【導讀】度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的。人為致災因素突出。安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學、火災等事故災難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性。在今后很長一段時間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強，損失的放大效應顯著，往往會對。北京有眾多的中央國家機關(guān)、駐京部隊、境外駐京機構(gòu)和大量流動。人口，機構(gòu)和人員情況復雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責。把應對突發(fā)公共事件管理的各項工作落實在日常管理之。早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。建立市區(qū)兩級突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)，形成市、件應對體制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應對的社會化。補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；

　　

【正文】 應急專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 35 頁 共 44 頁 發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實際情況調(diào)整部門預算內(nèi)部結(jié)構(gòu) ，削減部門支出預算，集中財力應對突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準啟動應急專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。 按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，在一個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進行。 鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供資金援助。 市政府和 區(qū)縣政府財政部門負責應急專項準備資金和公共財政應急儲備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動用由市突發(fā)公共事件應急委員會審批。 ，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。 、應急棚宿區(qū)、應急供水、應急照明用電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方 標準《地震應急避難場所標志》（ DB11/2242020）的規(guī)定設(shè)置標志牌。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 36 頁 共 44 頁 由市科委負責，依托首都科研機構(gòu)，加強應對突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學合理地進行配備。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水 平。 《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。 在實行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽證等法定程序履行職責的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。 。 8 宣傳教育、培訓和演習 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 37 頁 共 44 頁 市應急委員會辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應對突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應對突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應急手冊。 政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門和學校組織實施在校學生相關(guān)應急知識的教育。 充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應急教育，增強公民 防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。 《北京市綜合減災信息網(wǎng)站》 在北京市政府《首都之窗》網(wǎng)站上，開設(shè)“北京市應對突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應急委員會辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負責開發(fā)，宣傳黨和國家公共安全管理與應急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預警信息，報道本市公共安全工作動態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠程應對突發(fā)公共事件教育信息服務。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 38 頁 共 44 頁 市應急委員會辦公室負責組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展面向公職人員的應對突發(fā)公共事件相關(guān)知識培訓。將突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。 各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為市民提供應對突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的培訓。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實際情況，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。 。 、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 39 頁 共 44 頁 評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。 9 附則 、縮寫語的說明 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。 總體應急預案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。 專項應急預案：是總體預案的組成部分，是各委辦局針對各類突發(fā)公共事件制定的各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。 分應急預案：是由區(qū)縣為應對本地區(qū)各類突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。 應急保障預案 ：是在預案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應急避難場所等保障預案。 應急儲備資金：是根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，主要作為公共財政應急儲備資金。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 40 頁 共 44 頁 應急專項準備資金：是市政府和區(qū)縣政府財政部門在一般支出預算“其他支出”中增設(shè)的應對突發(fā)公共事件的專項準備資金。 突發(fā)公共事件專項指揮部：指為應對某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導小組等機 構(gòu)。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會。 相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責部門、預測部門和協(xié)作部門。 （ 1）全市各類突發(fā)公共事件預案應分為市總體應急預案、專項應急預案、分應急預案和應急保障預案四種。其中： 市總體應急預案由市委、市政府依據(jù)國務院印發(fā)的《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》的各項要求，負責制定和修訂； 專項應急預案由市 各類突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)市總體應急預案中的規(guī)定，分別負責制定和修訂； 分應急預案由各區(qū)縣，根據(jù)市總體應急預案中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際負責制定 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 41 頁 共 44 頁 和修訂。 應急保障預案由各類突發(fā)公共事件應急保障部門，根據(jù)市總體應急預案中的規(guī)定，結(jié)合本部門實際負責制定和修訂。 （ 2）各區(qū)縣、各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應急預案、專項應急預案和應急保障預案的過程中，應依照全市總體應急預案事件等級劃分標準，在各自的分應急預案和專項應急 預案當中，對各類突發(fā)公共事件的等級標準具體加以細化。 為確保應急預案的科學性、合理性和可操作性，市應急委員會辦公室應依據(jù)我國有關(guān)應急的法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門、專家開展總體應急預案的評審工作，并報國務院備案。 各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，依據(jù)總體應急預案，組織制定專項應急預案、分應急預案和應急保障預案，由市應急委員會辦公室組織審查，報市突發(fā)事件應急委員會備案。 總體應急預案經(jīng) 過市委、市政府審查通過后，由市長簽署后對外發(fā)布。專項應急預案、分應急預案和應急保障預案，除涉密內(nèi)容外，應廣泛向社會進行宣傳發(fā)布。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 42 頁 共 44 頁 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應適時對各類應急預案進行修訂，上報市應急委員會辦公室備案。 總體應急預案原則上每三年修訂一次。 各部門應根據(jù)應急預案的 要求，定期檢查本部門應急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲制度。 序號 名稱 1 北京市破壞性地震應急預案 2 北京市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案 3 北京市水旱災害應急預案 4 北京市大風及沙塵暴天氣應急預案 5 北京市濃霧天氣應急預案 6 北京市冰雪天氣應急預案 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 43 頁 共 44 頁 7 北京市暴雨雷電天氣應急預案 8 北京市森林火災撲救應急預案 9 北京市危險化學品事故應急救援預案 10 北京市礦山事故應急救援預案 11 北京