【正文】 出處：艾哈邁德，瑪利亞，辛格 . 《 國家公共財務管理：機構和宏觀經(jīng)濟的思考 》 . 《國際貨幣基金組織工作文件》， 2021(108),P126 。這需要通過有效的機制來檢測、預防和懲處資源濫用或挪用資金的情補充。 執(zhí)行借款控制 國家在地方一級執(zhí)行借款控制時所使用的三種基本機制：（ 1）市場紀律；（ 2）政府間機構的合作和安排；（ 3）行政程序由實體公共部門執(zhí)行。聯(lián)邦和各州都 依賴站在不同的憲法或法律規(guī)定上，以控制國家借貸規(guī)則，努力賦予宏觀經(jīng)濟的行為規(guī)則的可信度。同時最近，阿根廷按照這個要求與財務責任相結合引進一個聯(lián)邦委員會財務責任的改革探索。 地方政府可自行提高他們在市場上自我加強的信譽財務規(guī)則，加拿大、瑞士和美國就是這樣 做 的。 市場已經(jīng)近視，比如在阿根廷這種情況下的世界許多地方， 地方資金市場沒有得到充分的開發(fā) ，而廣泛依賴以市場為基礎的借款或向各級地方政府紀律市場的能力不足。 一些國家完全依賴于資本市場，在這個情況下，中央政府將不設置關于國內借款，地方政府借口自由決定其數(shù)額、來源和用途的任何限制。 B. 傳統(tǒng)預算編制模式 預算經(jīng)費、執(zhí)行、核算、控制和報告在傳統(tǒng)上是統(tǒng)一的，在最近的一次會議上，發(fā)展中國家介紹有關重債窮國開支問責制的要求。 以社區(qū)為基礎的政府問責制這個計劃現(xiàn)在越來越受到國際機構的關注。為 選民 及非 選民 選舉產(chǎn)生的官員問 責制的法律機制，限制制裁不合格的官員，但 實現(xiàn)的法律 前提是一個獨立的司法系統(tǒng)。通常情況下，政府問責制框架旨在公共官員于他們所負責的政治 與管理機制 的相結合。 以上這些原則，以不同的方式轉化為撥 款、會計、控制和報告要求方面的信息，這取決于使用的預算框架和連續(xù)為基礎的傳統(tǒng)的預算編制框架所形成的性能的基礎或結果。 內部一致性原則要求不同組成部分之間的預算應 遵循 這一原則，特別是目前的開支維持在過去的投資和經(jīng)營運作所需的預算中。 全面性原則要求，預算涵蓋政府機構所有的經(jīng)營運作，使預算得到鞏固和完成，它是由一個具有國家立法權力的整體投票通過決定的。 為了滿足提供準確及時的信息，政策制定者、立法機關、廣大公眾以及越來越多的有機預算法強調世界各地的預算應符合全面性，團結的原則和內部一致性的要求。 高原 的理論（ 2021）指出，選民未必愿意 選舉 腐敗的地方領導人，特別是受捐助者之間由于資金規(guī)模的競爭導致形成的不善言論 的影 響 。 證據(jù)顯示，以社區(qū)為基礎的發(fā)展現(xiàn)象是復雜的（參見由曼蘇里， 2021 年的的調查）。同時， 高原還強調了直接 挪用資金的風險，除了 受 消費或誤導消費因素 影響 。 布拉德曼和戴安娜 (2021)討論了集中和分散之間的基礎設施服務的提供理論權衡。但是，在實踐中有 倆 個實質性的困難：一個問題涉及到是否有可能被 集團 壟斷；另一個涉及到的問題是這以方案是否 有助于加強信息類型的生成。在原則上，這些因素的結合可以針對當?shù)禺a(chǎn)生的消費需求與當?shù)氐膶嶋H情況進 行相互作用以達到資金不被挪用的目標。在不同的政制安排下，來自各不相同的國家對實施的借貸自愿協(xié)議（一般指州）或規(guī)則（聯(lián)合會，以及超國家的團塊的國家，如歐盟）有不同的政策反應。常常國家大量的支出 可能會轉移到上級政府，但如果政府沒有在初級水平進行硬預算約束的情況下 有 可能超過預算（利特瓦克和 強持隆德 ， 2021）。另一重要方面則涉及到需要 及時準確地 報告給各自的立法機關和更高層次的機構。在一些國家，比如南非，就已經(jīng)有一個涵蓋上述領域的精心設計的法例法規(guī)。 但是 ，越來越多的證據(jù)表明，弱或缺乏公共財務管理職能和機構很可能會導致接近 地方社區(qū)所固有的公共服務沒有任何優(yōu)勢。但在當時 并 未取得重大成就，即使由于近幾年來經(jīng)過非政府組織的一系列政策努力。這一疏忽部分原因可能是由于權力下放，以及以社區(qū)為基礎的產(chǎn)生有效和公平的支出決策 所導致的 。 在實際問題上，地方一級有是否有良好的最終有效的公共財務管理治理取決于 成功或失敗的不同政策選擇。 hence their desire to maintain a favorable credit rating in the markets. More recently, Argentina sought to follow this approach with the introduction of a Fiscal Responsibility Law and the establishment of a Federal Council for Fiscal Responsibility. Rulesbased approach In some cases, his central government might try to contain subnational borrowing by imposing a fiscal rule. Both federal and unitary states have relied on various standing rules specified in the constitution or in laws to control subnational borrowing, in an effort to confer credibility for the conduct of macroeconomic policies. Such rules introduce a constraint on fiscal policy to guarantee that fundamentals will remain predictable and robust regardless of the government in charge. Enforcing borrowing controls Three basic mechanisms are used by countries to enforce borrowing controls at the subnational level: (1) market discipline (2) intergovernmental entities operating with in a cooperative arrangement (3) administrative procedures carried out by an entity of the public sector. This paper focuses on the institutional and procedural backbone of decentralized governance. It illustrates that decentralization relying solely on munity safeguards will generally be insufficient to ensure propoor spending, and that there needs to be conitant emphasis on the generation of accurate and timely information on the actual spending, if not on the outes. This needs to be supplemented by effective mechanisms to detect, prevent, and punish misuse of resources or diversion of funds. Even with adequate monitoring of subnational spending, there has to be an emphasis on the effects of such spending, particularly the incurring of debt and other contingent liabilities, on overall macroeconomic aggregates. Again, the implementation of orderly macroeconomic adjustments will rely on the nature of the public financial management infrastructure at all levels of government. Source: Ehtisham Ahmad, Maria AlbinoWar, and Raju Singh. Subnational Public Financial Management: Institutions and Macroeconomic Considerations. IMF Working paper,2021（ 108） ,. 二、翻譯文章 譯文 ： 國家公共財務管