【正文】 ，中國1993年開始建立，現(xiàn)在成為中國第一考，去年中央國家機關(guān)招八千人，報了一百萬，最后審查下來有將近50萬合格的，平均幾百個人考一個，如果中國不建立這樣的入門考試嚴格制度，政府機關(guān)就被各種親戚塞滿了，這是肯定的。我們當時去美國的時候帶了一些人事局的局長，常州市人事局的副局長東北人，能說會道，到美國去說的美國人聽的都云山霧罩。他說什么呢，他說我們組建了，我們的公務員制度實施以后，第一個卷子總比條子好，考試卷總比領(lǐng)導寫條把誰誰調(diào)進來好，第二個，考官都比跑官強，總比套近乎、送禮、拿錢買官這叫跑官，美國人哈哈大笑。 大家想，北京市是全國最早大規(guī)模選拔國家公務員的城市，考試的弊病很多。我多次參加過中組部專家委員會的論證，考就好嗎？第一現(xiàn)在沒有一種考試科學到把你這種能力考出來，全世界都沒有，考進來的領(lǐng)導人，任何一個組織用他，自然有問題在這擺著呢，外面不考進來的人，如果考的準還可以，如果不準，那麻煩大了。如果落在這個人上去，這個題下邊的人都沒有希望了，積極性受到很多傷害，原來我競爭還有希望，現(xiàn)在突然空中飛來一個人考到我頭上來了，把這些人擋走了，這是第一個弊病。 如果考不得準的話會發(fā)現(xiàn)，“招來女婿還不如他認一個兒”，說你這個大學畢業(yè)的博士，你來了試兩下，不行，圖有虛名，這個麻煩就大了。考試成本很高，考一個局級干部，從發(fā)廣告、報名、整個考察、面試很多環(huán)節(jié)，那需要很多錢的。更重要的是業(yè)務骨干，正處長忙的不一定有時間復習，倒是那種助理調(diào)研員沒什么事，他們有時間復習，就考上了。處長考不上，發(fā)牢騷，說我工作忙，我要是沒什么事情做我也能考上。 這都是考試的問題，但是國家權(quán)衡利弊以后，在中國這個不正之風非常嚴重的環(huán)境下，通過公開選拔、公開招考，沖擊少數(shù)人選人、任人唯親，沖擊這個制度，他的意義非常重要。 所以后來我們回來以后給國務院寫的報告我們說，美國放棄考試制度有美國的道理。中國建立考試制度也有中國的理由。兩個國家都對，這兩個國家不處在一個社會發(fā)展的水平，他放開以后，領(lǐng)導人首先不會選拔親戚。咱們這放開以后，組織人事部門最后是看條子，那一個人寫的條子領(lǐng)導職務高，把那個人調(diào)進來，基本就是這個樣子，我們事業(yè)單位為什么在黨政機構(gòu)改革的過程中拉了后腿？我們改革變成數(shù)字游戲，大量事業(yè)單位仍然是領(lǐng)導人寫條子、推薦、吃大鍋飯、鐵飯碗。相同點　　這是我講的差異點。不一樣，但是也有很多相同點。相同點，比如說都注重市場機制，比如說都注重績效，都想控制政府規(guī)模，誰也不想搞一個大的政府；都想通過組織變革、機構(gòu)精簡實現(xiàn)小政府的規(guī)模，都想減少政府對社會、對市場的不必要的干預等等。這些我認為中國的改革和國際社會的公共變革沒有太大的差別，有共同的價值取向。３．啟示 　　我們通過這樣的比較以后，我們可以得到一些啟示。從整體上來講，中國的政府公共管理變革、政府改革，經(jīng)過5次，盡管現(xiàn)在的中國政府管理不能和計劃體制下同日而語，但是我認為我們的政府管理面臨的問題依然相當嚴峻，否則中央不會在“十一五”規(guī)劃里做出一個判斷，未來行政體制改革是中國改革開放的關(guān)鍵。溫家寶總理在我們一個學習班上有一個長篇的講話。他用了一句非常形象的話來比喻政府、比喻行政機制改革。他說現(xiàn)在行政管理體制改革，如果不改革的話，就像一馬當?shù)?，萬馬難行，政府機制、行政體制不改革，就變成一個攔路虎了，前進不了，這也是他為什么從去年三月份的人代會報告到這次“十一五”規(guī)劃之后的長篇講演，要對政府自身的改革如此關(guān)注的重要原因，所以我們看到，中國政府目前，就政府自身本身也面臨轉(zhuǎn)型。由管制型政府轉(zhuǎn)到服務型政府，由單一的經(jīng)濟建設(shè)政府轉(zhuǎn)到公共治理性政府，那么中國政府轉(zhuǎn)型面臨這種任務，我認為是我們政府面臨的困難和問題決定的。我把中國政府目前面臨的問題概括為三個要點。至少我認為在相當長一段時間內(nèi)，我們將面臨這三大壓力。 第一，可持續(xù)發(fā)展的壓力。我們能不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，能不能可持續(xù)發(fā)展，我認為我是非常懷疑，盡管中央作出這樣的戰(zhàn)略決定，現(xiàn)在是有規(guī)劃，但是要變成現(xiàn)實大概非常困難，美國一個經(jīng)濟學針對中國的情況說，％的速度，這是高增長，全世界一直都很羨慕，但是他說按照世界長期一美元產(chǎn)值平均消耗的資源來計算的話，中國過去26年對資源的消耗量，％，他認為至少應該在15％以上，換句話講，這個高增長是以三高為代價的，資金的高投入、資源的高消耗、環(huán)境的高污染，％的高增長，而且還不是本來應該的高，按照世界平均創(chuàng)造一美元的產(chǎn)品所花的，你應該產(chǎn)出是15％，現(xiàn)在看到為什么中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長27年，中國的整體的管理，包括個人的富裕程度，和當年的日本、亞洲四小龍高增長這么長時間以后有這么大的差距，他說中國如果不改變經(jīng)濟增長方式，按照你對人均資源的占有量，你的經(jīng)濟增長高速增長大抵維系不到2020年，這是美國經(jīng)濟學的預測。 去年我跟兩個發(fā)電的集團的中層管理人員講過兩次課，我問他們同樣一個問題，一個是華能集團，一個是大唐電力集團，我問的問題是一個問題，在兩次講課得到的結(jié)果大體相同，我說你們這些發(fā)電企業(yè)是代表國家水平的，你們能準確地講我們現(xiàn)在發(fā)一度電消耗煤和國際社會比較，究竟有多大的差距。他們的說法大體一致，世界平均發(fā)一度火電，消耗的煤是320克，發(fā)達國家發(fā)一度電大體是270克—280克，我們現(xiàn)在發(fā)一度火電消耗的煤至少都在370克—380克這樣的水準。而且他說這個還是以國家級的發(fā)電廠來算的，大唐電廠、華能，如果加上中國那么多的小火電廠，那煤的消耗量將無法計算了，很高的，但是我的另外一個看法就是，可持續(xù)發(fā)展是需要條件的。第一個有沒有價值認同，高級政府之間有沒有價值認同，我現(xiàn)在看不到，東南沿海要率先進入小康，江蘇已經(jīng)宣布蘇州和無錫已經(jīng)進入全面小康，東南沿海用的是一個率先全面進入小康、大干快上；西部說要大開發(fā)，我們才需要跳躍式發(fā)展；東北說我們要振興老工業(yè)區(qū)，過去耽擱了時間，我們把耽擱的時間補回來，現(xiàn)在都要崛起，全國又要是一片大干快上，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的價值認同，我認為很困難。再一個，有沒有可持續(xù)發(fā)展的干部條件，干部的選拔、激勵、考核機制支持不支持可持續(xù)發(fā)展，我認為在某種意義上講，現(xiàn)在這種激勵機制到更有利與搞形象工程、搞樣子工程。因為你干出一些樣子之后，馬上就可以調(diào)動，馬上就可以升遷，所以在某種意義上講是鼓勵這種政績模式，我不想展開講這個問題，說這個問題還能說很多話，你們看有消息報道說，山西臨汾市，在這個市中搞了一個天安門廣場，別人問，你為什么要在小小的臨汾搞一個天安門廣場。他說我們這個地方的老百姓大部分沒錢去北京看天安門，我跟他們提供一個看天安門的地方，還搞什么類似于法國的凱旋門，花了很多錢，尤其娛樂的發(fā)展，像這種搞形象工程的例子在全國絕不是僅有的，很多。 第二個壓力是化解社會矛盾、化解社會沖突的壓力。我告訴大家，1994年的時候，中國全年發(fā)生的群發(fā)性事件只有17000件，到2004年，10年以后，全國發(fā)生的群發(fā)性事件上升到77000，有300多萬人卷入其中。這個信號告訴我們，中國社會內(nèi)在矛盾沖突加劇了，這也是我們?yōu)槭裁匆岢鲆粋€和諧社會發(fā)展的概念，如果這個社會不和諧。過春節(jié)以前，美國駐中國大使館，一個一等秘書，一個秘書助理，通過外事部找到我，專門跟我談了一下午關(guān)于中國社會內(nèi)在的矛盾沖突，我當時跟他們聊的時候，因為他們都會說漢語，而且說的比我標準。我說第一我敬佩你說漢語說的這么標準，標準的普通話我說不了。第二我說你們對中國的內(nèi)情掌握的這么清楚，我也感到非常吃驚。他們分析的前面三句我都同意，但是我們在后來第四句，對未來中國的走向上、結(jié)構(gòu)上，我和他們看法不一樣。他說，中國社會利益關(guān)系是很復雜的，整體失去了平衡，就是貧富差距太大了。第二，社會格局緊張，不同的社會階層之間矛盾加劇。第三，不安定因素增加。他由這三句推導出一個結(jié)論是中國在不久的將來有可能會發(fā)生大規(guī)模的社會政治動亂。我說不一定，我說我同意你前面三句判斷，利益關(guān)系失衡，社會格局緊張，不安定因素增加，但是我不認可你的第四句結(jié)果；就我來講，我說我是在中國本土成長起來的知識分子，就我的感覺來講，中國在不久的將來，不會發(fā)生大規(guī)模的政治動亂。我說理由有兩個，第一，共產(chǎn)黨執(zhí)政這么多年，他已經(jīng)有相當?shù)貓?zhí)政經(jīng)驗，說不好聽的話，共產(chǎn)黨有一套控制社會的手段，所有政府在北京都有辦事處，那里有上訪的人，各自管各自的人。第二個，更重要的是，這么多上訪的人，多數(shù)人不具備政治目標，就是因為我們在公共管理、公共治理中，是一種傷害他的生存狀態(tài)。土地合同簽訂、承包合同簽訂，土地征用，房屋拆遷，失地農(nóng)民找不到工作，農(nóng)村進城打工的拿不到工資，大部分是這種情況，是他的生存狀態(tài)受到威脅，是他的訴求，他的訴求目標非常低。多數(shù)認不是說我要推翻共產(chǎn)黨的統(tǒng)治，我要推翻社會主義制度，就是我們在政策制定當中有失偏頗，我們在公共治理中有不當?shù)牡胤?，損害了他們的生存狀態(tài)，才使他們要上訪，我們政府已經(jīng)很強烈地意識到這一點，我們?nèi)∠宿r(nóng)業(yè)稅，兩年內(nèi)要實現(xiàn)義務教育，農(nóng)村實現(xiàn)合作醫(yī)療制度，我說所有這些已經(jīng)表明政府意識到他的政策的失誤。所以說他正在化解這種矛盾沖突，所以我覺得，就在不久地將來，中國不會發(fā)生大規(guī)模的社會政治動亂。這個問題是相當嚴峻的，我們沒意識到我們化解社會矛盾、化解社會沖突的壓力?！　〉谌?，政府自我糾錯的壓力。政府能不能自我糾錯，換句話講，那個國家的公共治理都不可能沒有問題，問題是你能不能有一種自我糾錯的機制和這種自我糾錯的能力，這個非常關(guān)鍵。老百姓對政府的意見，包括對醫(yī)療教育，我說以醫(yī)療亂漲價、教育亂收費為代表的社會腐敗幾乎激怒了所有中國老百姓，誰家小孩都要上學，誰都要看病，受眾面太大了，激怒了所有的老百姓，但這種社會腐敗它能改革的主導是政府，政府和他有很密切的關(guān)系。再就是權(quán)利腐敗、官員的腐敗，盡管不是大面積的，但是個別的腐敗對社會公眾的情緒應該非常大。如果政府不能控制自己的官員隊伍，如果不能糾正自己本身的公共政策失誤，我認為你將面臨更大的、老百姓給你的壓力，我舉個例子，中央黨校教授到美國作了一年研究，專門以2003年底中國和美國公共財政支出作為比較分析的對象，分析完以后非常吃驚。％，％，幾乎是他的一倍，這還不算，如果加上當年的49000家鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的臨時人員，490000家鄉(xiāng)鎮(zhèn)還招募的自收自支的、不是國家編制的人員，把這部分人的工資福利待遇加進來，％，％。第二個，美國當年用于老百姓的公共服務、醫(yī)療教育、社會保障、社會福利，這方面的開支占整個公共財政支出的75％，換句話講，美國把3/4的錢用到了納稅人身上，我們只占25％，是人家的1/3。第三個，經(jīng)濟建設(shè)費用，美國當年支出占財政收入的5％，中國當年占11％，而且這個比較發(fā)現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)美國相對穩(wěn)定的，相對變化的，中國的相對穩(wěn)定的，相對變化的，但是內(nèi)容不一樣，美國相對穩(wěn)定的是行政管理費支出，那個變化快呢，用于老百姓的社會福利、醫(yī)療教育這個變化比較快，增長幅度比較大。中國那個相對穩(wěn)定呢，給老百姓的醫(yī)療教育、社會福利 小地方的變化很小，中國的哪個增長快呢？行政管理費的支出增長很快。他們說你們公務人員所有人都不吃不喝不要拿任何的待遇，因為光車每年3千億，招待兩千億，出國兩千億，這三下就占了七千億，就這樣花了。我去年在參加全國人大的會議的時候，我聽人民大學的人大代表講，他說當我們的國庫存財政是3千億的時候，我們把主要的錢用來維持國家機器的運轉(zhuǎn)，行政管理費用的支出，無可厚非，現(xiàn)在國庫財政收入增加了10倍，到3萬億了，你給老百姓目前增長如此緩慢，遠遠低于世界的平均水平，我們現(xiàn)在的醫(yī)療是2，世界平均是8，你無論如何跟老百姓交代不過去，我覺得這是我們決策中的結(jié)構(gòu)形式的問題，說到底是政府自我糾錯的問題，所以我想這次我們面對的壓力，要分析我們過去行政改革的失誤的話，教訓的話，我認為有低效率重復的嫌疑。每次改革在精簡機構(gòu)，裁減人員，每次都不是很成功，目標的低效率重復，黨政機構(gòu)改革的不就是事業(yè)單位整體不動，最后改革變成了數(shù)字游戲，行政的編制不夠，事業(yè)來補占。　　再一個就是待遇的行政思維的誤區(qū)，我們有一些行政體制的問題靠行政體制改革能解決，最后發(fā)現(xiàn)不完成對，行政體制改革能解決行政管理的一部分問題，核心的問題一個都解決不了，因為這些問題都和政治體制的上邊發(fā)生了聯(lián)系，沒有政治體制更重要的改革，光在行政體制上做文章，關(guān)鍵的問題難以解決。37 / 37