【導(dǎo)讀】度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的。人為致災(zāi)因素突出。安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強(qiáng)，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對(duì)。北京有眾多的中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)。人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之。早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。建立市區(qū)兩級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、件應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；

　　

【正文】 應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 35 頁 共 44 頁 發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu) ，削減部門支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。 按照“急事急辦”原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。 鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金援助。 市政府和 區(qū)縣政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動(dòng)用由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)審批。 ，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場所。 、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方 標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》（ DB11/2242020）的規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 36 頁 共 44 頁 由市科委負(fù)責(zé)，依托首都科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。 各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水 平。 《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。 在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽證等法定程序履行職責(zé)的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。 。 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 37 頁 共 44 頁 市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)。 政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。 充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強(qiáng)公民 防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。 《北京市綜合減災(zāi)信息網(wǎng)站》 在北京市政府《首都之窗》網(wǎng)站上，開設(shè)“北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息網(wǎng)站”。由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負(fù)責(zé)開發(fā)，宣傳黨和國家公共安全管理與應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，報(bào)道本市公共安全工作動(dòng)態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠(yuǎn)程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 38 頁 共 44 頁 市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開展面向公職人員的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。 各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計(jì)劃地為市民提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)和技能的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和其它組織根據(jù)政府的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)自救、互救和逃生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。 各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。 。 、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 39 頁 共 44 頁 評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。 9 附則 、縮寫語的說明 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。 總體應(yīng)急預(yù)案：是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是各委辦局針對(duì)各類突發(fā)公共事件制定的各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案和操作手冊(cè)。 分應(yīng)急預(yù)案：是由區(qū)縣為應(yīng)對(duì)本地區(qū)各類突發(fā)公共事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。 應(yīng)急保障預(yù)案 ：是在預(yù)案保障措施部分涉及到的由相關(guān)委辦局制定的指揮系統(tǒng)技術(shù)、通信、現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、資金和應(yīng)急避難場所等保障預(yù)案。 應(yīng)急儲(chǔ)備資金：是根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，主要作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 40 頁 共 44 頁 應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金：是市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門在一般支出預(yù)算“其他支出”中增設(shè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)準(zhǔn)備資金。 突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部：指為應(yīng)對(duì)某類突發(fā)公共事件成立的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī) 構(gòu)。如市防汛抗旱指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì)。 相關(guān)委辦局：指與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市屬各委辦局，包括主責(zé)部門、預(yù)測(cè)部門和協(xié)作部門。 （ 1）全市各類突發(fā)公共事件預(yù)案應(yīng)分為市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案四種。其中： 市總體應(yīng)急預(yù)案由市委、市政府依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的各項(xiàng)要求，負(fù)責(zé)制定和修訂； 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市 各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局，依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)制定和修訂； 分應(yīng)急預(yù)案由各區(qū)縣，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際負(fù)責(zé)制定 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 41 頁 共 44 頁 和修訂。 應(yīng)急保障預(yù)案由各類突發(fā)公共事件應(yīng)急保障部門，根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際負(fù)責(zé)制定和修訂。 （ 2）各區(qū)縣、各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局在制定各突發(fā)公共事件分應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案的過程中，應(yīng)依照全市總體應(yīng)急預(yù)案事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自的分應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急 預(yù)案當(dāng)中，對(duì)各類突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具體加以細(xì)化。 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織政府有關(guān)部門、專家開展總體應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，并報(bào)國務(wù)院備案。 各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織審查，報(bào)市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)備案。 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng) 過市委、市政府審查通過后，由市長簽署后對(duì)外發(fā)布。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，除涉密內(nèi)容外，應(yīng)廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)布。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 42 頁 共 44 頁 隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)適時(shí)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室備案。 總體應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次。 各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的 要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。 序號(hào) 名稱 1 北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 2 北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 3 北京市水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 4 北京市大風(fēng)及沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案 5 北京市濃霧天氣應(yīng)急預(yù)案 6 北京市冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 43 頁 共 44 頁 7 北京市暴雨雷電天氣應(yīng)急預(yù)案 8 北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案 9 北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 10 北京市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案 11 北京