的總體目標。財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。核心卻是社會公正。經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的?；⑴c城市自身的功能和吸引力大小有關。共住宅的供求關系入手。心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

　　

【正文】 ，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技 術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 50、城市規(guī)劃的編制程序是什么？ 答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。 ⑴ 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃 ，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： ① 勘察、搜集和分析城市的基礎資料； ② 編制城市總體規(guī)劃綱要； ③ 起草城市總體規(guī)劃；④ 評議城市總體規(guī)劃草案； ⑤ 審議和通過城市總體規(guī)第 5 頁 共 12 頁 劃； ⑥ 上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。 ⑵ 第二階段 —— 編制城市詳細規(guī)劃 ，設市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負責組織編制。在編制城市詳細規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實施方案。城市詳細規(guī)劃具有作為各項工程設計依據(jù)的性質(zhì)，應當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術標準和規(guī)定。 5依法行政的主要內(nèi)容是什么？ 答： ① 任何行政法律關系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事； ② 任何行政法律關系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務的免除都必須有明文的法律依據(jù)； ③ 國家行政機關進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)； ④ 任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔相應的法律責任。 5城市規(guī)劃管理中的行政法制原則的內(nèi)容是什么？ 答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。 ⑴ 行政合法原則 。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 ⑵ 行政合理原則 。 行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題； ⑶ 行政效率原 則 。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一； ⑷ 行政統(tǒng)一原則 。 行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容： ① 行政權(quán)統(tǒng)一； ② 行政法制統(tǒng)一； ③ 行政行為統(tǒng)一； ⑸ 行政公開原則 。 行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。 5行政公開原則的要求是什么？ 答： ① 行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開； ② 一切行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)； ③ 國家行政機關及公務員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式； ④ 行政相對人向行政主體了解有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務。 5城市規(guī)劃實施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： ① 建設項目的審批，包括建設項目選址，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證三個基本環(huán)節(jié)，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； ② 違法建設的查處，根 據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。 5土地利用的內(nèi)容是什么？ 答： ① 土地利用方式 ：即據(jù)土地自然、社會經(jīng)濟特點所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征； ② 土地利用程度 ：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級到高級不等； ③ 土地利用的結(jié)構(gòu) ：在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的有機組合，是有效利用土地的關鍵之一； ④ 土地利用的地域分布 ：指相同或相似土地利用類型在地域上的集中與分散狀況； ⑤ 土地利用的效益 ：是指土地 利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 5土地利用規(guī)劃一般應遵循哪些原則？ 答： ① 效益原則 。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； ② 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合 ； ③ 動態(tài)原則 。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙； ④ 協(xié)調(diào)原則 。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。 5土地用途管制的主要任務是什么？ 答：土地用途管制 的核心目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。從標本兼治的角度看，目前管制的重點是城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊用地、村莊用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基本農(nóng)田保護區(qū)土地用途管制。通過對前二者的管制，提高城鎮(zhèn)土地集約利用率，抑制城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和郊區(qū)城市化的速度，從根本上保護耕地；對后者的管制是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的直接有效措施。土地用途管制的最根本的核心任務是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。 5我國城市土地市場管理中存在哪些問題？ 答： ① 城市存量土地供應失控； ② 協(xié)議出讓，政府讓利；③ 生地出讓，效益粗放； ④ “ 有地沒人用，有人沒地用 ” 。 5土 地有形市場的基本職能有哪些？ 答： ① 提供交易場所為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構(gòu)提供營業(yè)場所； ② 辦理交易事務為政府有關部門派出的辦事機構(gòu)提供服務窗口，方便交易各方辦理有關手續(xù)； ③ 提供交易信息公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等； ④ 代理土地交易接受委托，實施土地使用權(quán)招標拍賣，或受托代理土地使用權(quán)交易活動。 60、土地儲備的運行由哪些環(huán)節(jié) 構(gòu)成？ 答： ① 土地的收購 ，是指土地儲備機構(gòu)采用對農(nóng)地征收，對城市劃撥用地轉(zhuǎn)制，對城市出讓用地轉(zhuǎn)換、購買和到期回收等方式將土地集中起來； ② 土地的儲備 ，在我國土地的儲備一般可分為兩個階段：首先，儲備機構(gòu)將收購集中起來的土地進行開發(fā)和再開發(fā)，通過清理權(quán)屬關系、拆遷、平整、歸并整理和基礎設施的配套建設，形成可供出讓和出租的 “ 熟地 ”（杭州稱為凈地）。其次，儲備機構(gòu)將已完成開發(fā)的 “ 熟地 ” 進行儲備，等待出讓。其中前一階段也被稱為城市土地整理； ③ 土地的出讓 ，根據(jù)城市建設用地的需要，政府將那些經(jīng)過一段時間的儲備，并 已完成前期開發(fā)的熟地，分期分批地推向市場。土地出讓一般采取出售和出租兩種方式。 土地儲備的三個環(huán)節(jié)中，對土地市場供求關系和市場價格產(chǎn)生直接影響的是土地收購和土地出讓兩個環(huán)節(jié)。雖然土地儲備的時間和數(shù)量對土地市場的供求會產(chǎn)生影響，但這種影響都是通過收購和出讓兩個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的。 6我國土地儲備的運行模式可以分為哪幾種類型？ 答： ① 按照市場機制運行的上海模式； ② 行政指導和市場運作相結(jié)合的杭州模式； ③ 行政指導、市場運作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式； ④ 土地儲備與交易許可相結(jié)合的武漢模式。 6城市基礎設施的特性 是什么？ 答： ① 地方公共物品性與效益的外部性； ② 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； ③ 建設的同步性與超前性； ④ 運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 6以項目為主體的投融資機制的特點是什么？ 答： ①在投融資中政府不再以負債人身份出現(xiàn)。債權(quán)人主要針對項目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追索其債權(quán)； ② 投資將與項目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合； ③ 有效分散各種風險； ④ 融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。如根據(jù)受益者負擔原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價格、固定工期合同或 “ 交鑰匙 ” 工程合同等方式從工程承包公司獲得信用支持；以項目竣工后的特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)來獲 得信用支持； ⑤ 技術較為復雜，融資時間較長，前期成本有所增加。 6以項目為主體的投融資機制可根據(jù)城市公共建設項目的不同特點采取哪些不同的投融資方式？ 答： ① 投資者共同組建項目公司； ② 以 “ 設施使用協(xié)議 ” 為載體的投融資方式； ③ 以 “ 有償供給 ” 為基礎的投融資方式； ④ BOT 投融資方式是指建設項目由企業(yè)投資建設，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權(quán)，期滿后再將設施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設方式，是國際通用的投資運營模式； ⑤ 捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投 資負擔和投資回報相結(jié)合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式 ； ⑥ PPP 模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。 6我國城市基礎設施建設資金渠道有哪些？ 答：城市維護與建設資金是指導城市公共基礎設施和公用事業(yè)建設與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設的專項資金。其主要來源有：城市基本建設資金、城市維護費撥款、城市維護建設稅、各種附加收入（即城市地方財政掌握的預算外資金）、城市公用設施與企業(yè)稅后留利收入；城 市按照互利、自愿、協(xié)商一致的原則向受益單位集資和收取的基本建設配套費、土地使用費、城市水資源費等等。 6完善我國城市基礎設施投融資體制的總思路是什么？ 答： ① 重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場化的界限； ② 充分發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用； ③ 利用項目的盈利性吸引非財政投資。 6我國的城市基礎設施管理機構(gòu)有哪些？ 答： ① 綜合機構(gòu) ，城市（鄉(xiāng)）建設委員會，是市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎設施管理的綜合職能機構(gòu)； ② 專業(yè)機構(gòu) ，即從事專門系統(tǒng)的管理機構(gòu)； ③ 協(xié)調(diào)機構(gòu) ，它是橫向的跨 部門、跨行業(yè)的從事部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)管理的機構(gòu)； ④ 臨時機構(gòu) ，根據(jù)需要，市政府或它的職能部門為了籌建重大的基礎設施工程，或綜合解決城市建設和管理中的重要問題，可以設置臨時機構(gòu)。 ⑤ 我國城市基礎設施的管理機構(gòu) ，除了上述市政府的工作部門和附屬機關外，還有一部分是中央政府的部門設在城市的下級機構(gòu)，它們與市政府及其有關部門在工作上有協(xié)作關系。 6我國的城市基礎設施管理體制是什么？ 答： ① 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證； ② 市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理 部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障； ③ 改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵； ④ 吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑； ⑤ 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。 6城市基礎設施管理的內(nèi)容是什么？ 答： ⑴ 城市供電管理 。內(nèi)容有： ① 輸變電建設管理 ；② 供電設備運行、檢修管理 ； ③ 用電營業(yè)管理。 ⑵ 城市供水管理 。內(nèi)容有： ① 水資源管理 ； ② 供水工程的建設管理 ； ③ 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； ④ 節(jié)約用水管理。 ⑶ 城市供氣 管理 。內(nèi)容有： ① 供氣規(guī)劃管理 ； ② 供氣工程的建設管理 ； ③ 供氣的安全管理。 ⑷ 城市道路管理 。內(nèi)容有： ① 對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督 ； ② 對道路的維修和養(yǎng)護 ； ③ 路政管理。 ⑸ 城市災害管理 。內(nèi)容有： ① 各種防災設施的建設和維護 ； ② 防災報警系統(tǒng)和預警系統(tǒng)的建設和管理 ； ③ 防災物資的儲備管理 ； ④ 普及防災救災知識。 7中國城市成長中存在的問題是什么？ 答： ① 城市用地數(shù)量增長過快； ② 城市土地利用效率低下； ③ 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重； ④ 城市空間結(jié)構(gòu)不合理。 7中國城市成長具有哪些特殊性？ 答： ① 城市化階段差異； ② 城 市化發(fā)展速度差異； ③ 土地所有制基礎差異； ④ 中西方城市行政基礎差異； ⑤ 市場化程度不一。 7中國城市成長管理的主要包括哪個方面的內(nèi)容？ 答： ① 土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位 ， 是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標； ② 成長模式 ——內(nèi)涵與外延 。 對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源； ③ 功能分區(qū) —— 純化或復合 。 城市功能分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進行運作。 70、如何對城市基礎設施管理體制進行改革？ 答： ① 使基礎設施建設從事業(yè) 型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； ② 使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； ③ 使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型； ④ 使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型； ⑤ 城市基礎設施的管理應當科學化。 7城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 答： ① 區(qū)域性 。 城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系的管理； ② 綜合性 。 城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、