【正文】 湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 湖南四達(dá)評(píng)估有限責(zé)任公司 2020 年 7 月 20 日 。一方面，內(nèi)部人通過(guò)與雇員合謀，盡量減少積累而增加消費(fèi)，以致企業(yè)出現(xiàn)虧損而員工收益反而遞增的現(xiàn)象，這在改制初期尤為明顯；另一方面，內(nèi)部人通過(guò)與相關(guān)政府部門合謀，盡量減少上交份額，這看似為員工謀福利，實(shí)際是嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和股東的利益，這在企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損時(shí)尤為嚴(yán)重；另外，內(nèi)部人還利用手中職權(quán)，隨意在職消費(fèi)，進(jìn)行違法行為，這在一些監(jiān)督完全不力的國(guó)有企業(yè)中屢有發(fā)生，湘潭電纜廠倒閉的教訓(xùn)是一個(gè)典型。 二、警惕國(guó)有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象 所謂“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，就是在公司治理結(jié)構(gòu)失衡，監(jiān)督失效以及約束短缺的情況下，公司內(nèi)部人包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理人員便會(huì)利用自己的手中職權(quán)，為自己或雇員謀利而有損所有者的利益。 從以上分析，可以看出，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的效益問(wèn)題，不能光從財(cái)務(wù)報(bào)表上一概而論，而要加以區(qū)分。 第三，社會(huì)成本對(duì)利潤(rùn)的沖銷。從固定資產(chǎn)存量方面來(lái)說(shuō)，其非生產(chǎn)性固定資產(chǎn) 額較大；從人員編制和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的興建方面來(lái)說(shuō)，其非生產(chǎn)性人員較多；從社會(huì)福利保險(xiǎn)費(fèi)用支出等方面來(lái)說(shuō)，其在企業(yè)生產(chǎn)總成本當(dāng)中，又占據(jù)了相當(dāng)大的比重。據(jù) 1995 年全國(guó) 508 家企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企 業(yè)是民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的 2 倍以上（表 1）。對(duì)于廠而言，其社會(huì)負(fù)擔(dān)也是逐年增加（圖 3）。顯性福利指國(guó)有企業(yè)主要以貨幣或?qū)嵨锏姆绞街苯又Ц督o職工個(gè)人，用于滿足個(gè)人福利需求的福利費(fèi)用，如過(guò)節(jié)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、奶費(fèi)、托兒補(bǔ)貼費(fèi)、上下班交通費(fèi)、住房等。這種福利供給分為潛在福利和顯性福利。 第四章 幾點(diǎn)思考 一、如何正確評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的效益 在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)廠的技術(shù)力量和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率上，并不比民營(yíng)企業(yè)差，可是為什么會(huì)出現(xiàn)虧損呢？為了分析這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合在調(diào)查廠的基礎(chǔ)上，就需要我們?nèi)绾握_評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的效益問(wèn)題。取消“息工制”，實(shí)行“待崗制”。在成功剝離以前承擔(dān)社會(huì)職能和生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的一部分人后，還要加大力度，采用更靈活的機(jī)制，使更多的富余人員逐漸脫離企業(yè)。目前采取的仍是吃大鍋飯的做法，實(shí)行“息工制”，在有限的工作量中，實(shí)行輪換做工和輪流息工的做法，這種現(xiàn)象在電氣車間高達(dá) 50%左右， 一般也在 30%左右。三產(chǎn)總公司要走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)完全的自負(fù)盈虧，真正從企業(yè)集團(tuán)剝離。將集團(tuán)公司非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 萬(wàn)元（系固定資產(chǎn)凈值，固定資產(chǎn)原值為 萬(wàn)元）無(wú)償劃撥給三產(chǎn)總公司 經(jīng)營(yíng)和管理。 進(jìn)一步剝離不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良資產(chǎn)重組。目前，債轉(zhuǎn)股已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)管理公司獨(dú)立評(píng)審、確認(rèn)階段。 （二）抓住資產(chǎn)重組的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)二次騰飛 抓住“債轉(zhuǎn)股”的機(jī)遇，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取 Ramp。對(duì)集團(tuán)有限公司而言，首先要建立和完善公司技術(shù)中心（湘潭牽引電氣研究所）的運(yùn)行機(jī)制和管理體系，要圍繞“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前研究；職能分離，突出重點(diǎn)；總體規(guī)劃，分布實(shí)施”的戰(zhàn)略方針切實(shí)抓好中心的建設(shè)工作。因此，政府部門應(yīng)該采取措施，加大對(duì)該廠的優(yōu)勢(shì)項(xiàng) 目的力度扶持，減債減負(fù)，主動(dòng)幫助企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。久而久之，就形成了國(guó)有企業(yè)技術(shù)更加落后，包袱更加沉重。 現(xiàn)在有一個(gè)意識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為一談到技術(shù)創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)無(wú)關(guān)。如小電機(jī)市場(chǎng)占有率由原來(lái)的 50%下降到 25%，特別是上一些新興電機(jī)企業(yè)的興起，在資金、技術(shù)上都占有優(yōu)勢(shì)。例如，大中型電機(jī)的市場(chǎng)占有率為 20%（上海電機(jī)廠為 30%），小電機(jī)市場(chǎng)占 25%，地鐵車輛和城市輕軌車輛占 100%，而且產(chǎn)品配套能力強(qiáng)，產(chǎn)品適應(yīng)范圍廣，有完善的質(zhì)量保障體系和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 （二）加大扶持力度，用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改造國(guó)有企業(yè) 廠作為我國(guó)電工行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，在全國(guó)甚至國(guó)際上還具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力量。但銀行的巨大利息支出，還是使企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，在正在審批的“債轉(zhuǎn)股”中，廠認(rèn)定部分只有 億元，對(duì)于 億元的銀湖 南 四 達(dá) 評(píng) 估 有 限 公 司 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 行債務(wù)，這也只是杯水車薪，難以真正解決企業(yè)的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。 廠目前負(fù)債 億元，負(fù)債比例高達(dá) 64%，每年的利息負(fù)擔(dān)就是幾千萬(wàn)元，這部分支出使得企業(yè)走入了一條循環(huán)借債的死胡同，也給銀行增加了不良資產(chǎn)的危險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，湘潭市政府和湖南省有關(guān)政府部門，應(yīng)該擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，采取多種渠道，吸收和培訓(xùn)下崗分流人員，積極配合企業(yè)的下崗分流工作，針對(duì)廠富余人員素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的途徑和機(jī)會(huì) 。”富余人員是廠改革的最大阻力，也是企業(yè)屢次改革失敗的主要原因。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出：“黨和政府要采取積極措施，依 靠社會(huì)各方面的力量，關(guān)心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)再就業(yè)工程。 實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。因此，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政 企分開，仍然是政府部門當(dāng)前乃至將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)需要解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。政府的職能往往在具體執(zhí)行者手中發(fā)生了錯(cuò)位：該管的不管，對(duì)于一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的醫(yī)院、學(xué)校、公安、派出所、法院等卻由企業(yè)承擔(dān)；不該管的又強(qiáng)加干涉，上到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層任命，下到企業(yè)的報(bào)刊雜志的訂閱都要寫條子、下指標(biāo)。 因此，能否搞活國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵是能否解決好這兩個(gè)問(wèn)題。另一方面，國(guó)有有效資本金不足，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)沉重，難以進(jìn)行大的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。 一、外部：政府部門 國(guó)有企業(yè)缺乏活力、經(jīng)營(yíng)困難，主要是兩個(gè)方面的原因：一方面是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，作為政府附屬物的企業(yè)缺乏市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況沒有得到根本的改變，企業(yè)辦社會(huì)背上了沉重的包袱，而改革后放權(quán)讓利又使產(chǎn)權(quán)約束軟化，“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重（意指企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理人員、職工控制了企業(yè)的利潤(rùn)分配權(quán)而傾向于分光吃光）。 另外，由于投資方少，企業(yè)負(fù)債增高，負(fù)債累計(jì)達(dá) 95002 萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá) 64%，增加了貸款的利息負(fù)擔(dān)，使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。 37701217498320455293214657281992486912379747404792825014834053718119458085063456974932330100020203000400050006000700080009000100001989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999圖 8 ： 19891999 企 業(yè)管理成本和財(cái)務(wù)成本（萬(wàn)元）管理成本 財(cái)