【導(dǎo)讀】“三網(wǎng)融合”是社會各界多年來一直關(guān)注的一個焦點和熱點。以三大業(yè)務(wù)業(yè)分割三。大市場的時代已經(jīng)結(jié)束，“三網(wǎng)融合”已成為信息業(yè)發(fā)展的重要大趨勢。般市場相比，有許多自身獨有的特點。只有掌握它們，才能更好地開展市場營銷活動、制定市場營銷策略。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和中國的加入WTO，中國電信市場正。信運營商開展了積極的競爭，來擴(kuò)大自己的客戶群，增加自己的市場優(yōu)勢和企業(yè)競爭力，來適應(yīng)消費者日益增長的信息消費需求和即將來臨的更加嚴(yán)酷的國際競爭的需要。最后，對當(dāng)前電信業(yè)競爭中存在的一些問題進(jìn)行了分析。

　　

【正文】 只調(diào)整其所列舉的行為 ,法律沒有列舉的行為不構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為 ,不允許任何執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律之外認(rèn)定其他的不正當(dāng)競爭行為。 《反不正當(dāng)競爭法》所列舉的不正當(dāng)競爭行為主要有十一種 ,其范圍是：（１），假冒行為；（２），行業(yè)壟斷行為；（３），行政壟斷行為；（４），商業(yè)賄賂行為；（５），虛假宣傳的行為；（６），侵犯商業(yè)秘密的行為；（７），低于成本價銷售行為；（８），搭售或附加其他不合理條件的行為；（９），不正當(dāng)有獎銷售行為；（１０），商業(yè)詆毀行為；（１１），串通投標(biāo)行為。 ? 不正當(dāng)競爭分析 由于我們討論的“手機(jī)補貼”政策主要指預(yù)存話費送手機(jī)，買手機(jī)送話費，話費補貼等，所以只可能涉及低于成本的銷售行為，故這里只討論手機(jī)補貼政策是不是低于成本的銷售行為，由此來判斷手機(jī)補貼是不是不正當(dāng)競爭。 認(rèn)定是否構(gòu)成此類不正當(dāng)競爭行為要符合以下兩個標(biāo)準(zhǔn) :即有排擠競爭對手的目的、有低于成本價銷售商品的行為 ,兩者必須同時具備?！斗床徽?dāng)競爭法》規(guī)定了以下情形不屬于不正當(dāng)競爭行為 :1 、以低于成本價銷售鮮活商品 。2 、處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品 。3 、季節(jié)性降價 。4 、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn) 產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。這四種情況并非以排擠競爭對手為目的 ,僅僅以低于成本的價格銷售商品 ,所以并不能構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。 由于移動和聯(lián)通的策略相同，我們這里僅以中國聯(lián)通作為分析的對象。 先從行為的構(gòu)成上來說：首先，作為一個從事營利性服務(wù)的企業(yè)，可以作為不正當(dāng)競爭的主體；第二，中國聯(lián)通采取手機(jī)補貼政策，目的非常明顯，是為了增加自己的用戶數(shù)，擴(kuò)大自己的市場分額，但是市場是有限的，他這樣做必定會使其他運營商的用戶因為價格的原因而放棄原來的運營商轉(zhuǎn)投聯(lián)通，所以，可以說聯(lián)通這樣做應(yīng)該是主觀行為，即使不是主觀行為也可以算 為過失，從而也滿足構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的主觀方面；第三，聯(lián)通推出 CDMA 的目的是和移動爭奪高端用戶，但是卻沒有收到預(yù)想的效果，不得不降價來發(fā)展用戶群。在服務(wù)水平基本持平的情況下，聯(lián)通采取手機(jī)補貼政策從移動那里搶走了部分用戶群，如果移動不采取相應(yīng)的措施，移動的低端用戶還會被 CDMA搶走，聯(lián)通此舉在競爭過程中沒有遵守平等，公平的政策，不正當(dāng)競爭行為的客體也滿足要求。第四，不正當(dāng)競爭行為的客觀方面中，不正當(dāng)競爭行為的外在表現(xiàn)主要是預(yù)存花費送手機(jī)，這直接導(dǎo)致了一部分移動用戶轉(zhuǎn)投入 CDMA，但這并不是以公平公正的競爭手 段得來的，而是靠資費的優(yōu)勢從移動搶過來的。這樣做逼迫移動最后也只好使出了手機(jī)補貼變相降低資費的這一招，雖然獲利的是消費者，但是卻降低了電信市場的盈利水平，阻礙了我國電信市場的正常發(fā)展。 再從不正當(dāng)競爭的范圍界定來看： 聯(lián)通投入了近千億資金建設(shè) CDMA 網(wǎng)，目的 就是與中國移動爭奪高端用戶 ，意圖非常明顯是想排擠競爭對手，擴(kuò)大自己的市場份額；根據(jù)聯(lián)通 2020 年報顯示，雖然聯(lián)通全年發(fā)展 700 萬用戶的計劃得以實現(xiàn)，但是聯(lián)通每發(fā)展 1 位 CDMA 用戶就虧損約 141 元，聯(lián)通在全國放號 700 萬，就花了近 20 億元來白送手機(jī)給用戶， 2020 年聯(lián)通主營業(yè)務(wù) CDMA 虧損近 10 億元，可見聯(lián)通此項手機(jī)補貼已經(jīng)使聯(lián)通在用低于成本價的價格銷售商品了，而且是低于成本價格很大的幅度。 三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 17 頁，共 24 頁 從上面兩方面的分析中，我們可以得出一個結(jié)論：聯(lián)通為了發(fā)展自己的 CDMA 用戶群，采取手機(jī)補貼的競爭策略，結(jié)果導(dǎo)致自己利潤損失嚴(yán)重，不僅使自己背上了沉重的財政包袱，而且重要的是這樣做違反了我國的《反不正當(dāng)競爭法》。聯(lián)通的單方面變相降低資費也導(dǎo)致了中國移動也推出了相應(yīng)得補貼政策，其實質(zhì)也是在變相的降低資費留住用戶，最終結(jié)果阻礙了我國電信業(yè)的正常發(fā)展。 在一個競爭日益激烈的環(huán)境 下，優(yōu)勝劣汰的規(guī)律使得效率較高的企業(yè)才能生存和發(fā)展，市場競爭的壓力迫使企業(yè)想方設(shè)法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大自己的市場占有率。同時，在不完全信息的顯示中，競爭還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打破任何企業(yè)對信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤在內(nèi)的成本定價，從而促進(jìn)社會配置效率整體水平的提高。但是由于電信業(yè)特有的特點，電信業(yè)的競爭不可以也不可能達(dá)到完全競爭，電信業(yè)的競爭只能是有效競爭。 我國電信業(yè)的市場競爭機(jī)制尚處于初期發(fā)展階段，因此政府在提高我國電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和競爭活力方面，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，?進(jìn)目前規(guī)制效率，消除企業(yè)間由于自己利益最終導(dǎo)致的惡性競爭和不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)這個電信業(yè)的有效競爭的形成。 第三章、電信業(yè)競爭中的一些問題 一、當(dāng)前電信業(yè)公平競爭的制約因素 1. 電信法的延遲 從一定角度看，競爭環(huán)境所依賴的市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)。這是因為：首先，市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，競爭要有規(guī)則，公平競爭需要法規(guī)保障；其次，市場經(jīng)濟(jì)是利益主體多元化的經(jīng)濟(jì)，各利益主體在市場經(jīng)濟(jì)中都有各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有通過法制才能使市場經(jīng)濟(jì)主體的活動規(guī)范化；第三，市場經(jīng)濟(jì)要受政府宏觀調(diào)控，調(diào)控政策的運用必須要有法律 依據(jù)。在法制建設(shè)中，立法是基礎(chǔ)，這決定了政府管制立法在整個管制中具有特別重要的地位。 從中國改革開放實踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統(tǒng)。經(jīng)過一段改革，根據(jù)在改革中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)再制定相應(yīng)的法規(guī)。這種思路雖然有針對性較強的特點，但它是以巨大的改革成本為代價的。因為從開始改革到頒布和實施法律這一時期內(nèi)，由于缺乏改革的法律依據(jù)和實施程序，必然產(chǎn)生不少混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致操作的隨意性。嚴(yán)重影響改革成效和進(jìn)程。 《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》雖然反映了電信競爭發(fā)展的要求，考慮了國際接軌，但仍有強烈的局限性 。許多地方不盡完善，如在促進(jìn)“三網(wǎng)融合”、三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 18 頁，共 24 頁 互聯(lián)互通、獨立管制機(jī)構(gòu)、普遍服務(wù)方面尚有待進(jìn)一步明確。其法律效力和層次方面需要上一個臺階。諸如透明度原則、層次開放原則、平等互利原則、參照國際條約及國際慣例原則等。這些應(yīng)在電信業(yè)對外開放的法律原則中充分予以考慮和吸納。 《電信法》的起草在 1980 年就被提上議事日程，但是直到 2020 年 4 月，信息產(chǎn)業(yè)部成立《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會，這項工作才終于進(jìn)入租后可能拍板定音階段，歷經(jīng) 24 年，足以說明其復(fù)雜程度。這中間需要權(quán)衡利弊的因素太多了，這也 說明了我國電信市場環(huán)境的復(fù)雜，期望《電信法》的早日出臺，引導(dǎo)我國電信業(yè)沿著公平有序競爭的趨勢健康發(fā)展。 2. 管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全且工作重心不明確 目前電信部門在行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在一些實際操作困難，省級通信管理局作為地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重，但機(jī)構(gòu)不充實。其管制的重點要從學(xué)習(xí)《電信條例》、管價格、抓互聯(lián)等方面入手，逐步轉(zhuǎn)移到規(guī)范、培育、發(fā)展市場和“內(nèi)聯(lián)外引”上，實行以扶持新興公司發(fā)展為內(nèi)容的不對稱管制。由于行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)組織還不健全，行業(yè)自律、中介服 務(wù)、監(jiān)督檢查、調(diào)研等作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮。 3. 管制主體執(zhí)法效能欠發(fā)揮 立法只是為電信業(yè)改革開放、為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展樹立“路標(biāo)”。要達(dá)到競爭發(fā)展目標(biāo)，仍有賴于執(zhí)法主體有效地監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)，執(zhí)法是立法得以實施的保證，只有立法和執(zhí)法并舉，才能最終實現(xiàn)電信管制效果。 英、美、日和新加坡等發(fā)達(dá)國家既首先適時出臺了電信法規(guī)，又依法確定了相應(yīng)的電信管制執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行政企分離的管制體制，管制機(jī)構(gòu)專司管理職能，并擁有相當(dāng)大的法定權(quán)力。如根據(jù)《電信法》，英國電信管制辦公室有權(quán)發(fā)放通信經(jīng)營許可證，有權(quán)根據(jù) 電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的變化，修改經(jīng)營許可證的某些條款，有權(quán)對違反條款的經(jīng)營者下達(dá)命令，送交法院制裁，甚至吊銷經(jīng)營許可證。同時《電信法》也規(guī)定了電信管制辦公室應(yīng)承擔(dān)一系列職責(zé)，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 中國管制機(jī)構(gòu)的管制權(quán)力界定主要是從行政角度界定的，在行政過程中缺乏必要的法律監(jiān)督，人為因素、部門因素影響太大。根據(jù)對電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，主要管制機(jī)關(guān)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部）。這就會產(chǎn)生兩個基本問題：一是在政府行政管理部門和所屬國有企業(yè)仍有較大關(guān)聯(lián)性，實質(zhì)上仍是政企合一的管制體制。二是部門內(nèi)企業(yè)和部門外企業(yè)在進(jìn)入市場 、開展經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面發(fā)生矛盾時，從屬于行政管理部門的政府管制機(jī)構(gòu)難以公正地做出管制決策。管制機(jī)構(gòu)的權(quán)力尚無度的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，隨意空間大，權(quán)力既不明確，責(zé)任也不清晰，公正性受到利益關(guān)系影響，整體執(zhí)法效能很難充分發(fā)揮。 政企不分的直接表現(xiàn)是混淆行業(yè)管制和財產(chǎn)管理，作為國有資產(chǎn)的所有人代表，政三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 19 頁，共 24 頁 府必須對財產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，必須對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；但作為行業(yè)管理者，政府應(yīng)該明確管制邊界，為企業(yè)創(chuàng)造一個清晰的管制界限，提供一個公平且透明的管制環(huán)境。實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，真正政企分開是實現(xiàn)中國電信管制體制與國際接軌 的前提條件。 4. 管制政策缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 從世界電信管制的發(fā)展過程看，影響管制體制與政策變化的基本因素是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)。特別在管制體制和管制政策的設(shè)計階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析發(fā)揮著非常重要的作用。它使政策更具有前瞻性，能推動全行業(yè)乃至全社會的整體進(jìn)步。在很多具體的管制問題上（如互聯(lián)價格的制定等），技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析是制定政策的主要依據(jù)。沒有科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析就沒有科學(xué)的電信管制政策。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)代中國，政策如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，特別是從戰(zhàn)略與長遠(yuǎn)角度，要通過政策調(diào)整和管制，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，更是離不開技術(shù) 經(jīng)濟(jì)分析。 5. 政策制定缺乏公眾參與及有效的社會監(jiān)督力量 管制俘虜理論認(rèn)為，消費者和企業(yè)是兩個不同的利益集團(tuán)，它們會對政府管制者產(chǎn)生一定的影響力。消費者個人通常缺乏為本集團(tuán)利益積極努力的動力，對政府管制者影響力較弱，而企業(yè)能敏感地認(rèn)識到政府管制法規(guī)對其可能造成的有利或不利影響，容易采取共同的一致的行動，對政府管制者有較強的影響力，容易左右政府管制者。因而市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭環(huán)境中，政府如何動員社會力量形成對政府管制的有效社會監(jiān)督力量，對于實現(xiàn)管制的科學(xué)性非常重要。 政策是一種公共消費品，公平、科學(xué)的管制政策對所有的市場參與者（雇員、股東、消費者）都是有利的。但政策主要是由政府制定的，政府在制定政策的過程中必然會受到所能支配資源的限制，從而影響到政策的準(zhǔn)確性；同時，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等政策影響因素又是發(fā)展變化的，因此，一個科學(xué)的政策制定機(jī)制比制定一個完美的政策更為重要。公共參與是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府制定政策的基本形式。無論在美國還是在歐盟，電信管制的政策出臺都要經(jīng)過一個公共評論的過程，任何與相關(guān)政策有關(guān)的利益集團(tuán)和個人都有參與評論的權(quán)利。明確說，政策應(yīng)該是雇員、股東和消費者三大利益集團(tuán)利益平衡的結(jié)果。這其中要特別注意 保護(hù)消費者的利益。公眾利益應(yīng)成為電信管制政策評論中一條經(jīng)常使用的標(biāo)準(zhǔn)。從短期看，不利于消費者的政策并不會立即引起市場的大變化，但從長期看，消費者擁有政策批評的最有力武器 ——拒絕消費。一旦消費者減少在這一市場上的購買甚至離開這一市場，對整個產(chǎn)業(yè)乃至社會的發(fā)展將產(chǎn)生非常不利的后果。 在電信領(lǐng)域建立專業(yè)的消費者組織，建立健全聽證會制度都是目前國際上的成熟作法。中國對電信管制的社會監(jiān)督也日益重視，并在電信領(lǐng)域已試行聽證會方式，但尚無實際效果。由于聽證會組織和聽證代表的產(chǎn)生缺乏廣泛性、代表性、反饋性，還沒有發(fā)三網(wǎng)融合下的電信市場競爭策略分析 第 20 頁，共 24 頁 揮應(yīng) 有的社會監(jiān)督作用。同時，在電信這樣一個自然壟斷特性較強的產(chǎn)業(yè)，在走向競爭的過程中，還缺乏專業(yè)的消費者組織，難以有效維護(hù)消費者利益，真正體現(xiàn)競爭的終極目的。 6. 電信企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠 在電信全球化浪潮的推動下，許多大型電信企業(yè)紛紛走出國門，建立國際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。與中國電信企業(yè)相比，這些電信公司和聯(lián)盟實力相當(dāng)強大，競爭優(yōu)勢相當(dāng)明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境中，對中國電信企業(yè)的主導(dǎo)地位構(gòu)成很大威脅。 從自身發(fā)展來看，中國電信業(yè)到現(xiàn)在事實上還只是被一種業(yè)務(wù)支撐著，即已經(jīng)存在了上百年的話音業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不夠，直接 導(dǎo)致了各大運營商的利潤下滑。同時，大量低端用戶的加入，單機(jī)話務(wù)量下降，使中國電信企業(yè)與國際電信巨頭在話務(wù)量、業(yè)務(wù)收入方面的差距進(jìn)一步加大，企業(yè)利潤空間日趨縮小。另外，電信全行業(yè)高額負(fù)債成為不容忽視的問題。運作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的弊端尚未根本扭轉(zhuǎn)。繼續(xù)面臨“投入劇增、收益減緩、效益下滑、業(yè)務(wù)單一”的問題。 對于國內(nèi)電信企業(yè)，目前最為緊迫的任務(wù)是開發(fā)出各式各樣的新業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平，探索服務(wù)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，充分競爭以激活電信業(yè)，真正實現(xiàn)從追求規(guī)模和數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦б婧托实募s型發(fā)展模式。 7. 經(jīng)營主體的單一 面對市場開放，各國電信企業(yè)幾乎都采取了從公司實體化、股份化到民營化的改革道路，主要目的是向社會取得廉價資金，同時改善企業(yè)運行機(jī)制，提高本國電信企業(yè)的國際競爭力。 中國電信企業(yè)，雖歷經(jīng)數(shù)年努力改革重組，已出現(xiàn)多家紛爭局面，但到目前仍屬國家控股企業(yè)，雖對外資融資逐步作出了一些受控下的規(guī)定，但對民營資本進(jìn)入尚無具體針對。有識之士紛紛呼吁國家給予民營企業(yè)和外資企業(yè)相同的“國民