【正文】 ，中國(guó)1993年開始建立，現(xiàn)在成為中國(guó)第一考，去年中央國(guó)家機(jī)關(guān)招八千人，報(bào)了一百萬，最后審查下來有將近50萬合格的，平均幾百個(gè)人考一個(gè)，如果中國(guó)不建立這樣的入門考試嚴(yán)格制度，政府機(jī)關(guān)就被各種親戚塞滿了，這是肯定的。我們當(dāng)時(shí)去美國(guó)的時(shí)候帶了一些人事局的局長(zhǎng)，常州市人事局的副局長(zhǎng)東北人，能說會(huì)道，到美國(guó)去說的美國(guó)人聽的都云山霧罩。他說什么呢，他說我們組建了，我們的公務(wù)員制度實(shí)施以后，第一個(gè)卷子總比條子好，考試卷總比領(lǐng)導(dǎo)寫條把誰(shuí)誰(shuí)調(diào)進(jìn)來好，第二個(gè)，考官都比跑官?gòu)?qiáng)，總比套近乎、送禮、拿錢買官這叫跑官，美國(guó)人哈哈大笑。 大家想，北京市是全國(guó)最早大規(guī)模選拔國(guó)家公務(wù)員的城市，考試的弊病很多。我多次參加過中組部專家委員會(huì)的論證，考就好嗎？第一現(xiàn)在沒有一種考試科學(xué)到把你這種能力考出來，全世界都沒有，考進(jìn)來的領(lǐng)導(dǎo)人，任何一個(gè)組織用他，自然有問題在這擺著呢，外面不考進(jìn)來的人，如果考的準(zhǔn)還可以，如果不準(zhǔn)，那麻煩大了。如果落在這個(gè)人上去，這個(gè)題下邊的人都沒有希望了，積極性受到很多傷害，原來我競(jìng)爭(zhēng)還有希望，現(xiàn)在突然空中飛來一個(gè)人考到我頭上來了，把這些人擋走了，這是第一個(gè)弊病。 如果考不得準(zhǔn)的話會(huì)發(fā)現(xiàn)，“招來女婿還不如他認(rèn)一個(gè)兒”，說你這個(gè)大學(xué)畢業(yè)的博士，你來了試兩下，不行，圖有虛名，這個(gè)麻煩就大了。考試成本很高，考一個(gè)局級(jí)干部，從發(fā)廣告、報(bào)名、整個(gè)考察、面試很多環(huán)節(jié)，那需要很多錢的。更重要的是業(yè)務(wù)骨干，正處長(zhǎng)忙的不一定有時(shí)間復(fù)習(xí)，倒是那種助理調(diào)研員沒什么事，他們有時(shí)間復(fù)習(xí)，就考上了。處長(zhǎng)考不上，發(fā)牢騷，說我工作忙，我要是沒什么事情做我也能考上。 這都是考試的問題，但是國(guó)家權(quán)衡利弊以后，在中國(guó)這個(gè)不正之風(fēng)非常嚴(yán)重的環(huán)境下，通過公開選拔、公開招考，沖擊少數(shù)人選人、任人唯親，沖擊這個(gè)制度，他的意義非常重要。 所以后來我們回來以后給國(guó)務(wù)院寫的報(bào)告我們說，美國(guó)放棄考試制度有美國(guó)的道理。中國(guó)建立考試制度也有中國(guó)的理由。兩個(gè)國(guó)家都對(duì)，這兩個(gè)國(guó)家不處在一個(gè)社會(huì)發(fā)展的水平，他放開以后，領(lǐng)導(dǎo)人首先不會(huì)選拔親戚。咱們這放開以后，組織人事部門最后是看條子，那一個(gè)人寫的條子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高，把那個(gè)人調(diào)進(jìn)來，基本就是這個(gè)樣子，我們事業(yè)單位為什么在黨政機(jī)構(gòu)改革的過程中拉了后腿？我們改革變成數(shù)字游戲，大量事業(yè)單位仍然是領(lǐng)導(dǎo)人寫條子、推薦、吃大鍋飯、鐵飯碗。相同點(diǎn)　　這是我講的差異點(diǎn)。不一樣，但是也有很多相同點(diǎn)。相同點(diǎn)，比如說都注重市場(chǎng)機(jī)制，比如說都注重績(jī)效，都想控制政府規(guī)模，誰(shuí)也不想搞一個(gè)大的政府；都想通過組織變革、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)實(shí)現(xiàn)小政府的規(guī)模，都想減少政府對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)的不必要的干預(yù)等等。這些我認(rèn)為中國(guó)的改革和國(guó)際社會(huì)的公共變革沒有太大的差別，有共同的價(jià)值取向。３．啟示 　　我們通過這樣的比較以后，我們可以得到一些啟示。從整體上來講，中國(guó)的政府公共管理變革、政府改革，經(jīng)過5次，盡管現(xiàn)在的中國(guó)政府管理不能和計(jì)劃體制下同日而語(yǔ)，但是我認(rèn)為我們的政府管理面臨的問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻，否則中央不會(huì)在“十一五”規(guī)劃里做出一個(gè)判斷，未來行政體制改革是中國(guó)改革開放的關(guān)鍵。溫家寶總理在我們一個(gè)學(xué)習(xí)班上有一個(gè)長(zhǎng)篇的講話。他用了一句非常形象的話來比喻政府、比喻行政機(jī)制改革。他說現(xiàn)在行政管理體制改革，如果不改革的話，就像一馬當(dāng)?shù)?，萬馬難行，政府機(jī)制、行政體制不改革，就變成一個(gè)攔路虎了，前進(jìn)不了，這也是他為什么從去年三月份的人代會(huì)報(bào)告到這次“十一五”規(guī)劃之后的長(zhǎng)篇講演，要對(duì)政府自身的改革如此關(guān)注的重要原因，所以我們看到，中國(guó)政府目前，就政府自身本身也面臨轉(zhuǎn)型。由管制型政府轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府，由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府轉(zhuǎn)到公共治理性政府，那么中國(guó)政府轉(zhuǎn)型面臨這種任務(wù)，我認(rèn)為是我們政府面臨的困難和問題決定的。我把中國(guó)政府目前面臨的問題概括為三個(gè)要點(diǎn)。至少我認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們將面臨這三大壓力。 第一，可持續(xù)發(fā)展的壓力。我們能不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能不能可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為我是非常懷疑，盡管中央作出這樣的戰(zhàn)略決定，現(xiàn)在是有規(guī)劃，但是要變成現(xiàn)實(shí)大概非常困難，美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)中國(guó)的情況說，％的速度，這是高增長(zhǎng)，全世界一直都很羨慕，但是他說按照世界長(zhǎng)期一美元產(chǎn)值平均消耗的資源來計(jì)算的話，中國(guó)過去26年對(duì)資源的消耗量，％，他認(rèn)為至少應(yīng)該在15％以上，換句話講，這個(gè)高增長(zhǎng)是以三高為代價(jià)的，資金的高投入、資源的高消耗、環(huán)境的高污染，％的高增長(zhǎng)，而且還不是本來應(yīng)該的高，按照世界平均創(chuàng)造一美元的產(chǎn)品所花的，你應(yīng)該產(chǎn)出是15％，現(xiàn)在看到為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)27年，中國(guó)的整體的管理，包括個(gè)人的富裕程度，和當(dāng)年的日本、亞洲四小龍高增長(zhǎng)這么長(zhǎng)時(shí)間以后有這么大的差距，他說中國(guó)如果不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照你對(duì)人均資源的占有量，你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速增長(zhǎng)大抵維系不到2020年，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)。 去年我跟兩個(gè)發(fā)電的集團(tuán)的中層管理人員講過兩次課，我問他們同樣一個(gè)問題，一個(gè)是華能集團(tuán)，一個(gè)是大唐電力集團(tuán)，我問的問題是一個(gè)問題，在兩次講課得到的結(jié)果大體相同，我說你們這些發(fā)電企業(yè)是代表國(guó)家水平的，你們能準(zhǔn)確地講我們現(xiàn)在發(fā)一度電消耗煤和國(guó)際社會(huì)比較，究竟有多大的差距。他們的說法大體一致，世界平均發(fā)一度火電，消耗的煤是320克，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)一度電大體是270克—280克，我們現(xiàn)在發(fā)一度火電消耗的煤至少都在370克—380克這樣的水準(zhǔn)。而且他說這個(gè)還是以國(guó)家級(jí)的發(fā)電廠來算的，大唐電廠、華能，如果加上中國(guó)那么多的小火電廠，那煤的消耗量將無法計(jì)算了，很高的，但是我的另外一個(gè)看法就是，可持續(xù)發(fā)展是需要條件的。第一個(gè)有沒有價(jià)值認(rèn)同，高級(jí)政府之間有沒有價(jià)值認(rèn)同，我現(xiàn)在看不到，東南沿海要率先進(jìn)入小康，江蘇已經(jīng)宣布蘇州和無錫已經(jīng)進(jìn)入全面小康，東南沿海用的是一個(gè)率先全面進(jìn)入小康、大干快上；西部說要大開發(fā)，我們才需要跳躍式發(fā)展；東北說我們要振興老工業(yè)區(qū)，過去耽擱了時(shí)間，我們把耽擱的時(shí)間補(bǔ)回來，現(xiàn)在都要崛起，全國(guó)又要是一片大干快上，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同，我認(rèn)為很困難。再一個(gè)，有沒有可持續(xù)發(fā)展的干部條件，干部的選拔、激勵(lì)、考核機(jī)制支持不支持可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為在某種意義上講，現(xiàn)在這種激勵(lì)機(jī)制到更有利與搞形象工程、搞樣子工程。因?yàn)槟愀沙鲆恍幼又?，馬上就可以調(diào)動(dòng)，馬上就可以升遷，所以在某種意義上講是鼓勵(lì)這種政績(jī)模式，我不想展開講這個(gè)問題，說這個(gè)問題還能說很多話，你們看有消息報(bào)道說，山西臨汾市，在這個(gè)市中搞了一個(gè)天安門廣場(chǎng)，別人問，你為什么要在小小的臨汾搞一個(gè)天安門廣場(chǎng)。他說我們這個(gè)地方的老百姓大部分沒錢去北京看天安門，我跟他們提供一個(gè)看天安門的地方，還搞什么類似于法國(guó)的凱旋門，花了很多錢，尤其娛樂的發(fā)展，像這種搞形象工程的例子在全國(guó)絕不是僅有的，很多。 第二個(gè)壓力是化解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)沖突的壓力。我告訴大家，1994年的時(shí)候，中國(guó)全年發(fā)生的群發(fā)性事件只有17000件，到2004年，10年以后，全國(guó)發(fā)生的群發(fā)性事件上升到77000，有300多萬人卷入其中。這個(gè)信號(hào)告訴我們，中國(guó)社會(huì)內(nèi)在矛盾沖突加劇了，這也是我們?yōu)槭裁匆岢鲆粋€(gè)和諧社會(huì)發(fā)展的概念，如果這個(gè)社會(huì)不和諧。過春節(jié)以前，美國(guó)駐中國(guó)大使館，一個(gè)一等秘書，一個(gè)秘書助理，通過外事部找到我，專門跟我談了一下午關(guān)于中國(guó)社會(huì)內(nèi)在的矛盾沖突，我當(dāng)時(shí)跟他們聊的時(shí)候，因?yàn)樗麄兌紩?huì)說漢語(yǔ)，而且說的比我標(biāo)準(zhǔn)。我說第一我敬佩你說漢語(yǔ)說的這么標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的普通話我說不了。第二我說你們對(duì)中國(guó)的內(nèi)情掌握的這么清楚，我也感到非常吃驚。他們分析的前面三句我都同意，但是我們?cè)诤髞淼谒木洌瑢?duì)未來中國(guó)的走向上、結(jié)構(gòu)上，我和他們看法不一樣。他說，中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系是很復(fù)雜的，整體失去了平衡，就是貧富差距太大了。第二，社會(huì)格局緊張，不同的社會(huì)階層之間矛盾加劇。第三，不安定因素增加。他由這三句推導(dǎo)出一個(gè)結(jié)論是中國(guó)在不久的將來有可能會(huì)發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂。我說不一定，我說我同意你前面三句判斷，利益關(guān)系失衡，社會(huì)格局緊張，不安定因素增加，但是我不認(rèn)可你的第四句結(jié)果；就我來講，我說我是在中國(guó)本土成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子，就我的感覺來講，中國(guó)在不久的將來，不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的政治動(dòng)亂。我說理由有兩個(gè)，第一，共產(chǎn)黨執(zhí)政這么多年，他已經(jīng)有相當(dāng)?shù)貓?zhí)政經(jīng)驗(yàn)，說不好聽的話，共產(chǎn)黨有一套控制社會(huì)的手段，所有政府在北京都有辦事處，那里有上訪的人，各自管各自的人。第二個(gè)，更重要的是，這么多上訪的人，多數(shù)人不具備政治目標(biāo)，就是因?yàn)槲覀冊(cè)诠补芾怼⒐仓卫碇?，是一種傷害他的生存狀態(tài)。土地合同簽訂、承包合同簽訂，土地征用，房屋拆遷，失地農(nóng)民找不到工作，農(nóng)村進(jìn)城打工的拿不到工資，大部分是這種情況，是他的生存狀態(tài)受到威脅，是他的訴求，他的訴求目標(biāo)非常低。多數(shù)認(rèn)不是說我要推翻共產(chǎn)黨的統(tǒng)治，我要推翻社會(huì)主義制度，就是我們?cè)谡咧贫ó?dāng)中有失偏頗，我們?cè)诠仓卫碇杏胁划?dāng)?shù)牡胤?，損害了他們的生存狀態(tài)，才使他們要上訪，我們政府已經(jīng)很強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅，兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療制度，我說所有這些已經(jīng)表明政府意識(shí)到他的政策的失誤。所以說他正在化解這種矛盾沖突，所以我覺得，就在不久地將來，中國(guó)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂。這個(gè)問題是相當(dāng)嚴(yán)峻的，我們沒意識(shí)到我們化解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)沖突的壓力?！　〉谌?，政府自我糾錯(cuò)的壓力。政府能不能自我糾錯(cuò)，換句話講，那個(gè)國(guó)家的公共治理都不可能沒有問題，問題是你能不能有一種自我糾錯(cuò)的機(jī)制和這種自我糾錯(cuò)的能力，這個(gè)非常關(guān)鍵。老百姓對(duì)政府的意見，包括對(duì)醫(yī)療教育，我說以醫(yī)療亂漲價(jià)、教育亂收費(fèi)為代表的社會(huì)腐敗幾乎激怒了所有中國(guó)老百姓，誰(shuí)家小孩都要上學(xué)，誰(shuí)都要看病，受眾面太大了，激怒了所有的老百姓，但這種社會(huì)腐敗它能改革的主導(dǎo)是政府，政府和他有很密切的關(guān)系。再就是權(quán)利腐敗、官員的腐敗，盡管不是大面積的，但是個(gè)別的腐敗對(duì)社會(huì)公眾的情緒應(yīng)該非常大。如果政府不能控制自己的官員隊(duì)伍，如果不能糾正自己本身的公共政策失誤，我認(rèn)為你將面臨更大的、老百姓給你的壓力，我舉個(gè)例子，中央黨校教授到美國(guó)作了一年研究，專門以2003年底中國(guó)和美國(guó)公共財(cái)政支出作為比較分析的對(duì)象，分析完以后非常吃驚。％，％，幾乎是他的一倍，這還不算，如果加上當(dāng)年的49000家鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的臨時(shí)人員，490000家鄉(xiāng)鎮(zhèn)還招募的自收自支的、不是國(guó)家編制的人員，把這部分人的工資福利待遇加進(jìn)來，％，％。第二個(gè)，美國(guó)當(dāng)年用于老百姓的公共服務(wù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利，這方面的開支占整個(gè)公共財(cái)政支出的75％，換句話講，美國(guó)把3/4的錢用到了納稅人身上，我們只占25％，是人家的1/3。第三個(gè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用，美國(guó)當(dāng)年支出占財(cái)政收入的5％，中國(guó)當(dāng)年占11％，而且這個(gè)比較發(fā)現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)美國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的，相對(duì)變化的，中國(guó)的相對(duì)穩(wěn)定的，相對(duì)變化的，但是內(nèi)容不一樣，美國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的是行政管理費(fèi)支出，那個(gè)變化快呢，用于老百姓的社會(huì)福利、醫(yī)療教育這個(gè)變化比較快，增長(zhǎng)幅度比較大。中國(guó)那個(gè)相對(duì)穩(wěn)定呢，給老百姓的醫(yī)療教育、社會(huì)福利 小地方的變化很小，中國(guó)的哪個(gè)增長(zhǎng)快呢？行政管理費(fèi)的支出增長(zhǎng)很快。他們說你們公務(wù)人員所有人都不吃不喝不要拿任何的待遇，因?yàn)楣廛嚸磕?千億，招待兩千億，出國(guó)兩千億，這三下就占了七千億，就這樣花了。我去年在參加全國(guó)人大的會(huì)議的時(shí)候，我聽人民大學(xué)的人大代表講，他說當(dāng)我們的國(guó)庫(kù)存財(cái)政是3千億的時(shí)候，我們把主要的錢用來維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理費(fèi)用的支出，無可厚非，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)財(cái)政收入增加了10倍，到3萬億了，你給老百姓目前增長(zhǎng)如此緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，我們現(xiàn)在的醫(yī)療是2，世界平均是8，你無論如何跟老百姓交代不過去，我覺得這是我們決策中的結(jié)構(gòu)形式的問題，說到底是政府自我糾錯(cuò)的問題，所以我想這次我們面對(duì)的壓力，要分析我們過去行政改革的失誤的話，教訓(xùn)的話，我認(rèn)為有低效率重復(fù)的嫌疑。每次改革在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，每次都不是很成功，目標(biāo)的低效率重復(fù)，黨政機(jī)構(gòu)改革的不就是事業(yè)單位整體不動(dòng)，最后改革變成了數(shù)字游戲，行政的編制不夠，事業(yè)來補(bǔ)占?！　≡僖粋€(gè)就是待遇的行政思維的誤區(qū)，我們有一些行政體制的問題靠行政體制改革能解決，最后發(fā)現(xiàn)不完成對(duì)，行政體制改革能解決行政管理的一部分問題，核心的問題一個(gè)都解決不了，因?yàn)檫@些問題都和政治體制的上邊發(fā)生了聯(lián)系，沒有政治體制更重要的改革，光在行政體制上做文章，關(guān)鍵的問題難以解決。37 / 37