【導(dǎo)讀】××××集團(tuán)有限公司創(chuàng)建于1936年，座落在湖南省湘。潭市河?xùn)|下攝司，交通便利。工廠占地面積234萬平方米、建筑面積82萬平方?，F(xiàn)有職工11370人，其中工人8425人，干部2945人，擁有工程技術(shù)人員。938人，具有高級(jí)技術(shù)人員108人，并有一批享有政府特殊津貼的國家級(jí)專家。起,一直在5億元左右徘徊。1999年，完成總產(chǎn)值45208萬元，實(shí)?，F(xiàn)利稅3917萬元，利潤總額362萬元。××××廠是機(jī)械電子工業(yè)部定點(diǎn)生產(chǎn)高、低壓電器及成套設(shè)備和電器元件。部、能源部頒發(fā)的具有生產(chǎn)抽屜式開關(guān)柜資格證書。級(jí)計(jì)量合格單位。1991年3月12日，中共中央總書記江澤民視察××××廠時(shí)。的一個(gè)，作為牽引電機(jī)來講是很好的，××××廠環(huán)境優(yōu)美，技術(shù)密集，實(shí)力雄。作為全國500強(qiáng)的國有大中型企業(yè)，××××廠有著悠久的歷史，是完全計(jì)。工按比例承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用。正使××××廠獲得微型機(jī)。全會(huì)《決定》有關(guān)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的精神，××××廠真正認(rèn)識(shí)到了“不改不。改組為湖南通用電氣集團(tuán)，××××集團(tuán)有限公司作為湖南通用電氣集團(tuán)的母公。司，并于1997年3月29日注冊(cè)成立。

　　

【正文】 ，做到超前研究，發(fā)展 儲(chǔ)備；突出重點(diǎn)研究集湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 15 頁 共 18 頁 團(tuán)公司中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中需開發(fā)演劇的重大新產(chǎn)品與技術(shù)研究、科研攻關(guān)等。爭(zhēng)取 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)達(dá)到銷售額的 ~3%。 （二）抓住資產(chǎn)重組的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)二次騰飛 抓住“債轉(zhuǎn)股”的機(jī)遇，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。 “債轉(zhuǎn)股”不是企業(yè)最終目標(biāo)，而是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困與改革的“殺手锏”，它的最終目的是國有企業(yè)股權(quán)多元化的開始，是幫助國有企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，債轉(zhuǎn)股已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)管理公司獨(dú)立評(píng)審、確認(rèn)階段。集團(tuán)有限公司作為其中之一，應(yīng)該抓住這次契機(jī)，不要寄希望于 “一轉(zhuǎn)了之”，而必須轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”的思想，要將減員增效、下崗分流的任務(wù)做到實(shí)處；要進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，按照《公司法》建立健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的職責(zé)；要堅(jiān)持向管理要效益。 進(jìn)一步剝離不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良資產(chǎn)重組。 為了進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的要求，集團(tuán)公司將成立三產(chǎn)總公司，以九州公司和勞動(dòng)服務(wù)公司為基礎(chǔ)組建。將集團(tuán)公司非生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn) 萬元（系固定資產(chǎn)凈值，固定資產(chǎn)原值為 萬元）無償劃撥給三產(chǎn)總公司 經(jīng)營和管理。同時(shí)從生產(chǎn)經(jīng)營凈資產(chǎn) 11520 萬元切出 1520 萬元給三產(chǎn)總公司作為支持三產(chǎn)的發(fā)展和分離企業(yè)辦社會(huì)的職能、安排富余人員的專項(xiàng)基金。三產(chǎn)總公司要走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)完全的自負(fù)盈虧，真正從企業(yè)集團(tuán)剝離。 （三） 切實(shí)做好富余人員的安置和分流，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān) 在這次實(shí)地調(diào)查中，我們了解到目前企業(yè)富余職工在 3000 人左右，按每人平均 800 元 /月計(jì)算，企業(yè)就要為這部分人支出 3000 萬元。目前采取的仍是吃大鍋飯的做法，實(shí)行“息工制”，在有限的工作量中，實(shí)行輪換做工和輪流息工的做法，這種現(xiàn)象在電氣車間高達(dá) 50%左右， 一般也在 30%左右。在解決富余人員的安置和分流問題上，要堅(jiān)持“企業(yè)為主，社會(huì)為輔”的方針。在成功剝離以前承擔(dān)社會(huì)職能和生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的一部分人后，還要加大力度，采用更靈活的機(jī)制，使更多的富余人員逐漸脫離企業(yè)。通過建立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)，既形成一定的待業(yè)壓力，又形成競(jìng)爭(zhēng)上崗的激勵(lì)機(jī)制，使富余人員有重新?lián)駱I(yè)的機(jī)會(huì)，湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 16 頁 共 18 頁 也使在職人員形成壓力，提高生產(chǎn)效率。取消“息工制”，實(shí)行“待崗制”。以崗定員，而不是以員定崗，凡是經(jīng)考核和競(jìng)爭(zhēng)后，沒有獲得工作崗位的富余人員一律實(shí)行待崗，并且在限定時(shí)期內(nèi)要么能夠競(jìng)爭(zhēng)上崗，要么下崗， 切實(shí)把握人員關(guān)。 第四章 幾點(diǎn)思考 一、如何正確評(píng)價(jià)國有企業(yè)的效益 在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)廠的技術(shù)力量和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率上，并不比民營企業(yè)差，可是為什么會(huì)出現(xiàn)虧損呢？為了分析這個(gè)問題，結(jié)合在調(diào)查廠的基礎(chǔ)上，就需要我們?nèi)绾握_評(píng)價(jià)國有企業(yè)的效益問題。 首先，我們引入社會(huì)成本的概念，把國有企業(yè)福利供給的成本作為社會(huì)成本的操作性定義。這種福利供給分為潛在福利和顯性福利。潛在福利指國有企業(yè)用于興辦集體福利的福利費(fèi)用，如圖書館、俱樂部、操場(chǎng)、游泳池、療養(yǎng)院、澡堂、醫(yī)院、電影院、草坪、社區(qū)綠化 、企業(yè)所屬的各種學(xué)校等。顯性福利指國有企業(yè)主要以貨幣或?qū)嵨锏姆绞街苯又Ц督o職工個(gè)人，用于滿足個(gè)人福利需求的福利費(fèi)用，如過節(jié)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、奶費(fèi)、托兒補(bǔ)貼費(fèi)、上下班交通費(fèi)、住房等。 改革以來，國有企業(yè)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中向相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，使其自行配置社會(huì)資源的能力加強(qiáng)了，但其單位組織的性質(zhì)非但沒有改變，反而更加強(qiáng)化；其福利供給的功能非但沒有縮小，反而更加擴(kuò)張。對(duì)于廠而言，其社會(huì)負(fù)擔(dān)也是逐年增加（圖 3）。其次，分析社會(huì)成本在各種經(jīng)濟(jì)所有制的差別。據(jù) 1995 年全國 508 家企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國有企 業(yè)是民營企業(yè)和私營企業(yè)的 2 倍以上（表 1）。 表 1：不同類型企業(yè)人均占有的各項(xiàng)福利保險(xiǎn)費(fèi)用支出 企業(yè)類型 勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)（千元） 福利費(fèi)支出（千元） 福利機(jī)構(gòu)支出（千元） 總計(jì)（千元） 國有企業(yè) 民營企業(yè) 私營企業(yè) 中外合資 湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 17 頁 共 18 頁 通過上表可以看出，國有企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)，也支付了及其巨大的社會(huì)成本。從固定資產(chǎn)存量方面來說，其非生產(chǎn)性固定資產(chǎn) 額較大；從人員編制和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的興建方面來說，其非生產(chǎn)性人員較多；從社會(huì)福利保險(xiǎn)費(fèi)用支出等方面來說，其在企業(yè)生產(chǎn)總成本當(dāng)中，又占據(jù)了相當(dāng)大的比重。這些現(xiàn)象在廠尤為突出。 第三，社會(huì)成本對(duì)利潤的沖銷。由于在國有企業(yè)中巨大的社會(huì)成本支出犧牲了企業(yè)的利潤，因此，如果把國有企業(yè)較之非國有企業(yè)多支付的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為利潤，或以此去沖銷虧損，那么，原來的虧損國有企業(yè)，便可基本上“扭虧為盈”。 從以上分析，可以看出，對(duì)于國有企業(yè)的效益問題，不能光從財(cái)務(wù)報(bào)表上一概而論，而要加以區(qū)分。所以，必須在國有企業(yè)中建立起“擬 市場(chǎng)化核算體制”，以便厘清每個(gè)國有企業(yè)的社會(huì)成本，嚴(yán)格區(qū)分在社會(huì)成本的承擔(dān)中，哪些是國家和政府的責(zé)任，哪些是職工個(gè)人的責(zé)任，從而建立起國有企業(yè)社會(huì)成本的分?jǐn)倷C(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的預(yù)算硬約束和優(yōu)勝劣汰掃清利益關(guān)系調(diào)整方面的障礙。 二、警惕國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象 所謂“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，就是在公司治理結(jié)構(gòu)失衡，監(jiān)督失效以及約束短缺的情況下，公司內(nèi)部人包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理人員便會(huì)利用自己的手中職權(quán)，為自己或雇員謀利而有損所有者的利益。國有企業(yè)在現(xiàn)代公司制改造過程中，由于經(jīng)營自主權(quán)的下放，加之監(jiān)控失效，于 是公司治理處于“內(nèi)部人控制”狀態(tài)。一方面，內(nèi)部人通過與雇員合謀，盡量減少積累而增加消費(fèi)，以致企業(yè)出現(xiàn)虧損而員工收益反而遞增的現(xiàn)象，這在改制初期尤為明顯；另一方面，內(nèi)部人通過與相關(guān)政府部門合謀，盡量減少上交份額，這看似為員工謀福利，實(shí)際是嚴(yán)重?fù)p害了國家和股東的利益，這在企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時(shí)尤為嚴(yán)重；另外，內(nèi)部人還利用手中職權(quán)，隨意在職消費(fèi)，進(jìn)行違法行為，這在一些監(jiān)督完全不力的國有企業(yè)中屢有發(fā)生，湘潭電纜廠倒閉的教訓(xùn)是一個(gè)典型。因此，在調(diào)查國有企業(yè)的虧損時(shí)，不僅要探討機(jī)制本身的原因，還要警惕人為的因素。 湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 18 頁 共 18 頁 湖南四達(dá)評(píng)估有限責(zé)任公司 2020 年 7 月 20 日