【導讀】[摘要]隨著國家計劃經濟向市場經濟的徹底轉變，工程施工單位越來越重視工程索賠工作，路通向濟青路，合同段內設有互通式立交l處，分離立交橋1處，中橋3座，小橋3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日開工，1999年7月6日竣工。里，共有路基填方萬立方米，瀝青路面千平方米，砌石防護78838立方米，施工過程中根據工地實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數被采用，司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，積累了一定的經驗和方法。投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。日為索賠結束日。以成為有利證據。索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。而不注重證據的收集，故業(yè)主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。

　　

【正文】 價款：《建設工程施工合同》規(guī)定，變更合同價款按下列方法進行： 清單中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 清單中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； 合同中沒有適用或類似變更工程的價格， 由承包人提出適當的變更價格，經業(yè)主確認后執(zhí)行。 合同中有相應計價項目時的變更工程定價定價方法 : 當合同中有相應的計價項目時，原則上采用合同中工程量清單的單價和價格，即按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據。此時，可將變更工程分解成若干項與合同工程量清單對應的計價項目，然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。 單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。即從工程量清單上直接拿來使用；②間接套用。即依據工程量清單，通過換算后采用；③部分套用。即依據工程量清單 ，取其價格中的某一部分使用。 施工過程中，工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。 工程變更對造價管理的影響研究 [摘要 ] 以 FID1C 條款為基礎，根據公平與效率原則闡述了工程變更過程中造價管理的原則和方法，并以示例進行了說明。 關鎮(zhèn)詞：工程變更 造價管理 FIDIC 條款 l 工程變更的涵義 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 20 FIDIC 條款中的工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定 的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現形式上它有以下類型（文 1）： （ 1）因設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減； （ 2）因設計變更而使得某些工程內容被取消； （ 3）因設計變更或技術規(guī)范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變； （ 4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基結、位置、尺寸的改變； （ 5）為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作； （ 6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。 從以上類型可以看出， FIDIC 條款中的工程變更范圍很廣 ，這些變更均涉及到設計圖紙或技術規(guī)范的改變、修改或補充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進行工程變更。值得注意的是，當工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權力范圍，此時的變更應由業(yè)主和承包商平等協商，簽署變更協議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質量、性質或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的，即 通常要求變更后所出現的新的工程類型應是原承包合向中本己存在的工程類型。例如，將當合同 中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因為： 第一，這種變更會使得質量控制難度加大，甚至會出現重大質量責任問題。因為當原合同中無橋梁工程項目時，意味著招標或資格預審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。 第二，這種變更會引發(fā)大量施工索賠。因為，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備，承包商的施工隊伍調遣費、施工機械使用費為此增加，索賠 因而不可避免。 第三，這種變更會增大工程結算和投資控制的難度。因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據，變更工程的單價被迫要重新協商，原有的招標成果無法有效地發(fā)揮作用。 2 工程變更的審查和管理 工程變更是監(jiān)理工程師的一種權力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨立、公正的前提下才能享有和行使這種權力。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當監(jiān)理工程師的業(yè)務素質或道德素質無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權力進行進一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。在 變更工程的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現象時，應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權力的現象發(fā)生（文 2）。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結算一方面做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 21 要有合同依據，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內。 3 變更工程的定價方法 3． 1 合同中有相應計價項目時的變更工程定價 3． 1． 1 定價原則 l、以合同單價為計價依據 根據 FIDIC 條款第 52 條的規(guī)定，當合同中有相應的計價項目時，原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據。此時，可將變更工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應的計價項目，然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。 實踐中工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發(fā)揮通過 招標而產生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。 但當合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現顯失公平的現象，則上述計價原則是仍應堅持的。 造成單價不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報價，將開工早的工程細目報價高一些，而將開工晚的工程細目報價低一些；或者將工程量可能增大的工程細目報價高 一些，而將工程量可能減小的工程細目報價低一些等等，詳見文 3。除此之外，還因為現行的招標文件中各工程細目的工作內容或單價構成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費用準確地進行分攤。例如，路面施工中要進行拌和場地的建設工作，當合同中對該工作的費用分攤方式有明確規(guī)定時，承包商在報價時可以明確地按規(guī)定分攤，但如果合同規(guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分攤方式，他可能將其均攤到路面工程的報價中，也可能將其放入開辦項目的報價中等等，由此，也會相應地產生單價偏高或偏低的現象。 為避免單價不平衡現象，在招 標時，一方面應進一步完善現行招標文件的計量支付規(guī)定，對每一個工程細目的單價構成（包括計價內容和費用構成）應進行全面詳細的規(guī)定；另一方面，在評標時應對承包商的不平衡報價現象進行限制。 合同單價的變更原則 當變更引起的工程量變化較大或工作性質有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現顯失公平的現象時，原有的合同單價應進行變更。 FIDIC 條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。其表述是： “合同內所含項目的費率或價格不應考慮變動，除非該項目涉及的款額超過合同價格的 20％，以及在該項目下 實施的實際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的 25％以上 ”（見文 1）。 但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導致出現各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現各種不同的做法。如規(guī)定中的 “項目 ”一詞，有的理解為被變更的項目，有做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 22 的理解為變更后出現的項目（文 6）。實際上這些理解均不符合 FIDIC 條款原文之精神，見文 4。在這里，由于討論的是合同單價，即工程細目的單價，因此，規(guī)定中的 “項目 ”一詞指的應是工程細目（ Item），文 5 對此作了更清楚地規(guī)定。即當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工 程細目的工程量的 25％以及該細目的合同金額超出合同總價的2％時，應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結算。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應相應降低，反之，應予以提高。 3． 1． 2 單價變更方法 做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 變更單價的確定方法是較復雜的，應具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。 某合同中有一 “挖方 ”工程細目，按其工作內容以及當前的市場價格（考慮成本、供求及競爭因素），其合理的價格組成應為： （ 1） 直接成本： 6． 5 元／ M”； （ 2） 間 接成本： 1． 5 元／ M3 （ 3） 利潤： 0． 5／ M3 所以其合理的價格應為 8． 5 元 / M3。（假定該價格為標底價）。但在報價過程中，由于多種原因，可能會出現以下三種報價： 第一種報價： 8． 5 元／ M3 以上，即報價與標底相當甚至更高。 第二種報價： 8． 0 元／ M3，即報價中采取了讓利策略，利潤為 0。 第三種報價： 6． 5 元／ M3，甚至更低，即在第二種報價的基礎上采用了不平衡報價法或將管理費分攤到了其它工程細目的報價中，此時的單價為一虧損價。 現假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的 “雙控 ”標準。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。 對于第一種報價。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應予以降低，當單價因不平衡報價而超出 8． 5 元／ M3 時更應如此。 對于第二種報價。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。 對于第三種報價。由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出 “雙控 ”的工程量計價是不公平的，此時應對超出部分的工 程量宜采用 8． 5 元／ M3 或 8． 0 元／ M3 的價格來計價。 3． 2 合同中無相應計價項目的變更工程定價 3． 2． 1 定價原則 l、以計日工為依據定價 這種方式僅適用于，一些小型的變更工作。此時可將這些小型變更工作進行分解，并分別估算出人工、材料、以及機械臺班消耗的數量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發(fā)生的計日工數量的準做中國最大的管理資料庫 — 企業(yè) () 23 確確定會有一定難度。 協商確定新的單價 這是合同中無相應計價依據時的常見做法，協商確定單價的方法通常有兩種，一種是 以合同單價為基礎的單價確定法，另一種是以概預算方法為基礎的單價確定方法。 3． 2． 2 定價方法 ． 以合同單價為基礎定價 例：設某合同中瀝青路面原設計為厚 4cm，其單價為 80 元／ M3?，F進行設計變更為厚 5cm。則按上述原則可求出變更后路面的單價為： 5/480＝ 100（元／ M3） 該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低， 反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所 以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。 以概預算方法為基礎定價 仍以上例說明之。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進行資源價格的預算，之后按《公路工程預算定額》及相應的編制辦法，確定其預算單價。該方法的優(yōu)點是有法律依據，產生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商有不平衡報 價時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發(fā)生后瀝青路面（ 5cm）的預算單價為 120 元／ M2 即比前述方法確定的單價（ 100元／ M2）高出 20 元／ M2，它表明原合同中瀝青路面（ 4cm）的單價 80/ M2 偏低。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。 對于前一種情況，采用預算單價后會使投標競爭所產生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結算價回復到預算價。對于后一種情況則不僅不能使投標競爭所產生的 積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結算價格，使合同的總結算價超過預算總價。下面以示例說明。 設某項目有挖方、填方以及路面三項工程，其工程量和標底價格如下表。當承包商采用平衡報價或不平衡報價時，其報價結果有所不同（承包商采用不平衡報價是基于路基工程開工早，適當報高有利于資金周轉及提前受益）。 現假定路面在施工中由 4cm變更為 5cm；則采用不同的定價方法時會有不同的結算結果。從表中可以看出，如果未采用不平衡報價，則采用第一種方法定價時其結算總價為 3965萬元。該價格的不合理之處在于，對增加的路面 （ 1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（ 10％），而承包商在投標及簽約時并末作此承諾。而采用第二種方法結算時，其結算總價為 4420 萬元。該價格的不合理之處在于，由于采用路面的預算單價作結算價，使得承