【導讀】授課時數(shù)：周學時4，共72學時，其中68學時為授課時間，4學時為復習時間。理活動中發(fā)揮的作用，并能夠通過所學知識分析行政現(xiàn)象，學會解決行政管理活動中的問題。為什么要學習公共行政管理學？“行政乃是為完成或為實行一個政權(quán)機關(guān)所宣布的政策而采取的一。事實上，國外許多教材將行政分為私人行政和公共行政，其中私人行政的含義基本同于管理的含義。政治即是政權(quán)與治理，前者是表達國家意志的職能，后者是執(zhí)行國家意志的職能。國家行政組織或公共行政組織再憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務的管理活動。３．事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。

　　

【正文】 章制度，只是例行公務，只有當發(fā)生重大問題或矛盾時，領(lǐng)導者才著手協(xié)調(diào)解決。 第三節(jié) 行政領(lǐng)導者的職權(quán)、職位和職務 一、行政領(lǐng)導者的職位 含義 行政領(lǐng)導者職位就是行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中所處的法律地位和擔任的行政職務。 職位 職務 責任 （ 2）特點 ●職位是以“事”為中心，而不是以人為中心的。 19 ●職位的設置必須嚴格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及實際管理的需要。 ●職位具有相對穩(wěn)定性。 ●職位與職務是統(tǒng)一的。職位決定職務，職務體現(xiàn)職位。 二、行政領(lǐng)導者的職權(quán) 含義 在一定職位上就必須要賦予相對應的權(quán)力，這個權(quán)力就是職權(quán)。即是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力。 行政職權(quán)是行政領(lǐng)導者履行行政職責的必要條件。 特點 ●職權(quán)是由職位所決定的。 ●行政領(lǐng)導者所擁有的職權(quán)及其行使都是受到嚴格限制的。 ●行政領(lǐng)導職權(quán)不是永久的，它隨行政領(lǐng)導職位和職務的存在而存在，消失而消失。 ●行政領(lǐng)導者的職權(quán)一旦確定，不能隨意拒絕或放棄。 三、行政領(lǐng)導者的責任 含義 行政領(lǐng)導者有了一定的職位，就擁有了一定職權(quán)，但同時也必須履行相應的職責，這個職責就是行政領(lǐng)導者責任。 即是行政領(lǐng)導者應承擔的工作和應負有的責任。 包括兩層含義： 一是應盡的義務； 二是沒有盡義務后應承擔的后果； 特點 ●對黨負責 ●對人民負責 ●對國家權(quán)力機關(guān)負責 ●對國務院以 及上一級行政機關(guān)負責。 內(nèi)容 ●政治責任 ●工作責任 ●法律責任 四、行政領(lǐng)導權(quán)威 含義 是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導者個人人格魅力基礎(chǔ)上的對被領(lǐng)導者的影響力。 領(lǐng)導權(quán)威產(chǎn)生的兩個途徑：一是來自職位和職權(quán)（法定的）；二是領(lǐng)導者的人格魅力（自身存在的）； 行政領(lǐng)導權(quán)威對行政領(lǐng)導活動產(chǎn)生重要的作用和影響力。 行政領(lǐng)導權(quán)威的意義 （ 1）統(tǒng)一行為 （ 2）整合利益 （ 3）決策迅速 維護行政領(lǐng)導權(quán)威的原則 （ 1）維護行政領(lǐng)導的權(quán)威，首先取決于黨中央、國務院的權(quán)威。 （ 2）維護行政領(lǐng)導權(quán)威，依靠一個高效的領(lǐng)導 體制。 （ 3）維護行政領(lǐng)導權(quán)威，需加強領(lǐng)導集體內(nèi)部的團結(jié)。 （ 4）維護行政領(lǐng)導權(quán)威，必須依法行政。 （ 5）維護行政領(lǐng)導權(quán)威，還要建立起科學的權(quán)利分配體系。 第四節(jié) 行政領(lǐng)導制度 行政領(lǐng)導制度從整體上可以分為三個層次： 20 宏觀層面的制度。從根本上和整體上來規(guī)范行政領(lǐng)導活動的制度安排。 中觀層面的制度。從行政組織層面（行政領(lǐng)導所在的組織）來規(guī)范領(lǐng)導者個人和組織之間的協(xié)調(diào)行動的制度安排。 微觀層面的制度。主要是對日常性、經(jīng)常性的領(lǐng)導活動進行規(guī)范的制度安排。 一、民主集中制 含義 民主集中制是民主制 和集中制有機結(jié)合的一種制度。 民主的實質(zhì)就是人民當家作主。 集中的實質(zhì)就是維護中央權(quán)威。 民主與集中是不可分割、相輔相成的一個統(tǒng)一體。 民主集中制的主要內(nèi)容 民主集中制是國家組織的基本活動原則，也是我國根本的行政領(lǐng)導制度。離開了民主集中制，行政領(lǐng)導活動將無法開展工作。 （ 1）全國及地方人民代表大會的代表，由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，并接受人民監(jiān)督。 （ 2）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。 （ 3）中央和地方職權(quán)的劃分上，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。 二、集體領(lǐng)導、個人分工負責和行政首長負責制 集體領(lǐng)導和個人分工負責制 （ 1）集體領(lǐng)導又叫委員會制或合議制，是由兩個以上的群體執(zhí)掌權(quán)力，整個組織系統(tǒng)的權(quán)力和責任不是集中于或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上的地位平等的人享有。 （ 2）個人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內(nèi)部各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。 集體領(lǐng)導和個人分工負責制的關(guān)系 集體領(lǐng)導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導的實現(xiàn)途徑和基礎(chǔ)。 行政首長負責制 也叫個人負責制，是民主集中制的體現(xiàn)形式，是指重大事 務在集體討論后由行政首長決定的一種領(lǐng)導形式。 三、日常的具體行政領(lǐng)導制度 行政領(lǐng)導 被領(lǐng)導者 社會公眾 行政領(lǐng)導 處理行政領(lǐng)導者與社會公眾關(guān)系的制度 常見的有聽證制度、接待日制度、信訪制度等。 上下級行政領(lǐng)導之間聯(lián)系的制度 協(xié)調(diào)領(lǐng)導集體內(nèi)部關(guān)系的制度 第五節(jié) 行政領(lǐng)導的方法、方式、藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導方法的含義 主要是指行政領(lǐng)導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導目標而采取的各種手段、辦法的總和。 具體可以分為兩類：一類是根本性的方法；一類是具體的方法； 二、根本性的領(lǐng)導方法 實事求是的方法 （ 1）一切從實際出發(fā)， 反對主觀主義； （ 2）發(fā)揮主觀能動性； （ 3）堅持用實踐檢 驗和發(fā)展真理； 群眾路線的方法 21 基本內(nèi)涵：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去。 內(nèi)容：（ 1）虛心向人民群眾學習； （ 2）領(lǐng)導骨干與群眾相結(jié)合； （ 3）一般號召與個別指導相結(jié)合； 矛盾分析的方法 基本內(nèi)涵：就是要運用哲學中辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事務，解決問題。 基本內(nèi)容： （ 1）具體問題具體分析； （ 2）全面地看問題； （ 3）創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)化矛盾； 三、行政領(lǐng)導藝術(shù) 含義 行政領(lǐng)導藝術(shù)是領(lǐng)導科學的 組成部分，屬于領(lǐng)導科學方法論的范疇。 具體是指行政領(lǐng)導者在行政領(lǐng)導活動中，為有效地達到行政目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊方法。 它是領(lǐng)導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領(lǐng)導者的能力、素質(zhì)在方法上的體現(xiàn)。 行政領(lǐng)導藝術(shù)的特點 （ 1）隨機性 （ 2）特殊性 （ 3）創(chuàng)造性 （ 4）科學性 行政領(lǐng)導藝術(shù)的內(nèi)容 從領(lǐng)導藝術(shù)發(fā)生作用的范圍和產(chǎn)生影響的大小來說，主要有三種： 戰(zhàn)略性領(lǐng)導藝術(shù) 又叫政治領(lǐng)導藝術(shù)，實際上是一種關(guān)系全局的系統(tǒng)工程的管理藝術(shù)。 特點：從全局的勝負著眼，局部要服從全局的利益 。因此，在局部上方式靈活機動，允許有必要的退卻和讓步，以求全局的勝利或主動。 戰(zhàn)術(shù)性領(lǐng)導藝術(shù) 這種領(lǐng)導藝術(shù)一般是指為了實現(xiàn)某一戰(zhàn)略目標而采取機動靈活、隨機應變的領(lǐng)導方式。其作用和影響小于戰(zhàn)略性藝術(shù)。對局部工作進展的快慢和成敗，起著決定性作用。 專業(yè)性領(lǐng)導藝術(shù) 是指在日常工作中，領(lǐng)導各項具體專業(yè)工作的藝術(shù)，影響著專業(yè)工作的效能。 從領(lǐng)導藝術(shù)的指向來看，可以分為待人藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、運時藝術(shù)、理事藝術(shù)等 待人藝術(shù) 領(lǐng)導活動中的三種關(guān)系即與上級、下級和同級之間的關(guān)系。 第一、處理好與上級的關(guān)系。 認真扎實做好本質(zhì)工作 尊重和維護上級權(quán)威 勇于挑重擔，為上級排憂解難 敢于修正上級違反原則的意見 主動請示匯報工作和思想 不斷地自我反省 第二、處理好與下級的關(guān)系 尊重、信任，以誠相待下級 體諒、體貼和幫助下級 賞罰分明 支持下級的工作，推功攬過 多與下級溝通商量 22 多起表率作用 第三、處理好與同級的關(guān)系 加強與同級部門的聯(lián)系 加強與同級的協(xié)作 ，相互幫助 對同級要平等相待 如有矛盾，不可到處散步， 盡量在一定范圍內(nèi)解決 理事的藝術(shù) 第一，專心本質(zhì)工作。 明確認識職位、職權(quán)、職責 第二，全力抓大事。 第三，突出重點、兼顧一般。 第四，注意抓關(guān)鍵。 授權(quán)藝術(shù) 存在的問題：不會授權(quán)；不敢授權(quán)；不愿授權(quán)； 授權(quán)的原則： （ 1）適當原則； （ 2）責任原則； （ 3）信任原則； （ 4）考績原則； 運時藝術(shù) 第一、時間安排上，不能平均分配，要把最寶貴的時間用在大事和最關(guān)鍵的問題上，要有計劃地安排自己的時間； 第二、學會節(jié)省時間； 第三，善于擠時間； 開會的藝術(shù) 第一，做好會議準備工作。 第二，領(lǐng)導要主持好會議。 抓住開會的重點，把握方向 掌握會議進程 營造民主氛圍 善于調(diào)解會議氣氛 第五節(jié) 行政領(lǐng)導者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì) 行政領(lǐng)導者素質(zhì)的含義 包含兩層含義： 領(lǐng)導能力 領(lǐng)導水平 行政領(lǐng)導者素質(zhì)既有先天遺傳的因素，又包括后天努力的結(jié)果，主要是后天社會實踐中自身努力的結(jié)果。 行政領(lǐng)導素質(zhì)的重要 性 （ 1）行政領(lǐng)導者素質(zhì)的高低直接決定了領(lǐng)導活動的效果和效能。 （ 2）行政領(lǐng)導者素質(zhì)是國家行政干部隊伍建設的重中之重。 （ 3）行政領(lǐng)導者素質(zhì)是自身發(fā)展的基礎(chǔ)。 行政領(lǐng)導素質(zhì)的特點 （ 1）時代性 （ 2）層次性 二、行政領(lǐng)導者個人素質(zhì)結(jié)構(gòu) 政治素質(zhì) 23 （ 1）堅定的政治方向； （ 2）全心全意為人民服務的思想境界； （ 3）廉潔奉公的政治道德； （ 4）較強的社會公德意識； 知識素質(zhì) 在干部“四化”建設中，知識化是一個非常重要的項目之一。 既要懂專業(yè)文化知識，又要掌握現(xiàn)代管理理論。 能力素質(zhì) （ 1）具有駕 馭全局和戰(zhàn)略頭腦的能力； 空間上，要有整體觀念 時間上，要顧及整個過程及發(fā)展階段 （ 2）具有多謀善斷的決策能力； 選擇最佳方案的能力 風險決策的精神 當機立斷的魄力 創(chuàng)造性的思維方式 （ 3）具有組織指揮能力； （ 4）具有知人善任的能力； 揚長避短原則 用人不疑的原則 五湖四海原則 量才任職原則 愛護人才原則 激勵原則 （ 5）具有科學應變能力； （ 6）具有溝通協(xié)調(diào)能力； 心理素質(zhì) （ 1）敢于決斷的氣質(zhì)； （ 2）競爭開放型性格； （ 3）堅忍不拔的意志； 身體素質(zhì) 強壯的氣力 充沛的精力 三、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 （一）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 合理、高效的領(lǐng)導集體應當具有合理的年齡結(jié)構(gòu)，應當是老中青合理搭配的結(jié)合體。 原因：（ 1）可實現(xiàn)優(yōu)劣互補；（ 2）實現(xiàn)干部新老交替的最好形式；（ 3）保證領(lǐng)導工作的連續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性； 在年齡結(jié)構(gòu)的搭配需注意的幾個問題 ： （ 1）領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)其實質(zhì)就是領(lǐng)導班子年輕化的問題，這里的年輕化不等于青年化，更不能把年齡作為搭配班子的唯一標準。 （ 2）由老中青構(gòu)成的領(lǐng)導班子，不能簡單就是各占三分之一。 （ 3）必須要科學認識到不同年齡區(qū)段的領(lǐng)導者在班子中的作用。 知識結(jié)構(gòu) 配備領(lǐng)導班子應將不同專長的人有機結(jié)合，以形成既有較寬的知識平面又有精深的專門知識的主體知識結(jié)構(gòu)。 24 注意的問題：（ 1）注意領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)的完整性。 （ 2）要注意領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)的差異性。 （ 3）正確處理好文憑和水平的關(guān)系。不能一講知識化就是文憑化，一講專 業(yè)化就是專家化。 智能結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導班子的智能結(jié)構(gòu)主要是指把不同智能類型的領(lǐng)導者組成一個高智能、多功能的有機體。 智能既有水平上的差異，也有類型上的差異。 組建領(lǐng)導班子時，必須要綜合考慮智能水平，同時還要考慮職能類型。 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)的兩層含義：一是指人的相當穩(wěn)定個性特征；一是人的風格、風度。 所謂氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導班子成員性格特征和風格氣度的合理組合。 氣質(zhì)合，就能形成整體效能，氣質(zhì)不合，就缺乏集體相容心理，從而削弱集體的戰(zhàn)斗力。 氣質(zhì)的四種類型： （ 1）多血質(zhì)； （ 2）膽汁質(zhì)； （ 3）粘液質(zhì)； （ 4）抑郁質(zhì)； （二）合理的動態(tài)結(jié)構(gòu) 合力關(guān)系 （ 1）經(jīng)驗、閱歷的互補； （ 2）專業(yè)知識和能力的互補； （ 3）品德的互動關(guān)系； 合理狀態(tài) （ 1）團結(jié)合作能力。 （ 2）科學決策和處理復雜事務的能力。 （ 3）社會動員與社會統(tǒng)御能力。 （ 4）清除積弊和開拓進取的能力。 思考題： 請談談社會主義市場經(jīng)濟的新時期行政領(lǐng)導者需要具備什么樣的素質(zhì)？ 第五章 行政職能 學習內(nèi)容： 行政職能的基本含義； 行政職能體系； 了解西方國家行政職能演變； 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容； 第一節(jié) 行政 職能概述 一、行政職能的含義和特點 行政職能是相對于立法職能和司法職能而言的，指行政機關(guān)在國家事務管理活動中所承擔的職責和功能。它反映了國家行政機關(guān)所代表國家的性質(zhì)及其活動方向。 行政職能實質(zhì)上就是去研究和探討政府