公共行政決策(2)-資料下載頁
2025-01-18 23:41本頁面
【正文】 利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)步和發(fā)展。 45 （三）層級(jí)制和職能制 層級(jí)制，是行政組織在縱向上分成若干個(gè)層級(jí)，上下對(duì)口，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但下級(jí)管轄范圍相對(duì)縮小的制度形式。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，行政決策易于貫徹執(zhí)行，秩序嚴(yán)明。 【 缺點(diǎn) 】 結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性，缺少專業(yè)分工。無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。行政首長管轄過多，在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜化時(shí)難以勝任。 46 職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 分工合作明確，權(quán)責(zé)一致，行政首長從繁重的事務(wù)中擺脫出來，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應(yīng)公共行政復(fù)雜化的需要。 【 缺點(diǎn) 】 缺乏合作精神，協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突。分工過細(xì)，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，削弱了必要的集中統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，也使下屬無所適從，從而影響行政效率的提高。 47 （四）完整制與分離制 完整制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，各級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；各部門互相合作，減少摩擦和沖突，避免工作重復(fù)。 【 缺點(diǎn) 】 權(quán)力過分集中于某級(jí)政府，易形成一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專權(quán)；易形成地方保護(hù)主義，不利上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。 48 分離制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。分離制是實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長獨(dú)裁專斷；二元化領(lǐng)導(dǎo)既有利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施上級(jí)的決策。 【 缺點(diǎn) 】 權(quán)力分散，政出多門，指令沖突，導(dǎo)致下級(jí)無所適從或使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈。 49 （四）矩陣組織體制 矩陣組織體制，是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)而從不同組織機(jī)構(gòu)選派人員組建的臨時(shí)性工作組織體制，由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，按照直線 ——指揮 ——職能的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)，按照規(guī)劃 ——目標(biāo) ——項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。橫向系統(tǒng)之中專門項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來自各職能部門，任務(wù)完成后，該成員仍回到原來部門，小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)下。 50 我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心是典型的 ( ) A. 行政決策中樞系統(tǒng) B. 行政決策信息系統(tǒng) C. 行政決策咨詢系統(tǒng) D. 行政決策審批控制系統(tǒng) 51 依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同來劃分，行政組織可分為（ ）。 B完整制與分離制 52
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