【導讀】management.munities.

　　

【正文】 public financial management infrastructure at all levels of government. Source: Ehtisham Ahmad, Maria AlbinoWar, and Raju Singh. Subnational Public Financial Management: Institutions and Macroeconomic Considerations. IMF Working paper,2021（ 108） ,. 二、翻譯文章 譯文 ： 國家公共財務管理：機構和宏觀經(jīng)濟的思考 中央政府在 透明的公共財政管理過程 中， 需要地方一級機構的配合，這反映了 其職能 的需要， 同時為了能和地方政府創(chuàng)造更好的下放管理效率，確保良好的問責制和競爭機制是關鍵因素。此外國家債務這樣一因素對整個宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有著影響，中央政府要特別關注國內債務的監(jiān)測和管理。 在實際問題上，地方一級有是否有良好的最終有效的公共財務管理治理取決于 成功或失敗的不同政策選擇。雖然有一系列有關 地方財務和“財務規(guī)則” 的文獻表明已經(jīng)出現(xiàn)不太重視公共財務管理的重要治理方面的情況（見波特 1997 年，月夜 ， 2021）。這一疏忽部分原因可能是由于權力下放，以及以社區(qū)為基礎的產(chǎn)生有效和公平的支出決策 所導致的 。 事實上，在 以 社區(qū)參與 為 發(fā)展重點 的戰(zhàn)略 是 在 20 世紀 50 年代 ， 主要 特征 是由福特基金會和 外國 緩助方案 所 驅動。但在當時 并 未取得重大成就，即使由于近幾年來經(jīng)過非政府組織的一系列政策努力。 以 社區(qū)推動 為 發(fā)展重點采用 的是 世行的綜合發(fā)展框架（世界銀行， 2021）基石之一。 但是 ，越來越多的證據(jù)表明，弱或缺乏公共財務管理職能和機構很可能會導致接近 地方社區(qū)所固有的公共服務沒有任何優(yōu)勢。 有關涉及到基礎 公共財務管理 的基本制度和程序因素可能已經(jīng)在憲法，或在預算，或法律或協(xié)議管轄下的國家經(jīng)營或負債較高層次中的法律 中 規(guī)定。在一些國家，比如南非，就已經(jīng)有一個涵蓋上述領域的精心設計的法例法規(guī)。 在任何一級政府采取的負責秩序的行動中，必須明確其功能，優(yōu)先考慮和授權支出 對挪用其資金， 確保合理的實際支出。另一重要方面則涉及到需要 及時準確地 報告給各自的立法機關和更高層次的機構。但問題是需要政府提出相關的透明度和問責制，以及是否符合最起碼國際標準的制度。常常國家大量的支出 可能會轉移到上級政府，但如果政府沒有在初級水平進行硬預算約束的情況下 有 可能超過預算（利特瓦克和 強持隆德 ， 2021）。弱或不存在的借款超過控制時可能通常需要轉換，例如，通過債務或發(fā)放貸款承包，或間接地拖欠應付賬款建設。在不同的政制安排下，來自各不相同的國家對實施的借貸自愿協(xié)議（一般指州）或規(guī)則（聯(lián)合會，以及超國家的團塊的國家，如歐盟）有不同的政策反應。 以社區(qū)為基礎的治理情況取決于當?shù)匦畔a(chǎn)生的可能性以及社區(qū)間的相互作用或者是社會網(wǎng)絡的資本。在原則上，這些因素的結合可以針對當?shù)禺a(chǎn)生的消費需求與當?shù)氐膶嶋H情況進 行相互作用以達到資金不被挪用的目標。而針對這些情況，國際社會和捐助機構有可能提出緩助方案設計。但是，在實踐中有 倆 個實質性的困難：一個問題涉及到是否有可能被 集團 壟斷；另一個涉及到的問題是這以方案是否 有助于加強信息類型的生成。最后要分析 當 地服務的有效性和是否有強大的地方利益群體能夠爭取到一個大比例的分配到地方的資金。 布拉德曼和戴安娜 (2021)討論了集中和分散之間的基礎設施服務的提供理論權衡。在不平等的條件下，貧困 或 弱勢社會條件可能對以社區(qū)為基礎的發(fā)展不利，因為現(xiàn)有的社會經(jīng)濟關系通?？赡苁艿侥繕巳后w缺點的影 響。同時， 高原還強調了直接 挪用資金的風險，除了 受 消費或誤導消費因素 影響 。這些傾向有可能會 加強基礎設施，特別是使信息的流動性和審計的獨立性薄弱。 證據(jù)顯示，以社區(qū)為基礎的發(fā)展現(xiàn)象是復雜的（參見由曼蘇里， 2021 年的的調查）。一個社會投資基金的評估表明，這些已經(jīng)有一代所有權的社區(qū)，由于捐助者和受助者的喜好的不匹配，即使是通過社區(qū)之間的磋商，也同樣產(chǎn)生了各種矛盾（佛郎西斯和詹姆斯， 2021）。 高原 的理論（ 2021）指出，選民未必愿意 選舉 腐敗的地方領導人，特別是受捐助者之間由于資金規(guī)模的競爭導致形成的不善言論 的影 響 。 建議包括連續(xù)性的緩助支出， 利用準確到位的信息 來 防止和懲罰濫用公共支出的情況，并轉化為對基礎設施的有效公共開支的控制和預算審計機制。 為了滿足提供準確及時的信息，政策制定者、立法機關、廣大公眾以及越來越多的有機預算法強調世界各地的預算應符合全面性，團結的原則和內部一致性的要求。沒有相關的預算編制、報告和審計的基礎設施，是不可能實現(xiàn)使分散經(jīng)營的狀況得到良好的治理。 全面性原則要求，預算涵蓋政府機構所有的經(jīng)營運作，使預算得到鞏固和完成，它是由一個具有國家立法權力的整體投票通過決定的。不幸的是，在許多情況下，捐助者的捐助資金需求維持在預算外資金或預算外賬戶，這削弱了政府運作的透明度和財務紀律（ 佩錢佳 ， 1996），而且往往產(chǎn)生平行和不協(xié)調的預算制度。 內部一致性原則要求不同組成部分之間的預算應 遵循 這一原則，特別是目前的開支維持在過去的投資和經(jīng)營運作所需的預算中。此外，這一原則并沒有涉及復式預算制度之間的經(jīng)常項目和資本支出（或開發(fā)）的分裂。 以上這些原則，以不同的方式轉化為撥 款、會計、控制和報告要求方面的信息，這取決于使用的預算框架和連續(xù)為基礎的傳統(tǒng)的預算編制框架所形成的性能的基礎或結果。這些討論順序如下： A， 政府問責制 政府問責制是由民主選擇產(chǎn)生，通過這些非民選公職人員有有義務解釋其決定和行動向立法機關和更廣泛的公眾，以確保公共資源的合理利用。通常情況下，政府問責制框架旨在公共官員于他們所負責的政治 與管理機制 的相結合。結合辦公條件和 子 固定時間舉行公平選舉的政治機制的是決策者的責任，這些機制可以讓選民取消那些不符合公眾期望的政府官員的選舉資格。為 選民 及非 選民 選舉產(chǎn)生的官員問 責制的法律機制，限制制裁不合格的官員，但 實現(xiàn)的法律 前提是一個獨立的司法系統(tǒng)。行政問責制涉及到獨立審計和監(jiān)察員，同時要求其公職人員不得違背任務或者是濫用公共資金。 以社區(qū)為基礎的政府問責制這個計劃現(xiàn)在越來越受到國際機構的關注。根據(jù)這項計劃，尤其重要的是需要從某些政府決策的社區(qū)輸入或提供有關政府活動的機會向新聞界或向更廣泛的公眾信息的法律文書。 B. 傳統(tǒng)預算編制模式 預算經(jīng)費、執(zhí)行、核算、控制和報告在傳統(tǒng)上是統(tǒng)一的，在最近的一次會議上，發(fā)展中國家介紹有關重債窮國開支問責制的要求。 有泰爾所述的借款控制（ 1997）類型分類是指四大“風格化”類：（ 1）市場紀律；（ 2）以規(guī)則為基礎的控制；（ 3）行政控制措施；（ 4）不同層次政府之間的合作。 一些國家完全依賴于資本市場，在這個情況下，中央政府將不設置關于國內借款，地方政府借口自由決定其數(shù)額、來源和用途的任何限制。加拿大各省以及美國各州有權借用沒有經(jīng)過中央審查的款項，而在阿根廷，各級政府則不得 隨意借用國內和國外的款項。 市場已經(jīng)近視，比如在阿根廷這種情況下的世界許多地方， 地方資金市場沒有得到充分的開發(fā) ，而廣泛依賴以市場為基礎的借款或向各級地方政府紀律市場的能力不足。此外 ，評級機構明確表示，他們在地方一級的運動，評估所運用的是公共財務管理的準則，以及政府間系統(tǒng)的整體設計 原則 。 地方政府可自行提高他們在市場上自我加強的信譽財務規(guī)則，加拿大、瑞士和美國就是這樣 做 的。在這些國家中，各級政府一般都直接進入金融市場，以滿足借款需求，也有由中央地方政府破產(chǎn)救助，但這種例子很少，因此他們希望保持對市場有利的信貸評級。同時最近，阿根廷按照這個要求與財務責任相結合引進一個聯(lián)邦委員會財務責任的改革探索。 以規(guī)則為基礎的方法 在某些情況下，中央政府很可能會試圖控制國家的財務借款規(guī)則。聯(lián)邦和各州都 依賴站在不同的憲法或法律規(guī)定上，以控制國家借貸規(guī)則，努力賦予宏觀經(jīng)濟的行為規(guī)則的可信度。這個規(guī)則介紹了在財務政策上的限制，可以使府主管對可預測和基本面的強勁保證。 執(zhí)行借款控制 國家在地方一級執(zhí)行借款控制時所使用的三種基本機制：（ 1）市場紀律；（ 2）政府間機構的合作和安排；（ 3）行政程序由實體公共部門執(zhí)行。 本文對分散體制和程序的重點說明，權力下放僅僅依靠社會保障不足以確保扶貧支出，除非伴隨著信息能夠在需要的時候準確及時的進行實際支出。這需要通過有效的機制來檢測、預防和懲處資源濫用或挪用資金的情補充。即使能 夠對省市級支出進行 準確 的監(jiān)測，也要重視此類支出所造成的影響，特別是對債務和其他或負債承擔整體宏觀經(jīng)濟總量的影響。 出處：艾哈邁德，瑪利亞，辛格 . 《 國家公共財務管理：機構和宏觀經(jīng)濟的思考 》 . 《國際貨幣基金組織工作文件》， 2021(108),P126